蔡英文的新班底：照搬 “老臣”“老男人”

白嶄

臺灣經(jīng)濟長期低迷，蔡英文與林全急需用經(jīng)濟成績來顯示

“新人新氣象”，但這不是“經(jīng)驗”能解決的

“只要我們相信，新時代就會來臨，新時代一定會在我們這一代人的手上誕生……我會讓大家看見改變?！迸_灣地區(qū)領導人蔡英文信誓旦旦的承諾聲中，民進黨開始了第三個四年執(zhí)政期。

但剛上路，蔡英文和她團隊身上的“勝選光環(huán)”，就已經(jīng)消減甚多。

蔡英文在競選期間曾經(jīng)宣稱，如果執(zhí)政，她自己會是“團隊中最老的”，當選后，她又一再宣稱，將會打造一個有效能的、最會溝通的當局，“一定會比馬‘內(nèi)閣更好”。

然而，自從蔡英文宣布林全“組閣”到新“內(nèi)閣”人事全部到位，其標榜的“協(xié)調性、超黨派、年輕化”已經(jīng)大打折扣，甚至相反。

“5·20后，蔡英文不會有蜜月期?！庇督?jīng)濟學人》雜志寫道。

“老男人‘內(nèi)閣”

八年前，馬英九初上任，首任“閣揆”劉兆玄的“閣員”平均57.3歲，被民進黨譏為“千歲內(nèi)閣”，諷其“閣員”多是前朝老臣，年資與年紀都長。

而八年后，由蔡英文心腹林全領導的新任“內(nèi)閣”，“閣員”平均年齡62歲，女“閣員”只有四位——其中“文化部長”鄭麗君是唯一一位五十歲以下的女性。這樣的年齡與性別結構，是陳水扁、馬英九以來，最“資深”、“陽剛”的一屆，更與蔡英文在四年前大選宣示的“女‘閣員比例達三分之一”相去甚遠。

這一次，蔡英文以及民進黨給出的說法是，“執(zhí)政需經(jīng)驗，希望這個團隊團結穩(wěn)健，未來要處理很多危機管控及風險管理。”

“行政院院長”林全，某種程度上，應該是“綠營中最具產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗的人”。

今年65歲的林全，人稱“男版蔡英文”，臺灣知名財經(jīng)學者、無黨籍政治人物。出身深藍家庭的他，卻在陳水扁任臺北市長時，就任臺北市財政局局長——1998年陳水扁落選臺北市長時，勝選的馬英九兩次找林全留任財政局長，但仍未留人成功。

2002年因為《財政收支劃分法》，馬英九以臺北市長身份，率領藍營縣市首長對林全開炮，搬出陳水扁競選的“政策白皮書”，質疑撰寫白皮書的林全立場改變，“‘中央集權又集錢”。林全則反駁馬英九“根本沒看懂白皮書”。

此后二人還有諸多恩怨，以至于臺灣媒體都寫道：“交手20年，馬英九對他又愛又恨。”

陳水扁當選臺灣地區(qū)領導人后，林全出任“財政部部長”，主持“二次金改”。民進黨前立委簡錫階一語概括：林全是“唯一成功加稅而沒下臺的‘財政部長”。

2006年“財政部長”卸任后，林全除了曾擔任世界先進積體電路董事長一職外，自2010年起，又陸續(xù)擔任3家上市公司和碩、鎧勝控股，及華亞科技的獨董，及另外3家企業(yè)董事。以近1年多來揭露的財報數(shù)字來看，林全的董事薪酬逾2000萬元（新臺幣，下同）。

事實上，林全的心力更多放在另兩個職位：新境界基金會執(zhí)行長、小英教育基金會董事。

從小英基金會到新境界智庫，這些部門不僅僅是蔡英文政策的儲備庫，其下的17個小組，300位顧問更是龐大的人才庫。如果說智庫和基金會是蔡英文的影子內(nèi)閣的話，林全已經(jīng)操盤很久了。

