大手筆 大氣魄 大跨越

楊紅彬

在2013年成功入選全國首批水生態(tài)文明建設試點城市之后，洛陽市委、市政府高位謀劃，順勢提出了建設伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)的宏偉構想。從此，讓人們喝上最優(yōu)質的水、看見最美麗的水、享受最生態(tài)的水，再現(xiàn)“北方水城”的繁華勝景，便成為700萬河洛兒女的共同期待。

高起點謀劃，全力做好“水文章”

2015年12月30日，一個可以載入洛陽水利發(fā)展和城市建設史冊的日子——在隋唐洛陽城、漢魏洛陽故城兩大都城遺址相夾的伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)，洛河東湖、伊河東湖同時立壩，具備蓄水條件。這也意味著伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)骨干水網(wǎng)初步形成。未來，這里將集聚更多高端產(chǎn)業(yè)項目，打造國家生態(tài)休閑示范區(qū)、全球華人文化朝圣地、世界旅游度假目的地和國家科技創(chuàng)新中心。

水筑城之形，水生城之態(tài)。2013年，洛陽成功入選國家首批水生態(tài)文明建設試點城市，瀕臨伊河和洛河打造的伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設呼之欲出。

此后，洛陽市委十屆十三次全會審議通過的《建設中原經(jīng)濟區(qū)副中心城市戰(zhàn)略綱要（2015—2020年）》和洛陽市十四屆人大三次會議批準的《關于伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃建設工作的報告》，更是將這一宏偉構想轉化為全市人民的共同意志和共同行動。

千秋大業(yè)，始于規(guī)劃。洛陽市在參照國內(nèi)水生態(tài)文明建設先進城市經(jīng)驗的基礎上，秉持大思路、大手筆、大魄力的原則，高起點謀劃規(guī)劃工作。

從2014年年初開始，洛陽市從全國6家規(guī)劃設計院提供的方案中篩選最優(yōu)者，上海同濟城市規(guī)劃設計院最終勝出。從該規(guī)劃院拿出第一步方案到2015年5月，洛陽市又對方案進行了近10次修改，并邀請國內(nèi)外知名專家參與評審，才最終出爐。

“千錘百煉出深山，萬水千山只等閑?！甭尻柺兴畡站窒嚓P負責人在接受記者采訪時表示，這一切，都是為了最大限度地避免“規(guī)劃失誤”，最大限度地避免“留下遺憾”。

洛陽市伊濱區(qū)黨工委負責人說，水系規(guī)劃建設水平?jīng)Q定城市的品位和檔次。，以水系建設帶動城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新常態(tài)下城市轉型和民生改善提供了新的思路。他告訴記者，作為城市建設的“點睛之筆”，伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)不僅將使城市具備獨有的生態(tài)宜居資本，而且將成為城市招商引智、集聚發(fā)展資源的“聚寶盆”。

攤開伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)項目的效果圖，每一處水景都個性鮮明、讓人期待。

伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)位于伊河、洛河夾河灘地區(qū)，規(guī)劃范圍南至伊河、北至洛河、西至隋唐洛陽城遺址、東至漢魏洛陽故城遺址，規(guī)劃總面積約55平方公里。規(guī)劃空間結構為“一園三城”（中華花博園、未來科技城、運河文化城、國際度假城）和“一廊兩帶”（華夏文明體驗廊、洛河景觀帶、伊河活力帶）。而規(guī)劃水系布局則為“三河五湖十園”：“三河”即洛河、伊河及連通兩河的伊洛運河；“五湖”即洛河東湖、太平湖、伊河東湖、白塔湖，以及位于示范區(qū)中心區(qū)域的龍肇湖；“十園”即在示范區(qū)內(nèi)規(guī)劃布局十個景色各異的水景公園。

洛陽市政府有關負責人介紹，打造伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)，是洛陽市對自己的生態(tài)水系和水源工程建設的頂層設計。這一規(guī)劃集中體現(xiàn)了一個城市千百年來對水的難以割舍和對未來的美好期盼。這位負責人表示，要用高質量的規(guī)劃，“扣好第一?？圩印?，讓水生態(tài)建設的美好愿景在洛陽變成美好現(xiàn)實！

高效率突破，敢“啃”硬骨頭

在洛陽市十四屆人大三次會議通過的相關報告中，伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設的初步安排為：2015年全面起步、三年初具規(guī)模、五年基本建成。

這是明確的時間表，也是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾！箭在弦上，不得不發(fā)。

伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設已經(jīng)破題起勢，成為洛陽市廣大黨員干部一展身手的大好時機、建功立業(yè)的大好舞臺。然而，也出現(xiàn)了一些質疑的聲音：建設伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)需要很多資金，錢從哪里來？難！規(guī)劃占地55平方公里，要是地不夠用，咋辦？難！說是要“以水定城，以水興產(chǎn)”，而今除了先期規(guī)劃的“兩湖一河”在建，其余幾乎是空白，要想招商引產(chǎn)業(yè)，難！還有些問題可能會遇到政策瓶頸，想“干成事又不出事”，難！……

