機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革

劉艷

摘 要：隨著社會主義不斷發(fā)展進(jìn)步，原有的傳統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤封閉模式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革成為發(fā)展的必然需求。后勤服務(wù)社會化，是機(jī)關(guān)后勤工作的發(fā)展方向和目標(biāo)，本文通過對我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出機(jī)關(guān)后勤服務(wù)化的必要性。

關(guān)鍵詞：后勤服務(wù);社會化;改革

機(jī)關(guān)后勤工作是一項(xiàng)涉及全局且關(guān)乎每個人切身利益的工作，是保障機(jī)關(guān)部門正常工作的重要保障，后勤工作質(zhì)量的好壞，直接影響到政府工作的各個方面。服務(wù)是后勤工作的主旨，為相關(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是后勤部門的工作宗旨。在社會主義條件下，政府管理職能不斷轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的封閉式的后勤服務(wù)管理系統(tǒng)已無法適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展，社會化改革成為必然趨勢。多年來的改革經(jīng)驗(yàn)，使人們的思想觀念發(fā)生變化，增強(qiáng)了人們對機(jī)關(guān)后勤服務(wù)改革的承受力。通過實(shí)踐與理論的結(jié)合，機(jī)關(guān)部門明確了改革方向和目標(biāo)，在基本問題上取得共識，奠定了改革的思想基礎(chǔ)。

1 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化的意義

1.1 消除傳統(tǒng)管理體制的弊端

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國的機(jī)關(guān)后勤管理體制產(chǎn)生和發(fā)展起來，且處于封閉式的自我管理、服務(wù)模式，這種模式既保證了機(jī)關(guān)職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，又促進(jìn)了機(jī)關(guān)部門的發(fā)展。十一屆三中全會后，我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作逐漸顯現(xiàn)弊端，且跟不上時代的發(fā)展。國家推行“社會化”模式，鼓勵后勤部門參與到市場經(jīng)濟(jì)競爭中，推動后勤服務(wù)工作的社會化，通過購買服務(wù)的方式，為后勤服務(wù)提供保障，有效的消除傳統(tǒng)的封閉模式的后勤服務(wù)弊端，實(shí)現(xiàn)后勤管理體制向開放式的轉(zhuǎn)變。

1.2 推動政府職能轉(zhuǎn)變

為順應(yīng)國家深化機(jī)構(gòu)體制改革的要求，加快實(shí)現(xiàn)政府后勤服務(wù)管理和職能的分離成為當(dāng)前首要目標(biāo)。政府的職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，意味著政府整體模式的轉(zhuǎn)變，由無限政府轉(zhuǎn)為有限政府，由權(quán)利政府轉(zhuǎn)為責(zé)任政府。但是傳統(tǒng)的政府后勤管理阻礙了政府管理社會化的發(fā)展。機(jī)關(guān)后勤管理社會化，有利于降低政府服務(wù)成本，節(jié)約資源，保障社會服務(wù)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，將后勤服務(wù)推向市場，有助于增加政府收入，加大后勤服務(wù)的社會效益，促進(jìn)政府后勤工作的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷深化，市場配置經(jīng)濟(jì)逐漸取得優(yōu)勢，有效利用市場競爭機(jī)制為實(shí)現(xiàn)社會化服務(wù)提供保障。目前，我國傳統(tǒng)的后勤管理體制與市場經(jīng)濟(jì)體制存在較大差異，若繼續(xù)延續(xù)傳統(tǒng)后勤服務(wù)模式，后勤管理體制就會失去競爭力，陷入困境。因此，必須跟上發(fā)展的腳步，與時俱進(jìn)，通過市場競爭，了解自身不足之處，改善資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量，使后勤服務(wù)模式由封閉走向開放，由自給自足逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕野l(fā)展、獨(dú)立經(jīng)營，逐步融入市場競爭中，帶動社會的力量，為機(jī)關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤管理社會化。

2 我國機(jī)關(guān)社會化改革經(jīng)驗(yàn)

我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)系統(tǒng)主要從服務(wù)、管理互相分離又互相補(bǔ)充和“引進(jìn)來，走出去”兩個方面來理解后勤服務(wù)社會化。經(jīng)過多年改革經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，機(jī)關(guān)后勤服務(wù)現(xiàn)代化和傳統(tǒng)的封閉模式相比，打破了傳統(tǒng)的服務(wù)模式，引進(jìn)了更高效率的、更專業(yè)的服務(wù)水平，提高了服務(wù)質(zhì)量。在財(cái)政開支上，節(jié)約了成本，減少了財(cái)政支出，為政府的機(jī)構(gòu)改革作出貢獻(xiàn)。