林全多年來始終伴隨蔡英文身旁提供各種建議、擬定包括兩岸公共政策方針，彼此的信任程度無人能及，民進黨“立委”羅致政形容，“蔡英文一眨眼，林全大概就能心領神會?！?/p>

2014年1月，林全以“小英教育基金會”執(zhí)行長的身份奉派率團密訪大陸，“和大陸官方進行非正式接觸”，彰顯了林全與蔡英文的關系密切。

林全“內(nèi)閣”的技術官僚性很強?！敖?jīng)濟部長”是具有科技背景的臺灣大學教授李世光，熟悉科技產(chǎn)業(yè)的他，原本是蔡英文科技產(chǎn)業(yè)幕僚；“教育部次長”陳良基擔任臺大副校長時，致力于把學院研究成果轉移到民間商業(yè)化；而負責科技政策的“政務委員”（類似大陸的國務委員）吳政忠，原本是蔡英文競選團隊能源政策幕僚。此外，至少有七位“閣員”當過獨立董事，相對了解產(chǎn)業(yè)。

這些都表明，林全“內(nèi)閣”的重要財經(jīng)目標，就是要推動蔡英文競選政見——“五大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)”：強調產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，“告別以往過于依賴單一市場的現(xiàn)象”；在能源政策與產(chǎn)業(yè)政策上尋找創(chuàng)新出路。

但也有分析認為，“蔡英文核心產(chǎn)業(yè)政策中的能源和生物科技創(chuàng)新，聽起來就不太靠譜。民進黨反核立場不能動搖，未來能源短缺怎么解決？生技產(chǎn)業(yè)需要高投入，藥品上市才能盈利，但漫長的制藥過程卻是個無底洞，更是非常精英的產(chǎn)業(yè)，分擔不了任何勞動市場的壓力，最后受益的依然是大企業(yè)。”——而曾經(jīng)，民進黨不斷攻擊馬英九執(zhí)政的其中一點即是：政策過于偏向大企業(yè)，人民無法獲益。

臺灣經(jīng)濟長期低迷，蔡英文與林全急需用經(jīng)濟成績來顯示“新人新氣象”，但這不是“經(jīng)驗”能解決的。

只會新瓶裝舊酒？

六成以上“部會首長”曾在扁“政府”任職，是蔡英文和林全為島內(nèi)詬病的另一點。陳水扁之子陳致中也適時在網(wǎng)絡上秀存在感：稱“新內(nèi)閣”人事為阿扁8年“執(zhí)政”作了很好的平反，“用過的都說贊”。

林全的解釋是，民進黨過去執(zhí)政經(jīng)驗也只有陳水扁在任時，而民進黨執(zhí)政時，確實培養(yǎng)很多不錯的政務官，“不需要一竿子打翻一船人”。

某種意義上講，林全手中能選擇的，著實有限，而造成這個現(xiàn)象的部分原因是制度。

2004年，臺灣“立法院”修訂通過《政務人員退職撫恤條例》，把政務官與事務官年資分開計算（編者按：按西方體系的公務員分類，政務官有固定任期職，事務官任期不受選舉或政黨轉換影響）。事務官如轉任政務官，其事務官年資即會中斷，于政務官任上離職后，回任與之前相關職務的可能性極低。這就影響到了官員退休待遇，進而阻礙了有經(jīng)驗的事務官轉任政務官。

當年，國民黨掌控的“立法院”通過此法，目的之一就是要阻止綠營從現(xiàn)有事務官中吸納人才任政務官——其后，政黨輪替，馬英九也只能再找八年前的官員回任——如今，民進黨不得不再次中招。

蔡英文在“國安”相關的外事與大陸事務部門，起用藍營人馬，與其說是她“用人唯才、不分黨派”，不如說是民進黨內(nèi)缺乏足夠分量與完整歷練，更沒有能夠讓外界充分信任的人才所致。

當然，更重要的是，由資深外事官員張小月出任“陸委會主委”，可以延續(xù)其前任主委夏立言也是外事官員轉任的傳統(tǒng)，發(fā)揮外事官員交涉能力較強的優(yōu)勢。此外，蔡英文與張小月頗有淵源：2011年，蔡英文訪問歐洲，時任“駐英代表”張小月幾乎全程陪同，據(jù)說她當時就給蔡英文留下相當好的印象。

