德國現(xiàn)代學徒制的制度分析及啟示

黃蘋

摘 要：德國現(xiàn)代學徒制制度完善，結構穩(wěn)定，成效顯著。從制度分析的角度來看，德國現(xiàn)代學徒制宏觀層次的核心要素是職業(yè)和職業(yè)能力，中觀層次的核心要素是“一致”和“社團主義”原則，微觀層次的核心要素是“行動導向”和“以學生為中心”原則。德國現(xiàn)代學徒制最大的優(yōu)勢在于“國家主導、市場驅動”。我國應借鑒德國的成功經驗，發(fā)揮政府主導作用，建立完善的現(xiàn)代學徒制管理體制、構建多贏的現(xiàn)代學徒制合作機制、建設完善的現(xiàn)代學徒制保障制度，以保證現(xiàn)代學徒制的實施效果。

關鍵詞：現(xiàn)代學徒制；制度分析；制度建設

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2016）03-0121-05

現(xiàn)代學徒制是將傳統(tǒng)學徒培訓方式與現(xiàn)代學校教育相結合的一種“學校與企業(yè)合作式的職業(yè)教育制度”，是對傳統(tǒng)學徒制的傳承與發(fā)展 [1 ]。當前我國職業(yè)教育改革中現(xiàn)代學徒制是一個熱點問題。2014年2月26日，國務院召開常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，也提出了加強現(xiàn)代學徒制試點工作?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）亦將現(xiàn)代學徒制試點列為重要工作 [2 ]。2015年8月5日教育部辦公廳公布了165家首批現(xiàn)代學徒制試點單位（教職成廳函[2015]29號），標志著我國現(xiàn)代學徒制的探索進入了新階段。目前我國現(xiàn)在學徒制試點工作正在全國各地如火如荼地進行著，一些試點院校已經積累了一定的成功經驗，但試點工作普遍存在“兩熱兩冷”的現(xiàn)象，即“政府熱、學校熱、企業(yè)冷、學生冷”，如何突破我國現(xiàn)代學徒制的實踐瓶頸，順利推進試點工作呢？“他山之石，可以攻玉”，借鑒他國成功經驗非常必要。二戰(zhàn)后，德國推行的“國家主導、市場驅動的”現(xiàn)代學徒制，即“雙元制”，被譽為德國二戰(zhàn)后經濟騰飛的“秘密武器”，也是世界許多國家進行現(xiàn)代學徒制探索時競相模仿的典范。由于現(xiàn)代學徒制是一種教育制度，有嚴格的管理結構，規(guī)范著學徒制參與者的行為，因此本文擬從制度分析的角度，對德國現(xiàn)代學徒制的基本制度結構和核心要素進行分析，總結其可借鑒的經驗，期望為我國現(xiàn)代學徒制的實踐提供一定的參考。

