“美麗經(jīng)濟(jì)”引領(lǐng)鳳凰高飛

麻正規(guī)

初夏時(shí)節(jié)，鳳凰古城北門的沱江河畔，只見古老樸實(shí)的沱江河面上泛起一層淡淡的薄霧，飄飄渺渺，遠(yuǎn)處的吊腳樓、城樓、青山以及江中小舟若隱若現(xiàn)，如夢(mèng)如幻，如詩(shī)如畫，引得無(wú)數(shù)游人紛紛駐足欣賞，手中的相機(jī)、手機(jī)按個(gè)不停，不由自主地“醉”在這幅江南水鄉(xiāng)的水墨丹青之中。

歲末年初的鳳凰縣，一組數(shù)字讓人激動(dòng)。2015年，鳳凰縣文化旅游產(chǎn)業(yè)全面飄紅，共接待國(guó)內(nèi)外游客1200.02萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.50%；實(shí)現(xiàn)旅游收入103.23億元，同比增長(zhǎng)27.48%。

這組看似簡(jiǎn)單的數(shù)字，與省委、省政府實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略布局息息相關(guān)——2013年，鳳凰縣被納為全省第一輪文化旅游業(yè)特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣。

時(shí)間過去了3年，答卷究竟如何？

規(guī)劃引領(lǐng)，高起點(diǎn)定位旅游方向

規(guī)劃是龍頭，規(guī)劃是引擎，有規(guī)劃才有未來。2013年5月，該縣被省政府確立為旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣，讓鳳凰更加堅(jiān)定旅游發(fā)展方向。

該縣按照“保護(hù)古城、改造舊城、開發(fā)新城、修復(fù)長(zhǎng)城、打造名城”的思路，編制《鳳凰縣文化旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《2013——2015年特色縣域經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)方案》，確定該縣文化旅游特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的整體布局規(guī)劃為“雙核”、“一廊”、“三區(qū)”、“四線”，著力構(gòu)建以鳳凰古城轉(zhuǎn)型升級(jí)和鳳凰縣文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)為核心，以沱江水利文化長(zhǎng)廊建設(shè)為延伸，以黃絲橋軍事文化保護(hù)區(qū)和鳳凰國(guó)家地質(zhì)公園等三區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)基地和“百千萬(wàn)”特色民居保護(hù)整治等文化旅游為主題線路的發(fā)展格局，并積極引進(jìn)其他項(xiàng)目建設(shè)，形成有力補(bǔ)充。

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游與古城游“雙核驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展效應(yīng)，該縣相繼啟動(dòng)《鳳凰鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》編制工作，并依托“鳳凰智慧旅游”信息化系統(tǒng)平臺(tái)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)步伐，取得明顯效果。2015年以來，隨著大型苗族風(fēng)情劇《苗寨故事》在山江苗族博物館精彩上演，老家寨景區(qū)、飛水谷景區(qū)正式對(duì)外開放，鳳凰鄉(xiāng)村游呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。

項(xiàng)目推動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)完善旅游設(shè)施

該縣把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”，大力推進(jìn)文化旅游提質(zhì)擴(kuò)容轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造“國(guó)際旅游目的地”，拉開了大景區(qū)建設(shè)大幕。從2013年至2015年，全縣圍繞10大類18個(gè)特色縣域經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)了100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)到幾百億元，為鳳凰國(guó)際化發(fā)展儲(chǔ)備了新能量。

為了給旅游騰出更多空間，該縣按照“20萬(wàn)人口、20平方公里”的擴(kuò)城思路，走片區(qū)開發(fā)路子，重點(diǎn)建設(shè)城北新區(qū)、紅旗新區(qū)和杜田棉寨新區(qū)，大規(guī)模、高水平推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)。建設(shè)以旅游專用通道、旅游連接線、王家寨大道、高速下線為骨架，以城北大型旅游停車場(chǎng)和游客服務(wù)中心為核心的現(xiàn)代化旅游服務(wù)集散地。按照“三縱三橫三中心”布局，建設(shè)10多平方公里的城市新區(qū)。

按照旅游以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉(xiāng)村游擴(kuò)展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉(xiāng)村休閑度假游、新型旅游綜合體”三大旅游精品。加快推進(jìn)“煙雨鳳凰”、奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋唐城等3個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)和廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態(tài)文化公園等3個(gè)旅游新型綜合體建設(shè)，促進(jìn)旅游地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。完成吉懷高速鳳凰段、鳳大高速鳳凰段、鳳大二級(jí)公路、下沱公路、209國(guó)道繞城線、奇潭搶險(xiǎn)公路建設(shè)、城北連接線、城北旅游專用通道、農(nóng)村通達(dá)通暢工程等項(xiàng)目建設(shè)。

加快旅游產(chǎn)業(yè)與工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，正在建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園42個(gè)。加快推進(jìn)特色工業(yè)集中區(qū)建設(shè)?？⒐?.5萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，二期工程文化生態(tài)公園項(xiàng)目已完成規(guī)劃選址、項(xiàng)目規(guī)劃等前期工作，以阿牛食品公司為代表的旅游商品加工企業(yè)陸續(xù)落戶，全年規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。