為實(shí)現(xiàn)社會化，多年來全國各地進(jìn)行了多次的嘗試和探索，經(jīng)歷了許多的曲折，也取得了不少經(jīng)驗(yàn)，如 2014年7月8日，陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局召開省實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司成立大會。省實(shí)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司由省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬的療養(yǎng)院等后勤服務(wù)事業(yè)單位改制組建，為省級行政機(jī)關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)改革、公務(wù)車輛改革、后勤服務(wù)社會化改革搭建平臺。同時，通過資源整合，盤活機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)后勤資產(chǎn)效益。山東省泰安市通過建立各項(xiàng)制度，優(yōu)化了后勤資源配置，大大降低了政府機(jī)關(guān)的運(yùn)行成本。這些都是我國機(jī)關(guān)服務(wù)改革的一些有益經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)后勤社會化最主要的就是對其后勤管理體制進(jìn)行改革，提高管理效益，打破部門界限，將分離的后勤部門事務(wù)集中統(tǒng)一交由后勤部門管理，建立一個集服務(wù)、管理為一體的和后勤服務(wù)管理體系，加快后勤服務(wù)社會化的進(jìn)程。

3 我國機(jī)關(guān)后勤服務(wù)現(xiàn)狀

機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作是為大眾服務(wù)的一項(xiàng)工作，在整體的機(jī)關(guān)工作中占有重要的作用和地位，若后勤服務(wù)出現(xiàn)問題，機(jī)關(guān)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)就會受到嚴(yán)重影響。

3.1 后勤人員服務(wù)意識、水平有待提高

由于后勤工作是服務(wù)性質(zhì)的工作，要求工作人員具有優(yōu)良的專業(yè)素養(yǎng)，高效率的辦事能力。而在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)后勤工作人員都是一人身兼多職，事務(wù)繁忙，且自身服務(wù)意識差，對待工作不夠認(rèn)真，責(zé)任意識淡薄，造成服務(wù)質(zhì)量無法得到保障。機(jī)關(guān)內(nèi)部缺乏有效的管理機(jī)制，人員流動性較強(qiáng)，影響了機(jī)關(guān)內(nèi)部整體工作的發(fā)展。

2013年8月，濟(jì)南市召開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動基層群眾代表專題報(bào)告會。會上，現(xiàn)場播放了整治“四風(fēng)”以來相關(guān)部門進(jìn)行了半個月暗訪的一段視頻。通過暗訪發(fā)現(xiàn)，不少工作人員利用上班時間看電影、玩游戲，甚至炒股票、看電視。許多后勤工作人員沒有意識到服務(wù)工作的重要性，對待工作不夠認(rèn)真，自由散漫，針對這種情況，應(yīng)讓員工充分認(rèn)識到自身的職責(zé)所在，調(diào)動工作積極性，以百分百的熱情投入工作中，促進(jìn)后勤工作的社會化改革。

3.2 服務(wù)機(jī)制不夠完善

基層檢察機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)工作體系建立時間較短，工作內(nèi)容多而雜，一人身兼多職，缺乏系統(tǒng)的、規(guī)范的服務(wù)機(jī)制的管理，工作人員在日常辦公中，對于出現(xiàn)的問題，多是憑借經(jīng)驗(yàn)和以前的辦公習(xí)慣解決，辦公隨意性較大，在工作中容易出現(xiàn)漏洞，對于突發(fā)性事故，不能及時反應(yīng)并解決問題，影響到行政管理水平的發(fā)揮，降低了后勤管理的服務(wù)水平。

3.3 過于封閉，與其他部門缺乏交流

大部分人對于后勤服務(wù)工作的理解就是打雜的，既不需要專業(yè)技術(shù)，也不需要了解許多專業(yè)知識，只需要服務(wù)大眾，因此是一個單獨(dú)的存在。后勤服務(wù)工作干得好，那是應(yīng)該的，干不好，則容易受到其他部門的埋怨。后勤工作人員的工作環(huán)境屬于較封閉式，一方面，缺乏與其他部門的溝通交流，彼此之間缺乏理解，對對方的工作性質(zhì)、內(nèi)容等都不了解，另一方面，不利于外部環(huán)境對后勤部門工作的進(jìn)行，在工作中易造成不必要的誤解和矛盾。

4 機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化措施

綜合后勤服務(wù)的工作特點(diǎn)及現(xiàn)狀，政府根據(jù)機(jī)關(guān)后勤工作的實(shí)際情況及改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合社會化理念，不斷摸索創(chuàng)新，得出以下幾方面建設(shè)后勤服務(wù)社會化的措施：