一、德國現(xiàn)代學徒制的基本制度結構

德國現(xiàn)代學徒制的制度結構可分為宏觀、中觀和微觀三個層次，每一層次上企業(yè)、職業(yè)學校的行為分別受不同法律制度的約束，同時接受不同機構的管理（如圖1所示）。首先，聯(lián)邦政府和各州政府是德國現(xiàn)代學徒制宏觀政策的制定者。1969年聯(lián)邦政府頒布《職業(yè)教育法》，對學徒制中企業(yè)培訓的基本政策做出了規(guī)定，包括9個部分：一般條款、初級入門培訓的關系、職業(yè)培訓的組織、職業(yè)培訓委員會、職業(yè)培訓研究、特定經濟行業(yè)和職業(yè)的特殊條款、犯罪行為的條款、修訂與廢除過渡性和終結性條款 [3 ]。同時，各州政府制定《學校法》來規(guī)范本州職業(yè)學校的教育過程。其次，德國現(xiàn)代學徒制中企業(yè)內培訓和職業(yè)學校教育的管理制度和管理機構各不相同。聯(lián)邦政府頒布《學徒制條例》，明確規(guī)定學徒制中企業(yè)培訓必須覆蓋的內容和需培養(yǎng)的技能，還授予行會企業(yè)培訓主管機構的地位，賦予行會管理權力。行會依照《學徒制條例》負責企業(yè)培訓過程的組織、管理和監(jiān)督。職業(yè)學校培訓過程則由學校監(jiān)督委員會進行監(jiān)督和管理。職業(yè)學校教學依據(jù)的是由聯(lián)邦德國各州教育與文化事務部長聯(lián)席會（KMK）制定的課程框架，各州的教育與文化事務部可以根據(jù)具體情況進一步修訂，頒布本州職業(yè)學校的教學計劃。最后，德國現(xiàn)代學徒制的教學由企業(yè)師傅和職業(yè)學校教師共同完成，但二者從教資格獲得所依據(jù)的制度和途徑不相同。企業(yè)師傅往往是企業(yè)員工，已經熟練掌握了本行業(yè)實際工作技能。根據(jù)聯(lián)邦政府頒布的《企業(yè)師傅能力條例》，要獲得企業(yè)師傅資格，還需要接受為期1～2月教學方法和教學能力的培訓 [4 ]。與之不同，根據(jù)1973 年德國文化部正式頒布的《職教師資培訓統(tǒng)一規(guī)范》，職業(yè)學校教師要獲得基本資格，必須接受4年高等教育并進行1～2年實習，職業(yè)學校的教師資格獲得所需時間更長。

二、德國現(xiàn)代學徒制的要素

德國現(xiàn)代學徒制教育在企業(yè)和職業(yè)學校同時進行，但以企業(yè)培訓為主、職業(yè)學校教育為輔，二者協(xié)調一致、有機融合，共同實現(xiàn)育人目標。本文將從宏觀、中觀、微觀三個層次，對德國現(xiàn)代學徒制進一步分析，總結其核心制度要素。

1. 宏觀層次：職業(yè)和職業(yè)能力

從宏觀層次來看，德國現(xiàn)代學徒制受《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的約束，而職業(yè)和職業(yè)能力是制定現(xiàn)代學徒制相關法規(guī)的核心要素，也是學徒制的組織原則。

德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》確定了德國現(xiàn)代學徒制所覆蓋的職業(yè)范圍，也確定了職業(yè)所需的職業(yè)能力。目前德國大約有340個職業(yè) [5 ]?！奥殬I(yè)”在德國現(xiàn)代學徒制中有兩種功能：一是從勞動力市場來看，職業(yè)具有配置功能；二是從個人發(fā)展來看，職業(yè)具有社會化功能 [4 ]。在勞動力市場中，職業(yè)教育、職業(yè)和職業(yè)生涯有確定的內在關系，即職業(yè)教育和職業(yè)生涯根據(jù)職業(yè)來建構。對確定了職業(yè)的學徒來說，其培訓崗位被企業(yè)認可、培訓過程為社會接受、畢業(yè)后受勞動力市場歡迎，在完成學徒制學習之后，能順利實現(xiàn)從學徒崗位到勞動力市場上就業(yè)崗位的過渡。“職業(yè)”要求學徒不僅要滿足所在企業(yè)具體的技能要求，掌握少數(shù)特定任務的技能，更要掌握一個職業(yè)領域要求的通用能力 [6 ]。由于不同的職業(yè)對人才能力要求不同，通過對“職業(yè)”的界定，德國現(xiàn)代學徒制實現(xiàn)了人才配置和選擇的功能?！奥殬I(yè)”對于個人發(fā)展過程也十分重要。職業(yè)教育的總體目標是培養(yǎng)在給定職業(yè)環(huán)境中有能力工作和行動的人 [7 ]。德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》第一款第三條對職業(yè)教育的定義是：“在一個不斷變化的工作世界中培養(yǎng)個人必要的技能、知識并提供足夠的職業(yè)經驗，為個人職業(yè)生涯做好準備。”職業(yè)教育的目標不是讓個人的發(fā)展局限在一個特定的功能領域中，而是能根據(jù)工作世界的不斷變化來不斷調整適應，除了職業(yè)領域技能要求，它也涉及個性培養(yǎng)和個人為參與社會做的準備。因此，“職業(yè)”的制度模式衍伸出了社會化功能。endprint

