推國(guó)進(jìn)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)初探

■范超群

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推國(guó)進(jìn)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)初探

■范超群

【摘要】隨著我國(guó)國(guó)家法治的日益完善，國(guó)家審計(jì)逐步走向職業(yè)化道路，審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前中國(guó)審計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重要途徑。筆者以推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的必要性為出發(fā)點(diǎn)，借鑒美國(guó)審計(jì)職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)審計(jì)職業(yè)化的現(xiàn)狀，從國(guó)家審計(jì)體制、審計(jì)機(jī)關(guān)、審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面來闡述如何有效推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；職業(yè)化建設(shè)

從2004年《審計(jì)署黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)人才工作的指導(dǎo)意見》提出的“要實(shí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度、促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)”，到2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確提出要“推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)”，這充分說明推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)審計(jì)制度改革的重要內(nèi)容，已提上重要議事日程，迫在眉睫。審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)是國(guó)家審計(jì)事業(yè)發(fā)展的重中之重，積極推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)不僅是提高審計(jì)隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要保障，更將有效服務(wù)于國(guó)家治理。

一、推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的必要性

所謂國(guó)家審計(jì)職業(yè)化，即以行使國(guó)家審計(jì)監(jiān)督權(quán)為專門職業(yè)，并具備獨(dú)特的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德和職業(yè)地位，是一種工作狀態(tài)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是全面推行依法治國(guó)的基本要求，是服務(wù)國(guó)家治理的重要途徑，是行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要保障，是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的前進(jìn)方向。

（一）推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是全面推行依法治國(guó)的基本要求

在具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法治社會(huì)，審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益的“捍衛(wèi)者”、公共資金的“守護(hù)者”，需要牢固樹立法治理念和法治思維，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)完善審計(jì)職業(yè)制度，需要審計(jì)人員具備良好的職業(yè)操守和專業(yè)能力。因此，嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)，是完善社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容，也是有效發(fā)揮審計(jì)作用、全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)方針政策的基本要求。

（二）推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是服務(wù)于國(guó)家治理的重要途徑

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向，國(guó)家治理的模式?jīng)Q定了國(guó)家審計(jì)制度的形態(tài)。今后一段時(shí)間是國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法履行審計(jì)職責(zé)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)形勢(shì)下國(guó)家審計(jì)的自覺擔(dān)當(dāng)，對(duì)今后做好審計(jì)工作意義重大，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)是服務(wù)于國(guó)家治理的重要途徑。

（三）推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要保障

審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中處于綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的地位，不僅對(duì)政府部門的財(cái)政、財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。近年來，備受關(guān)注的鐵道部劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國(guó)家開發(fā)銀行王益案、郵儲(chǔ)銀行陶禮明案等重大案件，都發(fā)端于審計(jì)，這也預(yù)示著審計(jì)在行政權(quán)力的制約和監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。從審計(jì)入手不僅可以發(fā)現(xiàn)權(quán)力出軌，也有利于發(fā)現(xiàn)制度漏洞和體制問題，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行完善，從源頭上遏制腐敗，打造廉潔政府。然而目前，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)工作仍然受到地方上的影響，不能夠完全公允、客觀的反映審計(jì)事實(shí)。實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化，能夠?qū)?guó)家審計(jì)的獨(dú)立性凸現(xiàn)出來，更能夠有效的制約和監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化是行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要保障。

（四）推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的前進(jìn)方向

隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)代審計(jì)不再是單純的傳統(tǒng)方式查賬，而是對(duì)會(huì)計(jì)的結(jié)果的真實(shí)性、公允性作出評(píng)價(jià)，審計(jì)技能也從單一化向多元化發(fā)展。新時(shí)代是一個(gè)“大數(shù)據(jù)”的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)審計(jì)職業(yè)化能夠使得現(xiàn)代審計(jì)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理需要，促使現(xiàn)代審計(jì)向理論化、系統(tǒng)化方向發(fā)展。

二、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

目前，世界上已有160多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立了適合自己國(guó)情的國(guó)家審計(jì)體制，主要可以分為四類：立法型、司法型、獨(dú)立型和行政型。歐、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)體制主要集中在前三類，其國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的進(jìn)程較快，皆經(jīng)歷了立法、完善法律法規(guī)、加強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性、嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)認(rèn)證等發(fā)展過程。我國(guó)審計(jì)職業(yè)化一直在不斷地探索，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外審計(jì)職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)（如美國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)），同時(shí)準(zhǔn)確把握我國(guó)審計(jì)職業(yè)化的現(xiàn)狀，從而系統(tǒng)、科學(xué)地探尋我國(guó)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的前進(jìn)方向。

