試論縣域基礎(chǔ)教育的發(fā)展

何勇

習(xí)近平總書(shū)記在2015年6月30日接見(jiàn)百名優(yōu)秀縣委書(shū)記時(shí)說(shuō)：“郡縣治，天下安?！笨たh治的職能始終將興辦教育貫穿于始終?？h委、縣人民政府及其主要負(fù)責(zé)人在新常態(tài)、新時(shí)期、新階段下，面對(duì)基礎(chǔ)教育以縣為主的要求時(shí)，對(duì)如何治教、興教有了以下認(rèn)識(shí)。

一、教育發(fā)展重基礎(chǔ)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010- 2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）中明確指出了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針，以及到2020年，“基本普及學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育水平；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%；高等教育大眾化水平進(jìn)一步提高，毛入學(xué)率達(dá)到40%；掃除青壯年文盲”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略主題。但是在西部欠發(fā)達(dá)縣要達(dá)到這一目標(biāo)難度很大。

以我們貴州省為例，習(xí)總書(shū)記對(duì)貴州省教育提出了“不能讓孩子輸在起跑線(xiàn)上”的要求。貴州省教育的起跑線(xiàn)存在兩大問(wèn)題。一是學(xué)前教育存在的問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，我省以最快速度基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有公辦“幼兒園”的目標(biāo)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園只能覆蓋40%左右的學(xué)齡兒童入園，還有60%左右的適齡兒童怎么辦？新一輪《三年行動(dòng)計(jì)劃》又開(kāi)始實(shí)施，而第一輪的問(wèn)題還未解決。二是鞏固提高基礎(chǔ)教育教學(xué)水平的問(wèn)題。我省“兩基”攻堅(jiān)后九年義務(wù)教育普及程度達(dá)到國(guó)家基本要求，但九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的矛盾十分突出。首先，教育信息化存在經(jīng)費(fèi)保障投入、專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍、精準(zhǔn)指揮系統(tǒng)等問(wèn)題；其次，師資水平極不均衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)導(dǎo)致縣城教師往地市級(jí)城市流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師往縣城流動(dòng)，村校教師往鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，使師資水平難以均衡；再次，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)縣城、地級(jí)市所在地快速發(fā)展，使教育資源嚴(yán)重匱乏，大班額、超大班額現(xiàn)象極為嚴(yán)重；最后，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡和普及十五年教育亟需學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、寄宿制學(xué)校建設(shè)。

基于上述原因，教育發(fā)展的基礎(chǔ)是設(shè)施能力建設(shè)。一是城市規(guī)劃中必須把學(xué)校的布局納入統(tǒng)一規(guī)劃，在新型化的城鎮(zhèn)建設(shè)中校（園）建設(shè)必須同步推進(jìn)的硬性要求，形成制度化、法制化。二是千方百計(jì)籌措資金，投入應(yīng)向教育信息化、學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普高學(xué)校擴(kuò)建、中等職校擴(kuò)建、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等方面傾斜?？h級(jí)資金做到“應(yīng)收盡收，足額用于教育，確保三個(gè)增長(zhǎng)”，建立健全教育債務(wù)臺(tái)賬和化債機(jī)制。三是精準(zhǔn)制定“十三·五”規(guī)劃，確保國(guó)家《綱要》目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

二、教育改革需深化

十八屆三中全會(huì)提出了“要深化教育領(lǐng)域綜合改革”的要求。國(guó)家層面明確：一是基礎(chǔ)教育資源配置改革；二是基礎(chǔ)教育考試招生改革；三是基礎(chǔ)教育治理結(jié)構(gòu)改革；四是基礎(chǔ)教育育人模式的改革；五是基礎(chǔ)教育教學(xué)過(guò)程的改革；六是基礎(chǔ)教育教師管理；七是基礎(chǔ)教育督導(dǎo)監(jiān)測(cè)改革?？h級(jí)教育改革的成功決定著國(guó)家教育領(lǐng)域綜合改革的成功，研究縣域內(nèi)教育改革的重要性和緊迫性不言而喻，結(jié)合筆者所在縣推進(jìn)教育領(lǐng)域深化改革，有以下體會(huì)和實(shí)踐。