職業(yè)能力是指專業(yè)技能、工作方法和人際關系技能。職業(yè)能力使得個人能根據(jù)既定工作環(huán)境的具體情況來采取行動，一種職業(yè)代表了一個人從事一定職業(yè)領域的能力及其個性。德國現(xiàn)代學徒制對職業(yè)能力的具體要求體現(xiàn)在職業(yè)學校的“課程框架”和針對企業(yè)培訓的《職業(yè)教育法》之中。學徒制結束的時候，學徒能在特定的職業(yè)環(huán)境中按照自己的意愿行動，即實現(xiàn)了職業(yè)教育的目標。德國學徒制的職業(yè)范圍每年會根據(jù)人力資源市場的變化進行調整，保證學徒制培養(yǎng)出勞動力市場需求的人才。

2. 中觀層次：“一致”和“社團主義”原則

中觀層次的核心要素是企業(yè)內培訓和職業(yè)學校教育管理中需遵守的兩個制度性原則：“一致原則”和“社團主義”原則。

“一致原則”是教育決策談判的具體形式，也是德國現(xiàn)代學徒制中社會團體的合作基礎 [8 ]。依據(jù)“一致原則”，德國現(xiàn)代學徒制相關的社會團體，包括雇主及雇主協(xié)會、員工及工會、聯(lián)邦政府和聯(lián)邦各州等，就學徒制的目標、教學內容、職業(yè)技能培養(yǎng)方法和考試要求達成一致意見，制定各方都能接受的、全國范圍適用的《學徒制條例》。因此，該條例是企業(yè)標準化培訓過程的基礎，也是企業(yè)內培訓的最低標準。以“一致原則”為合作基礎的德國現(xiàn)代學徒制獲得了廣泛的社會接受，市場風險和政府失靈的風險均被最小化，同時還可以克服《學徒制條例》的執(zhí)行障礙 [4 ]。此外，職業(yè)學校課程框架的開發(fā)過程也遵守“一致原則”，確保了《學徒制條例》與職業(yè)學校的課程框架的一致性。

德國采用“社團主義”原則管理和規(guī)范職業(yè)培訓過程。德國現(xiàn)代學徒制中企業(yè)培訓的管理和監(jiān)督機構是行會（如工商業(yè)行業(yè)和手工業(yè)行會），負責實施學徒制的各項法規(guī)，并對企業(yè)培訓過程進行監(jiān)督和管理。行會組織學徒制的認證考試，頒發(fā)職業(yè)資格證書 [8 ]。職業(yè)學校的監(jiān)管機構是學校監(jiān)督委員會，負責管理和監(jiān)督職業(yè)學校的培訓過程。行會和學校監(jiān)督委員會都是社會自治組織，其法律地位是“主管機關”，是國家與市場之間的中間機構?！吧鐖F主義”原則的優(yōu)勢在于確保社會組織之間達成的規(guī)章的執(zhí)行和監(jiān)督，是學徒制管理和監(jiān)督的社會規(guī)則，保證了職業(yè)教育中國家和市場兩者利益的平衡。

3. 微觀層次：“行動導向”和“以學生為中心”

微觀層次涉及實際的學徒制教學過程，即學徒在真實工作環(huán)境中學習不同職業(yè)領域需要的技能并實現(xiàn)個性發(fā)展。德國現(xiàn)代學徒制職業(yè)教育過程的兩大制度性教學原則是“行動導向”和“以學生為中心”。