規(guī)范管理，高要求優(yōu)化旅游環(huán)境

為了提高旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷健全完善旅游管理服務(wù)新體系，2013年，該縣根據(jù)《國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《湖南省游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理實(shí)施辦法》，制定《鳳凰風(fēng)景名勝區(qū)門票管理辦法》，按照“統(tǒng)一門票管理、統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場(chǎng)營(yíng)銷、統(tǒng)一售后督導(dǎo)”的旅游發(fā)展階段性目標(biāo)，推進(jìn)旅游管理服務(wù)新體系建設(shè)。

該縣以文化旅游特色縣域經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，全面實(shí)施旅游品牌升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全縣14個(gè)非法鄉(xiāng)村游景點(diǎn)和22家不具備營(yíng)業(yè)條件的文化演藝場(chǎng)所全部依法關(guān)閉，有效控制同質(zhì)開發(fā)、低端開發(fā)問題，鏟除高額回扣、惡性競(jìng)爭(zhēng)根源，切斷高額回扣利益鏈條。2013年，該縣旅游投訴量同比下降65%，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”基本杜絕，景區(qū)景點(diǎn)無(wú)序開發(fā)、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)基本消除，市場(chǎng)秩序全面規(guī)范。

針對(duì)非法拉客、非法逃票、涉旅行業(yè)價(jià)格混亂、照相市場(chǎng)不規(guī)范等旅游市場(chǎng)亂象，從縣執(zhí)法局、縣旅游局等9個(gè)職能部門抽調(diào)100多名干部，組成旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序八個(gè)亂象進(jìn)行全面整治。同時(shí)，把規(guī)范引導(dǎo)和嚴(yán)格查處有機(jī)結(jié)合，擬定《鳳凰縣旅游從業(yè)人員行為規(guī)范》，通過走訪發(fā)放、電視（網(wǎng)絡(luò)）媒體廣告等多種形式對(duì)涉旅人員進(jìn)行有效宣傳，做到“疏堵”有序，旅游市場(chǎng)秩序綜合整治工作取得階段性成效。

2015年12月，該縣創(chuàng)5A工作順利通過國(guó)家質(zhì)量評(píng)審，正式被列入國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)預(yù)備名錄。

宣傳造勢(shì)，高規(guī)格打造旅游品牌

為了進(jìn)一步挖掘內(nèi)涵，提升文化旅游軟實(shí)力，該縣堅(jiān)持每年都舉辦“四月八”、“六月六”等民族節(jié)慶活動(dòng)。同時(shí)，該縣還立足文化底蘊(yùn)，積極策劃“中國(guó)·鳳凰邊城音樂節(jié)”、中國(guó)鳳凰攝影雙年展、中國(guó)武陵山區(qū)（湘西）土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)節(jié)等大型活動(dòng)。

該縣還主動(dòng)對(duì)接、邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外各大旅行社來鳳凰踩點(diǎn)，并組織涉旅企業(yè)參加韓國(guó)哈拿多樂旅游博覽會(huì)、2015湖南第六屆旅游休閑博覽會(huì)、滬昆高鐵旅游推介會(huì)，并深入上海、浙江、重慶等重要客源地進(jìn)行宣傳促銷，國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)線游客及境外游客不斷增多。2014年，共有1200多家旅行社向該縣輸送游客，全縣共接待國(guó)內(nèi)外游客956.18萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入80.98億元，同比分別增長(zhǎng)15.2%，24.51%。其中，接待境外游客31.27萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)176.48%。

此外，為滿足游客多元化需求，該縣于2015年對(duì)外開放了苗人谷景區(qū)—苗族博物館景區(qū)、飛水谷景區(qū)—營(yíng)盤寨景區(qū)、營(yíng)盤寨景區(qū)—香薰山谷—農(nóng)家船景區(qū)、老家寨景區(qū)—《苗寨故事》風(fēng)情劇等4條鄉(xiāng)村旅游精品線路，讓廣大游客朋友全方位、多角度地感受鳳凰苗鄉(xiāng)文化和獨(dú)特的民俗風(fēng)情，進(jìn)一步唱響“天下鳳凰”文化旅游品牌。

決策指引，美麗鳳凰展翅正高飛

2013年至2015年，鳳凰縣旅游人數(shù)由842.40萬(wàn)人次增長(zhǎng)到1200.02萬(wàn)人次，旅游收入由66.86億元增長(zhǎng)到103.23億元，年均增幅分別達(dá)到19.35%和24.25%，旅游產(chǎn)業(yè)正由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；這三年，鳳凰縣生產(chǎn)總值由 54.45億元預(yù)計(jì)增加到70.3億元，年均增幅高于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入由5733元預(yù)計(jì)增加到7297元，一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由13.5∶18.1∶68.4預(yù)計(jì)調(diào)整為 11.95：17.5：70.55，財(cái)稅總收入由6.36億元增加到8.22億元。該縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅躍升，以旅游為主導(dǎo)的“美麗經(jīng)濟(jì)”，增長(zhǎng)新潛力不斷激活，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向服務(wù)主導(dǎo)型傾斜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步入一個(gè)嶄新的歷史臺(tái)階。

（作者單位：中共鳳凰縣縣委宣傳部）