4.1 加深社會化認(rèn)識，加大指導(dǎo)力度

后勤服務(wù)工作是機(jī)關(guān)內(nèi)部各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，后勤工作人員應(yīng)樹立正確的服務(wù)觀念，準(zhǔn)確定位，明確自身的職責(zé)所在，在原有業(yè)績上開闊創(chuàng)新，不斷提高工作水平和服務(wù)質(zhì)量。對于工作時間，要注意合理搭配，盡可能在最短的時間內(nèi)完成最大限度的工作，節(jié)約成本開支，使機(jī)關(guān)部門獲取經(jīng)濟(jì)效益。跟隨社會主義的腳步，與時俱進(jìn)，不斷滿足社會對后勤部門的新需求，為機(jī)關(guān)工作的順利展開提供保障。同時，加大社會化的宣傳，讓工作人員充分認(rèn)識到社會化的深刻含義，為社會化的推進(jìn)奠定群眾基礎(chǔ)。

4.2 完善社會化改革政策

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化體制建設(shè)停滯不前，無法適應(yīng)機(jī)關(guān)部門相關(guān)工作對后勤服務(wù)的需求，阻礙了后勤服務(wù)社會化的進(jìn)程，也產(chǎn)生一些問題：如：

①一些服務(wù)部門從機(jī)關(guān)分離出來自主經(jīng)營，由于沒有完善的服務(wù)體制，阻礙了后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

②后勤服務(wù)市場化制度不規(guī)范，大部分后勤服務(wù)項(xiàng)目受到限制;

③利益分配不均勻，有明顯的等級差異，引起員工的不滿，直接影響了員工的工作積極性，阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;

④后勤職工社會保障制度不完善，退休人員過多，后勤負(fù)擔(dān)過重。針對這些問題，需要加強(qiáng)后勤服務(wù)社會化改革，建立和完善后勤服務(wù)社會化體制，對于社會化改革過程中出現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照政策辦事，逐步建立完整的、規(guī)范的后勤服務(wù)管理體系。

4.3 規(guī)范職能，統(tǒng)一機(jī)制

我國普遍的后勤體制發(fā)展存在差異性，服務(wù)性質(zhì)范圍差別較大。如部分機(jī)關(guān)內(nèi)部管理與服務(wù)工作合二為一，兩種稱謂，同種工作;部分機(jī)關(guān)管理與服務(wù)分設(shè)為兩部分，形成對立關(guān)系。管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)等工作，服務(wù)局負(fù)責(zé)服務(wù)保障工作。在職能上，部分機(jī)關(guān)對管理和服務(wù)實(shí)施統(tǒng)一管理，所有與服務(wù)相關(guān)的工作都?xì)w于后勤服務(wù)部門;部分機(jī)關(guān)會細(xì)分服務(wù)工作，將其拆分到不同部門。這種體制不一的情況，使我國的后勤服務(wù)社會化改革難以達(dá)到統(tǒng)一水平線，曾增大了社會化的難度，難以發(fā)揮社會化的優(yōu)勢。因此，機(jī)關(guān)部門在建設(shè)社會化的過程中，應(yīng)從自身實(shí)際情況出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)社會化為目標(biāo)，統(tǒng)一機(jī)關(guān)后勤工作的機(jī)構(gòu)和體制，切實(shí)解決不合理的地方，真正做到職責(zé)明確，規(guī)范統(tǒng)一。

4.4 提高服務(wù)水平和素質(zhì)

隨著后勤服務(wù)社會化的改革，后勤部門對職工的需求逐步增大，許多單位的正式員工退休之后，就會大量招收社會員工，且不會注重這些員工的勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平，未經(jīng)過培訓(xùn)就走上工作崗位，易出現(xiàn)服務(wù)水平不高、專業(yè)素養(yǎng)過低等問題。因此，國家應(yīng)重視后勤人才的培養(yǎng)，提高后勤隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)，以提高后勤保障能力和水平為目標(biāo)，對后勤工作人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，可通過舉辦講座、實(shí)地考察等方法，提高后勤服務(wù)人員的工作能力和水平。