（一）美國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化現(xiàn)狀分析

美國(guó)國(guó)家審計(jì)體制是以立法型為主、行政型為輔的審計(jì)體制，從1984年國(guó)會(huì)頒布《單一審計(jì)法》以來，其審計(jì)職業(yè)化狀態(tài)已較為完善，其主要特點(diǎn)有：

1.具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，實(shí)行的是立法、行政、司法三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度。審計(jì)總署隸屬于立法部門，向國(guó)會(huì)報(bào)告工作。對(duì)總統(tǒng)及其下屬的行政部門獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，并且審計(jì)總署的經(jīng)費(fèi)，由國(guó)會(huì)單列預(yù)算予以保證。

2.審計(jì)長(zhǎng)職務(wù)權(quán)威性大。審計(jì)長(zhǎng)的任命是由國(guó)會(huì)提名、總統(tǒng)確定、參議院選舉、總統(tǒng)正式任命等流程來決定的，任期長(zhǎng)達(dá)15年，不得隨意罷免，退休后仍領(lǐng)全額薪資，并且審計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置均由審計(jì)長(zhǎng)自行決定。

3.審計(jì)計(jì)劃性較強(qiáng)。美國(guó)審計(jì)總署十分重視審計(jì)的計(jì)劃性，他們的戰(zhàn)略性審計(jì)計(jì)劃是一管幾年的計(jì)劃，美國(guó)審計(jì)總署工作量的80%是國(guó)會(huì)和國(guó)會(huì)委員會(huì)根據(jù)審計(jì)戰(zhàn)略計(jì)劃要求審計(jì)署安排的，其他20%是審計(jì)長(zhǎng)根據(jù)總體計(jì)劃和工作需要決定安排的。

4.審計(jì)工作效率高。從上世紀(jì)八十年代前后開始，美國(guó)審計(jì)總署就開始使用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，至今日，美國(guó)國(guó)家審計(jì)人員已全面掌握了計(jì)算機(jī)審計(jì)，工作效率大大的提高。

5.職業(yè)認(rèn)證較為嚴(yán)格。美國(guó)國(guó)家審計(jì)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)后2年內(nèi)必須完成120小時(shí)的一系列后續(xù)教育，并統(tǒng)一實(shí)施政府會(huì)計(jì)認(rèn)證與審計(jì)教育認(rèn)證，且不能通過后續(xù)教育者將失去從業(yè)與晉升資格。

（二）我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

從1983年成立審計(jì)機(jī)關(guān)以來，我國(guó)國(guó)家審計(jì)逐步發(fā)展為具有中國(guó)特色的審計(jì)監(jiān)督制度，從科學(xué)理論到審計(jì)實(shí)踐，我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化一直在不斷探索中前進(jìn)，也取得了一定的成果。審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)在逐步完善，建立了以《審計(jì)法》為核心的審計(jì)監(jiān)督法律規(guī)范體系，以《審計(jì)法》來構(gòu)建我國(guó)審計(jì)監(jiān)督法律規(guī)范體系的基本框架，以《審計(jì)法實(shí)施條例》來保障審計(jì)法具體施行，以《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》來規(guī)范審計(jì)工作、保證審計(jì)質(zhì)量；國(guó)家審計(jì)的功能從單純的會(huì)計(jì)賬表分析擴(kuò)大到現(xiàn)在的績(jī)效審計(jì)、投資審計(jì)、自然資源審計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域的審計(jì)；審計(jì)監(jiān)督也頗具成效，曝光了大批財(cái)經(jīng)問題和經(jīng)濟(jì)案件，在保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高國(guó)有資產(chǎn)和公共資源的使用效益，保證國(guó)家各部門的財(cái)政收支等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化仍處于初級(jí)階段，在職業(yè)化進(jìn)程中遇到了一些阻礙發(fā)展的難題，具體而言，主要存在以下幾個(gè)方面的不足：

1.審計(jì)職業(yè)制度體系不夠完備。審計(jì)職業(yè)制度體系是良好開展審計(jì)工作的依據(jù)、保障，從2004年提出“要實(shí)行審計(jì)職業(yè)準(zhǔn)入制度、促進(jìn)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)”至今，我國(guó)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)仍處在初級(jí)階段，審計(jì)職業(yè)制度體系，如職業(yè)準(zhǔn)入制度、職業(yè)退出制度、任職資格管理制度、職業(yè)保障制度、職業(yè)教育培訓(xùn)體系以及審計(jì)人員管理制度等制度還需加以完善。