“行動導向”是指在學徒制的教學過程中教學方法的選擇由職業(yè)行動過程來決定。貝磊認為學習和工作是相互依存的，人們可以在有意識的目標導向的行為活動中學習，行動過程中個人認知和職業(yè)能力都有變化 [6 ]。因此，“行動導向”的學徒制教學過程包括了學習和行動，既是工作執(zhí)行的過程也是技能習得的雙重過程 [9 ]。德國現(xiàn)代學徒制的重要教學場所是企業(yè)所在的工作場所。在“行動導向”的教學原則之下，企業(yè)師傅根據(jù)《學徒制條例》制定工作世界的過程導向培訓計劃，教學內容涵蓋職業(yè)崗位所要求的能力和知識，與工作過程緊密相關。企業(yè)師傅和學徒共同確定學習任務和目標，采用項目教學法、案例教學法、角色扮演法、實驗教學法等多種教學方法引導學徒“做中學”，同時學徒自行策劃、執(zhí)行、評估自己的工作任務，達到掌握專業(yè)知識和技能的目標，并為未來工作環(huán)境中的自動行為做準備 [10 ]。

以“學生為中心”是德國現(xiàn)代學徒制的另一重要教學原則。在企業(yè)學徒制培訓中，以“學生為中心”是指企業(yè)師傅在制訂教學計劃時，必須考慮學徒的認知特點和個性特征，既要培養(yǎng)學徒的專業(yè)技能，又要適應學徒的個性化發(fā)展。另外，企業(yè)師傅除了教學之外，還必須能回答學徒關于個人和學習需要的咨詢問題，即企業(yè)師傅不僅僅是專業(yè)教師，同時也是職業(yè)生涯咨詢師。在職業(yè)學校中，課程的選擇也貫徹了“學生為中心”的教學原則。職業(yè)學校的課程主要分為兩大類型：一類為通用型課程，如數(shù)學、英語、閱讀等；另一類為專業(yè)理論課程，如經濟學、統(tǒng)計學、力學等。教師要根據(jù)學生所選擇的職業(yè)不同，為其制定個性化的課程組合。1998年以來，德國開始引入“模塊化”課程，即課程分為專業(yè)模塊和選修模塊 [3 ]。學生可以按照自身情況首先選擇適當?shù)膶I(yè)模塊課程，在具備了基本專業(yè)能力的基礎上，再根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展的需要選修相應的課程。

三、德國現(xiàn)代學徒制的優(yōu)劣

德國現(xiàn)代學徒制的最大優(yōu)勢在于“國家主導、市場驅動”，即國家主導學徒制的發(fā)展方向，同時市場對學徒制各方需求和利益進行調節(jié)。

一方面，德國政府積極參與現(xiàn)代學徒制并發(fā)揮了主導作用。首先，聯(lián)邦政府通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》確立了國家參與職業(yè)教育的原則，規(guī)定了從聯(lián)邦到州、地方政府、各企業(yè)及社會團體的學徒制的管理權限與義務。具體說來，聯(lián)邦政府負責制定與實施全國性的學徒制法規(guī)，提出學徒制培訓計劃，分配學徒制經費，指導協(xié)調各州學徒制工作。聯(lián)邦政府委托職能部門負責學徒制的具體事務，如聯(lián)邦職業(yè)教育研究所負責學徒制的協(xié)調、咨詢和監(jiān)督工作。其次，聯(lián)邦政府從立法層面干預私人企業(yè)訓練，制定《學徒制條例》，全面規(guī)范學徒制中企業(yè)培訓行為，并授權行會負責實施并管理企業(yè)培訓。聯(lián)邦政府還制定了“企業(yè)師傅能力條例”，對企業(yè)師傅教學資格的獲取和教學活動進行了明確的規(guī)定。再次，各州議會制定州一級的職業(yè)學校法規(guī)與條例，州政府委托各職能部門負責實施。各州教育與文化事務部長聯(lián)席會制定學徒制中職業(yè)學校培訓的課程框架，各地方可以根據(jù)具體情況進一步細化和調整。學校監(jiān)督委員會則負責職業(yè)學校培訓過程的監(jiān)督和管理。通過這種自上而下的分層管理方式，德國政府深入?yún)⑴c到學徒制的整個過程中，為學徒制提供了強有力的外部保障。