2013年4月18日，馬鞍山市效能辦公布了對該市及雨花區(qū)等三個區(qū)一些單位的暗訪情況，馬鞍山市交運(yùn)局四樓行政審批科東側(cè)科室，一名男性工作人員回答暗訪人員咨詢時不耐煩，并斥責(zé)暗訪人員“頭腦壞了”。馬鞍山市科技局504室計(jì)財(cái)科一名女性工作人員對暗訪人員咨詢態(tài)度生硬，很不耐煩。針對暗訪的情況可以看出，機(jī)關(guān)后勤部門工作人員的專業(yè)素養(yǎng)存在較大問題，服務(wù)水平較差，沒有清楚認(rèn)識到自身的職責(zé)。這是我國機(jī)關(guān)部門普遍存在的問題，應(yīng)重視后勤工作人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，通過專業(yè)的培訓(xùn)，改善不良風(fēng)氣，提高后勤工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)素養(yǎng)。

4.5 處理好利益與政策法規(guī)的關(guān)系

在后勤服務(wù)社會化建設(shè)過程中，部分機(jī)關(guān)會找準(zhǔn)縫隙，利用自身占有的資源和國家相關(guān)政策，獲取利益。由于機(jī)關(guān)部門掌管范圍的不同，占有的國有資產(chǎn)、政策資源也不同，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)收入差別較大，導(dǎo)致國家補(bǔ)貼機(jī)關(guān)費(fèi)用差別也大，這種差異性，導(dǎo)致了不同機(jī)關(guān)之間的攀比性，從而引發(fā)內(nèi)部矛盾。有的機(jī)關(guān)部門沒有經(jīng)過財(cái)務(wù)管理部門的批準(zhǔn)，私自處理國有資產(chǎn);部分機(jī)關(guān)工作人員以機(jī)關(guān)的名義給私有企業(yè)做擔(dān)保，在經(jīng)營過程中，以次充好，私收回扣。因此，國家應(yīng)對國有資產(chǎn)進(jìn)行清查，建立并完善國有資產(chǎn)管理政策，將國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中管理。對于機(jī)關(guān)工作人員的補(bǔ)貼，由國家統(tǒng)一發(fā)放，遏止機(jī)關(guān)間的攀比性。加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，對于違法使用公款的行為，嚴(yán)格追究其法律責(zé)任。機(jī)關(guān)后勤部門也應(yīng)建立完善的體系，為后勤服務(wù)的發(fā)展作保障。

2013年6月，審計(jì)署發(fā)布了中央單位2012年度的審計(jì)報(bào)告，梳理過去5年即2007年至2011年的年度審計(jì)報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招投標(biāo)、私設(shè)“小金庫”、“三公”超標(biāo)等等，均系“老問題”，每一年度的報(bào)告中都會出現(xiàn)。針對這些問題，制定完善的法制法規(guī)，將國有財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一由國家管理，對于違法行為嚴(yán)格追究法律責(zé)任，維護(hù)國家利益。

5 結(jié)束語

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為適應(yīng)政府機(jī)關(guān)的發(fā)展需求，國家機(jī)關(guān)后勤積極推進(jìn)社會化改革， 運(yùn)用競爭機(jī)制，發(fā)揮自身優(yōu)勢，引進(jìn)社會上技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)參與進(jìn)來，并為機(jī)關(guān)提供更優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化是長期而艱巨的任務(wù)，是機(jī)關(guān)后勤部門改革的重要目標(biāo)，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)部門的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，機(jī)關(guān)部門應(yīng)先逐步完善社會保障制度、法制基礎(chǔ)等方面的政策內(nèi)容，改善改革的外部環(huán)境，同時要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)實(shí)際情況提出建議，在改革過程中，針對出現(xiàn)的問題，及時提出對策和解決方案，并作出經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，指導(dǎo)工作順利有序的進(jìn)行，為機(jī)關(guān)的社會化提供良好的改革環(huán)境。改革是機(jī)關(guān)后勤事業(yè)發(fā)展對自我的調(diào)節(jié)和完善，在此過程中，需循序漸進(jìn)，處理好各方面的關(guān)系，解決遇到的問題和矛盾，抓住改革著力點(diǎn)，進(jìn)行全方位的改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]王艷雪.黑龍江省機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中存在的問題及對策[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.

[2]國長龍.政府機(jī)關(guān)后勤社會化服務(wù)企業(yè)二階段評價(jià)模型研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[3]王艷雪.黑龍江省機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中存在的問題及對策[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2014.

[4]國長龍.政府機(jī)關(guān)后勤社會化服務(wù)企業(yè)二階段評價(jià)模型研究[D].山東師范大學(xué)，2012.

[5]趙準(zhǔn).我國院校后勤服務(wù)社會化改革過程中的財(cái)務(wù)監(jiān)管研究[D].西北大學(xué)，2012.

[6]路潤.政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化研究[D].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.