1.教育領(lǐng)域黨建綜合改革的重要性和緊迫性

過(guò)去存在的遠(yuǎn)離政治抓上課、淡薄紀(jì)律抓分?jǐn)?shù)的現(xiàn)象，其根本原因是中小學(xué)的支部建設(shè)沒(méi)有得到加強(qiáng)和重視，沒(méi)有充分發(fā)揮“支部的戰(zhàn)斗保壘”“黨員先鋒模范”這兩大作用?？h委必須高度重視學(xué)校黨建工作，在教育系統(tǒng)抓“中央八項(xiàng)規(guī)定和四風(fēng)整治”落地，明確學(xué)校黨支部、共產(chǎn)黨員必須“當(dāng)先鋒打頭陣，做表率”，徹底根治教師隊(duì)伍“懶、散、慢、怠、墮”的現(xiàn)象，建立和完善“政治規(guī)矩、政治紀(jì)律”的考核督查評(píng)估機(jī)制，使教師以“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”的精神影響學(xué)生、熏陶學(xué)生、教育學(xué)生。學(xué)校黨建工作應(yīng)是深化教育改革的首抓內(nèi)容。

2.教育領(lǐng)域綜合改革落實(shí)縣鄉(xiāng)人民政府責(zé)任

在貴州省，對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣委、縣人民政府的考核評(píng)估已經(jīng)形成制度，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、社區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和黨政機(jī)構(gòu)的考核評(píng)估還沒(méi)有提上議事日程。國(guó)家明確了“基礎(chǔ)教育以縣為主”“義務(wù)教育以縣為主”這兩個(gè)“以縣為主”，貴州省則把教育的“三權(quán)”（人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)）收歸縣級(jí)人民政府統(tǒng)管，具體由縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)實(shí)施。目前存在兩大問(wèn)題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履職的僅有《義務(wù)教育法》中明確的縣級(jí)教育行政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織適齡兒童和少年入學(xué)，其它職能與職責(zé)未有界定；二是縣級(jí)人民政府教育行政部門(mén)由于是行政單位，公務(wù)員編制較少，導(dǎo)致工作不細(xì)、不實(shí)、不精準(zhǔn)。深化教育改革必須明確其鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的責(zé)任：組織入學(xué)控制輟學(xué)，校園周邊環(huán)境整治，辦人民滿(mǎn)意學(xué)校的評(píng)估考核，幫助指導(dǎo)管理學(xué)校的社會(huì)工作（如計(jì)劃生育、學(xué)校安全、留守兒童管理、社會(huì)治安綜合治理等），定期定時(shí)研究教育問(wèn)題?？h級(jí)人民政府認(rèn)真研究教育行政部門(mén)編制問(wèn)題，定期研究教育工作，科學(xué)制定年度計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，定期召開(kāi)教育工作聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)及主要領(lǐng)導(dǎo)的督導(dǎo)與評(píng)估考核，使縣職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增強(qiáng)優(yōu)先發(fā)展教育的意識(shí)和責(zé)任，形成合力，共同解決教育發(fā)展的難題。

3.教育領(lǐng)域綜合改革的落腳點(diǎn)在學(xué)校

國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)基礎(chǔ)教育改革的重點(diǎn)擺在課程改革，但在實(shí)施中存在較大困難，如課程改革后，教師的工作量、編制怎么核定；又如，教育部出臺(tái)班主任算半個(gè)工作量，而編制部門(mén)則按師生比確定教師編制；再如，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和寄宿制學(xué)校需要工勤人員、宿管人員，等等。因此學(xué)校改革，一是學(xué)校教師“編、招、聘、管、用、培”的改革必須強(qiáng)力推進(jìn)；二是校長(zhǎng)辦學(xué)的主動(dòng)性、專(zhuān)業(yè)性必須得到尊重，要千方百計(jì)、形式多樣地開(kāi)展教師“師德師風(fēng)水平、教育科學(xué)素養(yǎng)、教學(xué)科研能力、愛(ài)崗敬業(yè)精神”等方面的教育、培養(yǎng)和培訓(xùn)，必須建立“計(jì)劃、實(shí)施、考評(píng)、反思、總結(jié)”工作流程；三是遵循教育規(guī)律減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，把學(xué)校管理的重點(diǎn)引入“抓管理、帶隊(duì)伍、提質(zhì)量”的軌道，杜絕各類(lèi)導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展目標(biāo)不明確、質(zhì)量的核心地位不突出的社會(huì)性事務(wù)。

三、教育質(zhì)量是核心

教育質(zhì)量是教育發(fā)展的根本，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石，事關(guān)中華民族的素質(zhì)，事關(guān)“人才強(qiáng)國(guó)”和“科教強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略實(shí)施。筆者認(rèn)為學(xué)校教育應(yīng)以“立德樹(shù)人”為目標(biāo)，縣鄉(xiāng)人民政府要樹(shù)立正確的質(zhì)量觀(guān)，縣級(jí)教育行政部門(mén)必須圍繞“立德樹(shù)人”制定考核評(píng)估學(xué)校、校長(zhǎng)、教師的辦法，強(qiáng)化指導(dǎo)和考核評(píng)估。