另一方面，德國現(xiàn)代學徒制的發(fā)展受市場驅動和調節(jié)。宏觀上看，德國現(xiàn)代學徒制遵循“就業(yè)導向”原則，所覆蓋的職業(yè)范圍及各職業(yè)所需的職業(yè)能力是基于廣泛的人力資源需求市場調研，由學徒制的參與各方共同確定，并明確載入《聯(lián)邦職業(yè)教育法》之中的。同時，學徒制的職業(yè)范圍每年會根據(jù)人力資源市場的變化進行調整，保證學徒制培養(yǎng)出勞動力市場需求的人才。從中觀層面來看，“一致原則”和“社團主義”原則確保學徒制的利益各方共同參與設計和決策過程?！耙恢略瓌t”保證了利益各方能就《學徒制條例》的決定達成一致意見，“社團主義”體現(xiàn)了學徒制管理過程中各方利益的平衡，保證了《學徒制條例》的順利實施，最終實現(xiàn)學徒制的整體目標。微觀層面來看，“行動導向”是貫穿德國雙元制職業(yè)教育教學過程始終的原則。真實的工作情境、工作過程為導向的教學過程、“做中學”的教學方法，有效保證了雙元制的教學效果。以“學生為中心”的教學原則，根據(jù)學徒的職業(yè)生涯發(fā)展需要和個性特性，選擇適合學徒的教學計劃及課程，既滿足了企業(yè)對員工的要求，也實現(xiàn)了學徒的個性發(fā)展。endprint

但從制度的角度來看，德國現(xiàn)代學徒制也存在劣勢。盡管嚴格的“職業(yè)”制度為德國現(xiàn)代學徒制提供了高度穩(wěn)定的結構，但不斷變化的工作世界中，新的職業(yè)層出不窮，雙元制中的職業(yè)及職業(yè)能力必須要隨著工作世界的變化而不斷調整，然而嚴格的“職業(yè)”制度使得新建或者更新一個培訓職業(yè)的周期非常長，造成雙元制對勞動力市場反映不夠靈活，滯后情況比較嚴重。此外，由于學徒制的利益各方博弈的過程復雜、時間較長，“一致原則”和“社團原則”通常也會導致德國雙元制的調整時間滯后或停止。

四、德國現(xiàn)代學徒制的啟示

基于對德國現(xiàn)代學徒制的制度分析，借鑒德國的成功經驗，我國在推進現(xiàn)代學徒制的過程中，應重視現(xiàn)代學徒制的制度建設，具體建議為：

1. 建立完善的現(xiàn)代學徒制管理體制

德國建立了自上而下的“中央—州—地方”的學徒制三級管理機構，形成了政府主導，行會、企業(yè)、學校、學徒共同參與、責任共擔、分工合作的穩(wěn)定的雙元制運作機制。

目前我國還沒有形成明晰的現(xiàn)代學徒制管理體制，學徒制的政策制定、過程管理、質量監(jiān)督均未有明確的責任主體。借鑒德國經驗，我國應盡快建立起自上而下的中央—省—地方三級學徒制管理機構，并明確各級管理機構的責任。中央教育管理部門負責我國現(xiàn)代學徒制的總體設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，省級學徒制管理部門負責制定適合本省實情的學徒制管理規(guī)范，地方學徒制管理機構負責學徒制的監(jiān)督與管理，現(xiàn)代學徒制的實施則由企業(yè)和學校共同合作完成。中央、省、地方學徒制管理機構都應為行業(yè)、企業(yè)、學校、學徒搭建合作平臺，決策過程應邀請行業(yè)、企業(yè)、學校、學徒各方代表共同參與、平等協(xié)商，以保障各方利益的充分實現(xiàn)。

2. 構建“多贏”的現(xiàn)代學徒制合作機制

德國聯(lián)邦議會和政府通過《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《手工業(yè)條例》、《勞動促進法》、《青年勞動保護法》等一系列的法律法規(guī)，詳細規(guī)定了各級政府、企業(yè)、職業(yè)學校、學徒、社會團體在學徒制實施過程中的責、權、利，學徒制參與各方的行為受到法律的制約。

