阿克蘇地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題研究

張玉婷

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者、實(shí)踐者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。阿克蘇地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，做了大量工作，取得了一定成效，但也存在一些不容忽視和必須加以改進(jìn)的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：阿克蘇地區(qū);鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍;建設(shè)

基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)如何，直接影響農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，也關(guān)乎黨執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固的問(wèn)題。

1 地區(qū)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的主要做法

目前地區(qū)共有88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，截至2014年年底，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部4520人。近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，取得了一定成效，但也存在一些不容忽視和必須加以改進(jìn)的問(wèn)題。

①堅(jiān)持以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為根本，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)。

一是強(qiáng)化理論武裝。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治教育力度，開(kāi)展理想信念教育，使廣大干部始終保持堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和理想信念。

二是突出政治上強(qiáng)這一標(biāo)準(zhǔn)。注重在關(guān)鍵時(shí)刻考察識(shí)別基層干部。

三是堅(jiān)持觀念創(chuàng)新。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷開(kāi)闊思路、眼界和胸襟，以科學(xué)創(chuàng)新理念推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

②堅(jiān)持以選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子為重點(diǎn)，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力。

一是嚴(yán)格選任方式。按照公開(kāi)推薦、組織考察、縣委常委會(huì)研究、全委會(huì)票決、公示等程序選拔任用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職;進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部任期制度，確保班子的相對(duì)穩(wěn)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作連續(xù)性。

二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度;建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常受教育的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是實(shí)行黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制。通過(guò)節(jié)日慰問(wèn)、談心談話、開(kāi)展活動(dòng)等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做到政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛(ài)，消除他們的后顧之憂，確保全身心投入工作。

③堅(jiān)持以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作機(jī)制為基礎(chǔ)，著力改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的工作作風(fēng)。

一是健全和完善議事決策機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則。

二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開(kāi)。及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行重大決策、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、落實(shí)干部人事制度、基層黨組織建設(shè)等方面情況向基層干部群眾公開(kāi)。

三是建立監(jiān)督約束制度。堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委定期向黨代會(huì)報(bào)告工作制度，建立黨委成員聯(lián)系黨代表制度和黨代表聯(lián)系黨員群眾制度等，有效疏通和拓寬監(jiān)督渠道。

2 地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

①農(nóng)村基層干部的作風(fēng)有待加強(qiáng)。

當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)與群眾的要求還有一定差距。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有23.7%的群眾認(rèn)為當(dāng)前基層干部工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作浮在面上，不愿深入農(nóng)村、深入群眾，不愿真心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際問(wèn)題;有26%的群眾反映，現(xiàn)在的基層干部敬業(yè)精神差，看不到以前那種與群眾同吃、同住、同勞動(dòng)的融洽感情。有36%的群眾反映，基層干部工作方法比較單一。

②農(nóng)村基層干部隊(duì)伍不太穩(wěn)定。

不少農(nóng)村基層干部思想波動(dòng)大，有的不安心工作。有14.3%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部認(rèn)為農(nóng)村工作沒(méi)有什么干頭，也干不出什么成績(jī)，以至工作積極性不高，缺乏熱情;有34%的基層干部反映長(zhǎng)期得不到休整，打疲勞戰(zhàn)，身心得不到調(diào)整;有21.6%的基層干部認(rèn)為干部之間存在相互攀比（干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣）現(xiàn)象，導(dǎo)致干部工作熱情銳減，工作缺乏主動(dòng)，無(wú)進(jìn)取心，出工不出力。

③堅(jiān)持民主集中制不夠，存在隨意性、簡(jiǎn)單化。

一是缺少完善的激勵(lì)機(jī)制。

二是對(duì)基層干部的管理不嚴(yán)。有13.2%的干部認(rèn)為，當(dāng)前制定的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)干部沒(méi)有效果，不起作用，對(duì)干部群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府處理得不及時(shí)，有些問(wèn)題一拖再拖。