2.審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性難以保證。《審計(jì)法》規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蔽覈?guó)實(shí)行的是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”行政型審計(jì)體制，雖然為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，但是仍存在一些弊端，尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，人員編制、經(jīng)費(fèi)來源、福利待遇等，都依附于地方政府和地方財(cái)政，審計(jì)機(jī)關(guān)人員的任免、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲，都取決于地方政府的態(tài)度。地方審計(jì)機(jī)關(guān)既要履行審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，又不得不從地方行政機(jī)關(guān)角度出發(fā)充分考慮地方政府的利益，嚴(yán)重影響了審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，增大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不利于審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行《憲法》和《審計(jì)法》賦予的監(jiān)督職責(zé)，也不利于審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。

3.審計(jì)結(jié)果公開力度不夠?！秾徲?jì)法》第三十六條規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果?！钡窃趯?shí)際操作中，一般是將審計(jì)結(jié)果向政府、人大或組織部報(bào)告以及向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)報(bào)告，真正向社會(huì)公布的審計(jì)結(jié)果極少，這也導(dǎo)致了群眾監(jiān)督的缺失，對(duì)審計(jì)的權(quán)威性存在影響。

4.審計(jì)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。審計(jì)機(jī)關(guān)、尤其是基層，審計(jì)人員年齡普遍偏大，年輕審計(jì)人員較少，存在嚴(yán)重?cái)鄬拥默F(xiàn)象。如某市2014年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)有審計(jì)機(jī)關(guān)人員377人，35歲以下人員僅為63人，占總?cè)藬?shù)的16.7%，35～55歲288人，占總?cè)藬?shù)的76.4%，平均年齡為46歲，年齡斷層現(xiàn)象十分明顯。該市審計(jì)業(yè)務(wù)骨干大多是八、九十年代進(jìn)來的，年齡大都集中在50歲上下，往往習(xí)慣于傳統(tǒng)的工作方式方法，較難適應(yīng)信息化的現(xiàn)代審計(jì)。雖然近年來審計(jì)機(jī)關(guān)通過考錄等方式注入了一批“新鮮血液”，但是他們的經(jīng)驗(yàn)不足，仍需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，因此，青黃不接的問題較為嚴(yán)峻。

5.審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)單一。長(zhǎng)期以來，人們的思維定勢(shì)認(rèn)為審計(jì)工作是以財(cái)會(huì)類為基礎(chǔ)，因此基層審計(jì)機(jī)關(guān)人員大部分都是會(huì)計(jì)與審計(jì)類專業(yè)出身。就某市審計(jì)人員來看，雖然90%以上具有大專以上學(xué)歷，但是80%以上為財(cái)政經(jīng)濟(jì)類和會(huì)計(jì)與審計(jì)類專業(yè)，法律、計(jì)算機(jī)、工民建等專業(yè)類的人員比例只占14%，既具有查核能力，又具備分析能力、協(xié)調(diào)溝通能力、創(chuàng)新能力和管理能力的一專多能的復(fù)合型人才更為缺乏，這與現(xiàn)代審計(jì)的要求極不相符。

三、如何有效推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

筆者認(rèn)為，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)應(yīng)以《決定》、《意見》和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上的講話精神，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)基本國(guó)情，從加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化保障、增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)意識(shí)、提高審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)技能、強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)化管理等方面入手，創(chuàng)新思維，扎實(shí)有效推進(jìn)我國(guó)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化保障

筆者認(rèn)為，要建立一套完整、公開、透明的審計(jì)職業(yè)保障管理體系，從法規(guī)層面明確具體的審計(jì)職業(yè)保障，在制度上確保審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

1.要在職業(yè)定位上予以明確。審計(jì)機(jī)關(guān)是《中華人民共和國(guó)憲法》中唯一作出具體規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，明確強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉?！蔽覀円越衲陣?guó)家審計(jì)署在江蘇、山東、云南、浙江、湖北和湖南等省份進(jìn)行的條管試點(diǎn)工作為契機(jī)，在全國(guó)積極推廣試點(diǎn)做法，逐步將人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等各方面從地方人民政府管理中剝離出來，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)部門垂直管理以及省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，確保審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，提升審計(jì)權(quán)威，保障審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)地位。

2.要在物質(zhì)經(jīng)費(fèi)上予以保障。我們可以借鑒美國(guó)經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算的做法，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，從維護(hù)審計(jì)人員的職業(yè)利益出發(fā)，因地制宜，根據(jù)不同的審計(jì)項(xiàng)目，制定具體的審計(jì)經(jīng)費(fèi)保障制度，為審計(jì)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支撐，切實(shí)保障各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的工作條件，保障審計(jì)人員正常的從事審計(jì)活動(dòng)。同時(shí)保障審計(jì)人員的收入，逐步提高審計(jì)人員的工資薪酬，增強(qiáng)審計(jì)職業(yè)的吸引力。