到目前為止，我國與學徒制相關的法律有《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《勞動法》等，但其中的法律規(guī)定過于宏觀，可操作性不強。我國《職業(yè)教育法》并沒有強制規(guī)定企業(yè)必須參與職業(yè)教育，也沒有明確的企業(yè)參與職業(yè)教育的激勵性政策，對企業(yè)約束性很弱。因此，我國學徒制的重要參與方——企業(yè)積極性不高，校企合作的基礎不扎實。此外，我國《勞動法》規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿十六周歲的未成年人?！币虼艘恍┞殬I(yè)學校參與學徒制的學生無法取得合法的員工身份，相應的權益也無法得到保障 [11 ]。當前，我國應及時修訂《職業(yè)教育法》、《勞動法》等相關法規(guī)，以適應我國現(xiàn)代學徒制合作機制建設的需要。《職業(yè)教育法》應明確企業(yè)負有參與職業(yè)教育的職責，同時制定鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵制度，如稅收減免、經費補貼、榮譽激勵等等，增強對企業(yè)參與職業(yè)教育的法律約束力，同時提高企業(yè)在職業(yè)教育辦學中的主體性意識 [12 ]。修改《勞動法》的相應規(guī)定，把職業(yè)學校中與企業(yè)簽訂了“學徒合同”的學生納入法律保障范圍，保障其基本的醫(yī)療、職場安全等權益。只有建立起比較完善的現(xiàn)代學徒制法律保障體系，確保學徒制利益相關者各方的權益，最終才能調動參與各方的積極性。

3. 構建完善的現(xiàn)代學徒制保障制度

1969年德國《聯(lián)邦職業(yè)教育法》明確提出了雙元制覆蓋的職業(yè)范圍、界定了每一種職業(yè)的職業(yè)能力，規(guī)定了學徒期的學時等具體內容。聯(lián)邦政府還頒布了《學徒制條例》，對學徒制中企業(yè)培訓的具體環(huán)節(jié)進行了硬性要求，規(guī)定了企業(yè)培訓的具體內容。同時，各州教育與文化事務部長聯(lián)席會制定學徒制中職業(yè)學校培訓的課程框架，同樣也對職業(yè)學校應該教什么、何時教、怎么教進行了全面規(guī)范。這些標準化的教學規(guī)范使得學徒制的教學過程有“標準”可依，充分保證了學徒制的教學質量。

目前我國現(xiàn)代學徒制尚處在探索階段，對學徒制的適用范圍、師資培養(yǎng)途徑、學徒制人才培養(yǎng)方案制定、課程設置、教學方式等問題，均未形成比較統(tǒng)一的認識，更遑論建立完善的現(xiàn)代學徒制質量保障制度。借鑒德國經驗，當務之急，我國應該建立由教育專家、行業(yè)專家、企業(yè)師傅、一線教師組成的專家團隊，首先確定現(xiàn)代學徒制覆蓋的職業(yè)或專業(yè)，然后制定全國范圍適用的現(xiàn)代學徒制教學標準。在此基礎上，各地方結合本地區(qū)職業(yè)教育的現(xiàn)狀，制定更加細致的教學標準。根據(jù)這一教學標準，學校和企業(yè)共同開展學徒制培訓。在學徒制教學標準制定過程中，一定要深入人才市場、行業(yè)和企業(yè)調研，確定學徒最終需掌握的職業(yè)能力，要保證制定過程的科學性、規(guī)范化，制定出可操作、可驗證，并可調整的統(tǒng)一的教學標準。只有制定了科學規(guī)范的現(xiàn)代學徒制教學標準，企業(yè)培訓和職業(yè)學校的教學才有章可循，才能確?，F(xiàn)代學徒制的教學質量。與此同時，教育主管部門還應該出臺專門的現(xiàn)代學徒制教師資格認定標準，確定企業(yè)師傅和職業(yè)學校教師從事學徒制教學應具備的知識和技能，只有提高師資水平，才能保證現(xiàn)代學徒制的教學效果。

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