臺灣政治評論員鄭又平稱，張小月為人謹小慎微，非常樸實，只要長官有交代，她都全力以赴，這樣的個性，剛好適合做一個忠實的執(zhí)行者。而對本就自詡深諳談判之道，并且又做過“陸委會主委”的蔡英文來說，她要親自抓兩岸關系、兩岸政策，當然不需要一個意見太多的人。

名單中最令外界意外的，其實是“國發(fā)會主委”，陳添枝不僅是馬英九當局首任“經(jīng)建會主委”，更是推動與大陸簽訂服貿(mào)協(xié)議的重要角色。這位蔡英文競選期間要聲討打擊的對象，剛剛對外表示，“腦袋壞掉才會入閣”，現(xiàn)在卻被委以建設規(guī)劃大任，讓島內(nèi)眼鏡跌碎一地。

不過，也有分析認為，這也恰恰說明，蔡英文在下一盤人事大棋。鑒于新“政府”上臺初期會被“放大鏡觀察”，當前推出的“部會首長”只是蔡英文推出的“炮灰”，真正的重點在“次長”。

可以佐證的是，如“勞動部次長”廖蕙芳、郭國文，以及“農(nóng)委會副主委”翁章梁，他們共同特點是：50歲左右，來自基層、有地方執(zhí)政經(jīng)驗；出身社運，與民間運動團體有長期交情；是民進黨長期積極栽培、扶植的中生代精英。再如“國發(fā)會副主委”龔明鑫，更是蔡英文選舉時產(chǎn)業(yè)政策小組的召集人。

在民進黨失去政權的8年期間，這些“根正苗綠”的小將，長期在產(chǎn)業(yè)、地方蹲點耕耘，待“執(zhí)政”后，再一一拉回臺當局歷練。

由他們擔任副首長，即可爭取時間歷練實務，也可隨時補位。而且“綠衛(wèi)兵”擔任“監(jiān)軍”，讓居主位的國民黨老臣不致偏離民進黨路線，掌實權又免于承擔一線責任。

智囊團照搬進“總統(tǒng)府”

在兩岸議題上，一如之前，在自己的就職演說中，蔡英文將兩岸關系以及未來的兩岸政策進行了模糊處理。據(jù)新華社5月20日電，國臺辦稱，“這是一份沒有完成的答卷”。

而就在5月23日，新“內(nèi)閣”在第一個正式上班日，做出的第一個政治決策，就引發(fā)了島內(nèi)爭議——“行政院”發(fā)言人童振源表示，“行政院長”林全20日已批出公文，對“太陽花學運”中的126名被告撤回刑事起訴。對于新當局的做法，中國國民黨文傳會副主委王鴻薇稱，“行政院”將司法案件以政治考量撤告，未經(jīng)法律層面的廣泛討論就草率決定，國民黨深感遺憾。

另外，雖然屬藍營的張小月做了“陸委會主委”，但更值得注意的是，關乎島內(nèi)文化意識形態(tài)的“文化部長”和“教育部長”，由“臺獨”意識濃厚的鄭麗君與潘文忠執(zhí)掌。

臺灣大學政治學系教授張亞中直指，“文化臺獨”將是未來蔡英文、林全“內(nèi)閣”的主旋律。蔡英文當局的文化教育政策必然將以“去中國化”為主軸。這樣的政策走向，必然將更進一步造成兩岸的認同斷裂。

或者說，蔡英文會放手讓林全主導經(jīng)濟政策，但在其他領域，蔡英文則會發(fā)揮她的影響力。

“總統(tǒng)府”秘書長，她選擇了林碧照。學者出身的林碧照，曾在李登輝執(zhí)政時任“總統(tǒng)府”與“國安會”副秘書長，更重要的是，“兩國論”是他與蔡英文共擬。