3.要在制度體系上予以完善?？梢詤⒄瘴覈?guó)法官職業(yè)化的做法，建立完善符合審計(jì)工作職業(yè)特點(diǎn)的審計(jì)人員管理制度，保障審計(jì)人員的職業(yè)權(quán)利，除正常工作變動(dòng)外，非因法定事由、法定程序，不得對(duì)審計(jì)人員免職、撤職、辭退和處分；建立健全績(jī)效考核制度，以定期考核為主、平時(shí)考核為基礎(chǔ)結(jié)合進(jìn)行，將獎(jiǎng)金福利分配與考核結(jié)果掛鉤；積極引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，建立以能力及業(yè)績(jī)考核為首要條件、“凡晉必考”的職務(wù)晉升制度，發(fā)揮業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)在干部晉升中的導(dǎo)向作用；建立以審計(jì)業(yè)績(jī)?yōu)閰⒖家罁?jù)的教育培訓(xùn)體系，激勵(lì)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)；建立審計(jì)工作責(zé)任追究制度，對(duì)于審計(jì)責(zé)任的劃分應(yīng)事前明確，做到“誰審計(jì)誰負(fù)責(zé)”，提高審計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，確保審計(jì)隊(duì)伍高效運(yùn)作。

（二）增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)意識(shí)

筆者認(rèn)為，要不斷加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育，主要是增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的“五種”意識(shí)。

1.增強(qiáng)審計(jì)人員的政治意識(shí)。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，教育引導(dǎo)審計(jì)人員在任何情況下都要保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和大局意識(shí)。

2.增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立意識(shí)。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行《憲法》職責(zé)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，以保證審計(jì)監(jiān)督的客觀性、公正性、權(quán)威性和有效性。

3.增強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德意識(shí)。建立一套嚴(yán)格的審計(jì)人員職業(yè)道德操守，不斷加強(qiáng)審計(jì)工作人員的理想信念、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗等職業(yè)道德方面的教育，堅(jiān)持奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)他們?cè)诂F(xiàn)有的條件下努力工作。

4.增強(qiáng)審計(jì)人員的文明審計(jì)意識(shí)。深入學(xué)習(xí)《審計(jì)署文明審計(jì)暫行辦法》，建立完善嚴(yán)密的審計(jì)工作紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)工作人員的言行舉止，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決防止和克服方法簡(jiǎn)單、態(tài)度粗暴等現(xiàn)象。

5.增強(qiáng)審計(jì)人員的廉潔意識(shí)。嚴(yán)格按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”和審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定的要求，不斷加強(qiáng)審計(jì)工作人員的廉政意識(shí)教育，引導(dǎo)他們自覺依法廉潔從審，培養(yǎng)他們?cè)趯徲?jì)工作中敢于執(zhí)法、敢于碰硬，堅(jiān)決做國(guó)家資產(chǎn)和人民利益的忠誠(chéng)守護(hù)者。

（三）提高審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)技能

筆者認(rèn)為，審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)技能水平的高低關(guān)乎審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，影響著審計(jì)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的最終效果，要提高審計(jì)隊(duì)伍的職業(yè)技能，應(yīng)從以下幾個(gè)方面來抓好：

1.多渠道引進(jìn)審計(jì)專業(yè)人才。一是將公務(wù)員招錄和選調(diào)作為主要渠道。根據(jù)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的需求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極協(xié)調(diào)組織人事部門，有計(jì)劃、有目的的招錄、選調(diào)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、工民建、計(jì)算機(jī)等專業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，參照公檢法機(jī)關(guān)做法設(shè)置進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)的資格門檻，加試審計(jì)工作必需的專業(yè)知識(shí)和技能。二是將聘任制作為輔助手段。目前審計(jì)力量不足與審計(jì)工作任務(wù)重的矛盾暫時(shí)還難以有效解決，審計(jì)機(jī)關(guān)可采取面向中介組織或者面向社會(huì)招聘的辦法，利用社會(huì)審計(jì)力量參與審計(jì)，部分專業(yè)性強(qiáng)的職位可實(shí)行聘任制。