三是民主意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有一些村沒(méi)有按規(guī)定定期召開(kāi)黨支部會(huì)議和村民代表大會(huì)。部分村民理財(cái)小組有職無(wú)責(zé)，有名無(wú)權(quán)。

四是法制觀念淡薄。一些村干部私心重，惟利是圖，不顧集體利益和群眾利益，總想公飽私囊，以權(quán)謀私，違法違紀(jì)。

五是村級(jí)群團(tuán)組織不配套，發(fā)揮作用不夠。調(diào)查中一些村干部反映，婦女、青年、民兵、治保等群團(tuán)組織長(zhǎng)期沒(méi)有配齊，作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

④上級(jí)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面亟待進(jìn)一步改善和提高。

調(diào)查中有的村黨支部書(shū)記反映：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”變換頻繁，是部分有能力的農(nóng)村黨員干部長(zhǎng)期得不到成長(zhǎng)的主要原因。調(diào)查結(jié)果表明：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政“一把手”變換越是頻繁，村黨支部書(shū)記經(jīng)常更換也相對(duì)比較頻繁。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因：

一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委執(zhí)政能力不強(qiáng)，“龍頭”作用發(fā)揮不明顯。

二是上下溝通不暢，作風(fēng)比較飄浮。

三是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部的教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理力度不夠。

3 加強(qiáng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策、完成各項(xiàng)任務(wù)、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民建設(shè)小康新農(nóng)村的骨干。建設(shè)一支“有本事，靠得住”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。

①提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇，增強(qiáng)工作吸引力。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，要做到“三落實(shí)一取消”。即，要落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;要落實(shí)福利待遇;要落實(shí)政治待遇，保證每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年能參加15天以上的集中培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì);要取消罰款制度，要結(jié)合《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，完善管理機(jī)制，建立談心、例會(huì)等制度。

②改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件，激發(fā)工作熱情。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接與農(nóng)民打交道，他們與村民生活在一起，工作中難免有為難之處和顧慮的地方。各級(jí)黨組織切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，又要正確引導(dǎo)，多給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)造一些良好的工作條件，把關(guān)心愛(ài)護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的口號(hào)付諸行動(dòng)，落到實(shí)處。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要完善文化娛樂(lè)設(shè)施、開(kāi)展經(jīng)常性的文體活動(dòng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部營(yíng)造良好的工作、生活學(xué)習(xí)環(huán)境。

③加大幫扶力度，緩解工作壓力。

要結(jié)合目前正在開(kāi)展的“訪惠聚”活動(dòng)，選派責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀干部到村開(kāi)展工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部開(kāi)展工作，通過(guò)定任務(wù)、定目標(biāo)、規(guī)范管理等有效措施，減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的工作壓力，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的休息、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)時(shí)間提供有力保障。同時(shí)，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高工作效力。

④規(guī)范管理制度，建立健全考核激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要實(shí)行工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

一要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作目標(biāo)承諾制度。每年初步制定目標(biāo)任務(wù)，向干部群眾作出承諾，將其完成情況作為個(gè)人目標(biāo)考核內(nèi)容，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

二是建立基層談心談話制度。堅(jiān)持每月一談心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話，了解他們的思想、工作、生活、作風(fēng)動(dòng)態(tài)及困難，及時(shí)做好思想工作，并予以幫助，讓他們感受到黨組織的溫暖。

三要實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誡勉制度。對(duì)事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委集體研究作出誡勉決定，指派專人與其談話，并要求寫(xiě)出書(shū)面整改措施，誡勉期限為半年。期滿后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察和民主評(píng)議，對(duì)確已改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給予解除誡勉決定，仍未改正的，給予必要的組織處理或紀(jì)律處分。

⑤增進(jìn)理解支持，營(yíng)造良好環(huán)境。

上級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志布置工作任務(wù)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行，既交任務(wù)又交政策、方法，對(duì)他們的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求要相應(yīng)配套多關(guān)心多支持多為他們著想。應(yīng)由有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的工作，不能轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上。