1.實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”目標(biāo)的必由之路

要堅(jiān)定不移地落實(shí)好、執(zhí)行好習(xí)近平總書(shū)記“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三愛(ài)教育”）的要求。愛(ài)學(xué)習(xí)是受教育者實(shí)現(xiàn)抱負(fù)的基礎(chǔ)，愛(ài)勞動(dòng)是受教育者創(chuàng)造幸福的根本途徑，愛(ài)祖國(guó)是受教育者成長(zhǎng)進(jìn)步的重要引擎?！叭龕?ài)教育”構(gòu)建了人生發(fā)展的三維空間，是校長(zhǎng)、教師從事教育教學(xué)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，貫穿于教育教學(xué)實(shí)踐的全過(guò)程，必須成為縣級(jí)教育行政部門(mén)抓學(xué)校管理、學(xué)校教育、學(xué)校評(píng)價(jià)的主線(xiàn)。

2.教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)愛(ài)學(xué)習(xí)

教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)意見(jiàn)和考核辦法，明確學(xué)前教育、小學(xué)初段、小學(xué)高段、初中階段、高中階段五個(gè)層面學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的目標(biāo)，明確學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)、學(xué)會(huì)用信息技術(shù)的拓展學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)體驗(yàn)生活的創(chuàng)新學(xué)習(xí)等領(lǐng)域的學(xué)習(xí)方法，明確對(duì)增強(qiáng)學(xué)生的知識(shí)記憶（自然記憶、理解記憶、機(jī)械記憶、儲(chǔ)存記憶）、知識(shí)運(yùn)用（知識(shí)遷移、知識(shí)組合、知識(shí)鏈接、知識(shí)釋疑、知識(shí)認(rèn)知）、知識(shí)素養(yǎng)（自然、文學(xué)、歷史、社會(huì)、法律）等方面的檢測(cè)監(jiān)測(cè)要求，極大限度地激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)、快樂(lè)學(xué)習(xí)的興趣和熱情。

3.教會(huì)學(xué)生學(xué)會(huì)勞動(dòng)愛(ài)勞動(dòng)

教育行政部門(mén)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要的勞動(dòng)要素，著眼社會(huì)發(fā)展需要的勞動(dòng)素養(yǎng)，立足個(gè)人生長(zhǎng)生活生存的需求，統(tǒng)一編制地方教材和制定社會(huì)實(shí)踐勞動(dòng)課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一納入學(xué)生評(píng)價(jià)體系，讓學(xué)生樹(shù)立“誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法勞動(dòng)、勤勞致富”的正確價(jià)值觀(guān)和抱負(fù)。

4.教會(huì)學(xué)生愛(ài)祖國(guó)

學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育一定要從空洞的理論和套話(huà)中走出來(lái)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴、實(shí)實(shí)在在的小事做起，使之體現(xiàn)在捍衛(wèi)《憲法》和法律的威嚴(yán)、宏揚(yáng)中華民族精神、崇尚中華文明歷史、珍惜新中國(guó)發(fā)展歷程等方面，使學(xué)生從意識(shí)、思想、語(yǔ)言、行為等方面立志做一個(gè)有責(zé)任心的中國(guó)人?？h級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家要求，結(jié)合實(shí)際制定長(zhǎng)期、有效、可行的措施，要求學(xué)校教育學(xué)生從小事做起，熱愛(ài)生活、熱愛(ài)家庭、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、熱愛(ài)祖國(guó)。

5.“三愛(ài)教育”落地關(guān)鍵在學(xué)校教育

縣級(jí)教育行政部門(mén)必須制定校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)計(jì)劃方案、考核機(jī)制、督導(dǎo)評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作措施，解決校長(zhǎng)、教師的觀(guān)念和意識(shí)問(wèn)題，提升校長(zhǎng)、教師落實(shí)“三愛(ài)教育”的素質(zhì)，提高校長(zhǎng)、教師執(zhí)行“三愛(ài)教育”的能力。這樣才能建設(shè)出“有紀(jì)律、比貢獻(xiàn)、擁愛(ài)心、重未來(lái)、愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”的教師隊(duì)伍。

縣域教育不僅是學(xué)校教育，還應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃各類(lèi)教育，構(gòu)建全方位的立體式教育，提升全縣民眾的知識(shí)素養(yǎng)和技能，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯 甘 璐）