2.多方式培養(yǎng)審計(jì)優(yōu)秀人才。一是建立常態(tài)化的審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)體系，建立終生學(xué)習(xí)制，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，強(qiáng)化審計(jì)案例教學(xué)，優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高審計(jì)隊(duì)伍的研究能力和理論素養(yǎng)，培養(yǎng)復(fù)合型的審計(jì)人才。二是將審計(jì)實(shí)踐作為培養(yǎng)審計(jì)人才的主要手段，多讓年輕干部參與不同類型的審計(jì)，給年輕干部壓擔(dān)子、交任務(wù)，激發(fā)其綜合分析、重點(diǎn)突破的能力，讓其在實(shí)踐中不斷得到鍛煉培養(yǎng)。三是建立跟班學(xué)習(xí)制度，選拔年輕優(yōu)秀的審計(jì)工作人員到上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其綜合審計(jì)能力。四是堅(jiān)持“崗位練兵”和以審代訓(xùn)，推行審計(jì)實(shí)務(wù)導(dǎo)師制，努力培養(yǎng)一批查核問題能手、分析研究高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用強(qiáng)手和精通管理的行家里手。

3.多角度創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法。審計(jì)人員應(yīng)依托現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，創(chuàng)新審計(jì)思路，更新審計(jì)理念，熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，深化和探索信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，努力構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的在線審計(jì)系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)信息化、審計(jì)管理數(shù)字化以及審計(jì)方式現(xiàn)代化，提升審計(jì)綜合能力。

（四）強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)化管理

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化審計(jì)職業(yè)化管理：

1.制定長(zhǎng)效的審計(jì)計(jì)劃。古人說，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。一個(gè)周密的計(jì)劃是審計(jì)工作的良好開端，我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)每年都會(huì)制定年初計(jì)劃，但是相對(duì)美國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，缺乏戰(zhàn)略性、宏觀性。我們可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)做法，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜，制定一管幾年的戰(zhàn)略性審計(jì)計(jì)劃，減少計(jì)劃的隨意性，將長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度計(jì)劃相結(jié)合，努力使之科學(xué)化、規(guī)范化，使審計(jì)工作事半功倍。

2.提高審計(jì)工作效率。審計(jì)項(xiàng)目的多元化就需要審計(jì)機(jī)關(guān)能夠抓住項(xiàng)目特點(diǎn)，提高審計(jì)工作效率。一是建立審計(jì)人才庫，審計(jì)署負(fù)責(zé)人才庫的規(guī)劃、管理，省、市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)逐層推進(jìn)，將每位審計(jì)人員的專業(yè)、職稱、工作年限、主審過的項(xiàng)目類型等詳細(xì)情況放入庫中，根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目安排，從人才庫中抽取審計(jì)人員，打破原有行政劃分，整合資源，以資源優(yōu)化組合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則組建審計(jì)小組更好地完成審計(jì)項(xiàng)目。二是實(shí)施“金審工程”，將審計(jì)一線打造成一個(gè)信息化的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)共享、打印機(jī)共享、電子數(shù)據(jù)互傳等自動(dòng)化辦公功能，把單兵分散工作的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)協(xié)同作戰(zhàn)，提高審計(jì)工作效率。

3.推行審計(jì)結(jié)果公告制度。首先應(yīng)在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對(duì)外披露的內(nèi)容的前提下，嘗試先在一定范圍內(nèi)采取通報(bào)、公示的方式公布審計(jì)結(jié)果，逐步擴(kuò)大公開力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告的常態(tài)化,擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，便于群眾直接參與監(jiān)督；其次，把審計(jì)整改作為審計(jì)結(jié)果公告的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)整改公告的力度，準(zhǔn)確發(fā)表審計(jì)整改評(píng)價(jià)意見，全力推進(jìn)審計(jì)整改工作，提高公眾對(duì)審計(jì)整改的滿意度。這樣既能夠通過群眾的監(jiān)督督促被審計(jì)單位有效及時(shí)整改，又能夠使得審計(jì)人員更加認(rèn)真謹(jǐn)慎，審計(jì)質(zhì)量得到提高。

4.加大政府績(jī)效審計(jì)力度。我國(guó)的政府績(jī)效審計(jì)相對(duì)滯后，應(yīng)當(dāng)以財(cái)務(wù)審計(jì)為依托，圍繞經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性三個(gè)要素，對(duì)政府部門和國(guó)有企事業(yè)單位所掌握的人力資源、物力資源、財(cái)力資源進(jìn)行配置、管理和使用，有效利用公共資源，有效提高公共資源配置效率。

參考文獻(xiàn)

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［2］孫德志.重視實(shí)務(wù)努力提高審計(jì)職業(yè)化水平［J］.中國(guó)審計(jì)，2006，（6）：58－59.

（作者單位：九江市審計(jì)局）