有道是“風生水起才知天高云淡，滄海橫流方顯英雄本色”。困難面前，洛陽人沒有退卻，而是一項一項地克服，一個一個地解決。

不妨以破解資金瓶頸為例。

據(jù)了解，2013年，洛陽市制定水生態(tài)文明示范區(qū)規(guī)劃時，預算資金54億元，這等于洛陽市全年財政收入的近五分之一。

洛陽市財政局有關負責人對此分析說，過去有個慣例，公益性項目都靠財政投資。這種路子恐怕走不通了。水生態(tài)文明示范區(qū)建設工程宏大，單靠財政大包大攬，無異于小牛拉大車。

“一旦資金問題掣肘，工程進度將大打折扣?！敝袊ど蹄y行宜陽支行負責人提出了自己的擔憂。他建議，要堅持政府和市場兩手發(fā)力，科學運作、多元融資，撬動更多社會資本參與。具體來說，就是要在加大市級財政投入力度的基礎上，充分發(fā)揮市場機制作用，探索采用多種項目融資和經(jīng)營模式，鼓勵引導各類資本和金融信貸參與，從根本上破解融資難題。

2013年年底，洛陽市抓住被財政部確定為推廣PPP模式（由社會資本參與政府基礎設施和公共服務建設的投融資模式）試點城市的機遇，激活資本市場，從而為破解伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設資金瓶頸贏得了轉機。

2014年10月，利用政府和社會資本合作的方式，通過公開招標，洛陽市組建了由河南省水投、洛陽市水投和新區(qū)建投入股的（河南省水投50%、洛陽市水投30%、新區(qū)建投20%）洛陽水生態(tài)投資開發(fā)有限公司，將整個項目的融資、設計、建設、經(jīng)營一起“打包”交給這家新公司。

在洛陽水生態(tài)投資開發(fā)有限公司，我們見到了企業(yè)建立的獲取收益財務模型，共分三部分：第一部分是走市場化運作之路，使用者付費，企業(yè)自主運營開發(fā)，獲取收益；第二部分是政府付費，政府代表公眾對企業(yè)提供的河道環(huán)境景觀進行購買服務；第三部分是如果企業(yè)出現(xiàn)虧損情況，政府則給予一定的財政補貼。

“我覺得PPP最大的優(yōu)勢在于專業(yè)的人做專業(yè)的事?！甭尻査鷳B(tài)投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理張豪對此表示樂觀，“我們利用自己的企業(yè)身份優(yōu)勢可以撬動更多的資金，解決了政府在項目前期投入大，后期項目建成之后還款壓力大的問題?！?/p>

我們來算一筆賬。這項工程總投資54億元，分為3年建設期，12年維護運營期。洛陽水生態(tài)投資開發(fā)有限公司要在三年內(nèi)，通過銀行貸款、水利支持資金、PPP開發(fā)基金等方式，融資54億元完成工程的建設，按照與社會資本方的協(xié)議，政府只需要投入兩成，也就是10億元資金。而剩余的44億元，則可以在12年時間內(nèi)，通過財政預算支出、項目經(jīng)營收入、可行性缺口補助等方面償還。

洛陽市財政局有關負責人表示，如此一來，政府資金的還款周期拉長了。他介紹PPP模式突破了融資瓶頸，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用，隨著政府與社會資本合作模式的推行，加速推進項目落地，在實現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓多贏的同時，也為新常態(tài)下伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設注入了新動力。

高質量推進，鍛造百年水利工程

2015年年初，洛河東湖氣盾壩和伊河東湖橡膠壩主體工程相繼開工，拉開了洛陽市伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)主體水系工程建設的大幕。

百年大計，質量第一。能否高質量推進伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設，考驗著洛陽人的智慧與擔當。

洛陽市委、市政府高度重視水生態(tài)文明建設的質量問題，明確要求“拉高標桿，緊盯一流”。

世界著名質量專家戴明曾說過一句名言：“質量無須驚人之舉”，意思是打造高質量的產(chǎn)品，只在日常工作的一招一式中。在推進伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)建設的過程中，洛陽市同樣將著力點放在日常的一招一式中：從規(guī)劃到施工、監(jiān)理、運營、維護，每個環(huán)節(jié)、每個細節(jié)都堅持質量第一，不放過任何瑕疵；堅持督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發(fā)現(xiàn)問題；倒排工期，制訂詳細建設計劃，明確時間節(jié)點，加快工作節(jié)奏，確保如期完工；促成合力，建立完善分級負責、部門聯(lián)動的工作機制，及時研究解決好工作推進中的困難和問題；細化責任，將任務分解落實到各個相關責任人，納入綜合考核評價體系，嚴格績效考核，堅持獎優(yōu)罰劣……