正是共同研擬“兩國論”的“默契”，蔡英文2004年辭去“陸委會主委”后，在陳水扁征詢下，她曾推薦林碧照接任。當年林碧照沒有得到扁任命，相隔十二年，卻成了蔡英文“總統(tǒng)府”內(nèi)的“幕僚長”。

而當年被陳水扁選做蔡英文繼任者的吳釗燮，這一次被蔡英文征召為“國安會”秘書長。

今年2月，臺政權交接小組成立時，蔡英文任命吳釗燮、林全、林錫耀三人為政權交接小組共同召集人。當時即有分析稱，此三人將是蔡執(zhí)政團隊核心人物。果不其然，雙林執(zhí)掌“行政院”，而吳更成了蔡英文左右手。

在臺灣，“國安會”是“總統(tǒng)”的最高幕僚機構，除了預算須通過立法院審查外，實際上并不受立法院監(jiān)督，因此在外界有“太上行政院”的稱號。熟悉蔡英文的人認為，能夠勝任“國安會”秘書長的人選，條件必定是熟悉“國安”體系運作，又能夠得到她充分信任的人。

吳釗燮正是這樣的角色。吳釗燮的爺爺是反日殖民斗士；他的叔叔吳澧培與“獨派”關系密切，但二叔吳澍培卻是著名的統(tǒng)派人物。這樣的家庭塑造了其鮮明的從政風格，“能言敢沖、能文能武，堪稱政壇異數(shù)”。

這位美國俄亥俄州立大學政治學博士，在陳水扁時代曾任“總統(tǒng)府”副秘書長、“陸委會主委”及“駐美代表”，熟悉美國與兩岸事務。同時，他長期擔任民進黨秘書長——此職相當于民進黨大管家——頗得蔡英文信任。

蔡英文去年赴美“面試”，吳釗燮準備頗為積極，卻也出現(xiàn)了不少狀況。

根據(jù)香港中評社報道，去年3月，準備去美國打前站的吳釗燮與美國學者發(fā)生了爭執(zhí)，蔡英文只好出面重申自己的友好立場。

而在華盛頓的僑宴上，他一開始就高喊此行“成功”，可是不想給外界得意忘形印象的蔡英文一上臺就說，她要澄清一下秘書長的發(fā)言，此行只能說是“順利”。

即便如此，蔡英文宣布吳釗燮任“國安會”秘書長時，給出的評價是“專業(yè)沉穩(wěn)”，信任度可見一斑。

而多年來她信任、倚重的愛將，陳俊麟、姚人多、傅棟成、劉建忻等人，也都被蔡英文任命為“國安會”副秘書長——也就是說，她過去8年的智囊團，直接從北平東路黨部（民進黨黨部所在地），原封不動搬入了凱達格蘭大道（臺灣“總統(tǒng)府”所在地）。

從陳水扁和馬英九過去的經(jīng)驗來看，新領導人如若不能在“百日維新”中讓民眾耳目一新，就可能難樹威望。

蔡英文一再以最會溝通自詡，又多次抨擊馬英九行政部門之間的溝通流于形式?？墒沁€沒正式就職，內(nèi)定“閣員”的表現(xiàn)，不只媒體撻伐不斷，就連民進黨內(nèi)部都看不下去，認為當前“內(nèi)閣”只是“階段性任務、短期功能”：

“政務委員”張景森要求電價暫緩調降，要將人字拖、短褲定為正式服裝，對核廢料的處理以及對文林苑事件的發(fā)言，都曾引起軒然大波；“農(nóng)委會主委”曹啟鴻有關開放美國豬肉進口的言論，使得民進黨被罵得滿頭包；“交通部長”賀陳旦“不該做的建設不要做”，被解讀為北宜直鐵停建，激起地方強烈反彈；甚至林全都在就職典禮前半個月預告稱，今年臺灣的GDP成長率將不到1%，還沒有上臺就先告訴人民執(zhí)政成績不行……

而在卸任前宴請國民黨籍“立法委員”時，馬英九略帶酒意地表示，人民會拿蔡英文政績來對照他的施政，“民眾將來會開始懷念我”。