在洛河東湖、伊河東湖建設過程中，為了確保質量，相關部門在壩型選擇上下了一番功夫。

“水網(wǎng)連通，不僅要保證兩湖蓄水高程一致，而且要確保壩前回水與上游攔河壩相接。”洛陽市水務局相關負責人說，目前，洛陽城市水系攔蓄工程大都采用成本低、技術成熟的橡膠壩。但伊河東湖114米的壩基高程比洛河東湖高出1.5米，加之橡膠壩技術最大蓄水高度僅為4.5米，若兩壩都采用橡膠壩則難以同時滿足回水、連通、通航的需要。

經(jīng)過科學論證，斷面更寬的伊河東湖選擇橡膠壩，按4.5米最大蓄水高度設計。而洛河東湖攔河壩選擇從美國引進的氣盾壩專利技術，按6米蓄水高度設計。這樣，洛河東湖與伊河東湖最大蓄水高程同為118.5米，能滿足通航和回水等需要。

先說洛河東湖。

洛河東湖氣盾壩主壩3跨278米，加上兩側固定堰總長518米。蓄水后，回水長度7.8公里，形成水面4850畝，蓄水量1630萬立方米，相當于一座中型水庫。

“氣盾壩由氣囊、弧形盾板和鉸鏈組成，氣囊充氣膨脹后，通過鉸鏈固定在壩基上的盾板被順勢撐起，形成擋水墻。”工程技術負責人趙輝亮說，攔蓄后，河水從壩頂溢流而下，形成一個水簾瀑布，極具觀賞性。

氣盾壩工作原理看似簡單，但要精準安裝這個“大家伙”并非易事。氣盾壩每跨盾板長90米，重達280噸，固定盾板和鉸鏈的螺栓就有3米長、5.5厘米粗，兩個人才能抬起，整體吊裝作業(yè)更要小心翼翼。

“氣囊和鉸鏈是氣盾壩的核心部件，均由美國公司生產(chǎn)、指導安裝?！壁w輝亮說，為了保證質量，2014年10月，洛陽市水務局還派出代表團，專程赴美國督促氣囊生產(chǎn)。他還介紹，盾板后每10米設1個氣囊，共計27個，而充氣管道都提前埋在壩基中，并設有一套精密的控制系統(tǒng)，保證氣囊受力均衡。

再說伊河東湖。

伊河東湖橡膠壩共8跨660米，加上兩側740米的寬頂堰，成就了伊河東湖攔河壩長國內(nèi)之最的美譽。大壩攔蓄后，可回水7.3公里，形成水面4050畝。

較之氣盾壩，橡膠壩建設自然輕車熟路。

2015年6月，伊河導流后，壩基開挖。然而，河床底部大量涌出的地下水和淤泥讓工程師們始料未及，“和稀泥”的狀態(tài)一度讓工程停滯不前。

經(jīng)過試驗和論證，最終壩基通過高壓噴漿，形成防滲帷幕，成功封堵地下水滲透。而在大壩下游的防沖消力池地區(qū)，技術人員采用“拋石擠淤”的辦法夯實壩基，即把巨石投入淤泥中，通過重力作用，下沉至地質條件穩(wěn)定的深處河床，擠走淤泥，然后再用混凝土澆筑，效果立竿見影。

洛陽市水務局相關負責人說，從洛河東湖氣盾壩和伊河東湖橡膠壩主體工程的建設上，就可以看出洛陽人對質量的精益求精。他同時表示，建設伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)，事關洛陽長遠發(fā)展，事關洛陽人民福祉，一定要始終堅持高標準建設、高質量推進，用真抓實干塑造精品工程！

如今，伴隨著洛河東湖氣盾壩、伊河東湖橡膠壩雙雙立壩，連通洛河與伊河、總長4350米的伊洛運河工程也正在加緊實施。全線貫通的引黃入洛工程，也將把黃河水源源不斷地通過金水河水庫、澗河補給洛河。屆時，黃河、洛河、伊河三條大河織就的水網(wǎng)將在河洛大地上緩緩鋪開……

“待到山花爛漫時，她在叢中笑?！币豁楉椫卮蠊こ痰南嗬^竣工，勾勒出伊洛河水生態(tài)文明示范區(qū)的風姿綽約，也勾勒出“北方水城”的芳華絕代。位居河洛之間、坐擁四水繞城之利的洛陽，正一步步走向更加靈動的未來！