試析建設(shè)項(xiàng)目管理造價(jià)控制的思考

耿瀅馥

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何更好地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目過程中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控。

一、投資決策階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書，進(jìn)行可行性研究，確定投資估算，最終編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。在這一階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的作用，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。為了在投資決策階段做到有效控制工程造價(jià)，必須做好以下幾方面的工作：

（1）推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人，同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制，由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立監(jiān)察組，監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。

（2）實(shí)事求是地進(jìn)行市場分析，避免盲目性的項(xiàng)目決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場中的競爭力，使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。

（3）落實(shí)資金來源渠道，合資、合作，貸款、融資、自籌等，確保項(xiàng)目實(shí)施后、資金能夠及時(shí)到位，在資金運(yùn)作上、爭取選擇最低成本投資。

（4）加強(qiáng)工程地質(zhì)，以及征地、水源、供電、運(yùn)輸、環(huán)保、節(jié)能等工程項(xiàng)目外部條件的工作深度，使投資估算有充分依據(jù)。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究，比較同類項(xiàng)目，認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇，確保原料資源供給，經(jīng)過充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)后，最終確定技術(shù)先進(jìn)、功能可靠、經(jīng)濟(jì)合理的項(xiàng)目建設(shè)方案，從而計(jì)算出較為準(zhǔn)確、切合實(shí)際的投資估算額，使工程造價(jià)從一開始就定位在一個(gè)較為合理的水平上。

二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下，合理的設(shè)計(jì)將使工程造價(jià)大幅降低。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。

（1）提倡設(shè)計(jì)招投標(biāo)和設(shè)計(jì)方案競選方式優(yōu)選設(shè)計(jì)單位由行業(yè)專家評(píng)定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的原則以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評(píng)定設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項(xiàng)目的投資范圍。這兩種設(shè)計(jì)發(fā)包方式既有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)先進(jìn)、新穎獨(dú)特、適應(yīng)性強(qiáng)，又有利于控制工程造價(jià)。

（2）積極推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)及概算，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及總概算控制施工圖設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員應(yīng)進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，既保證設(shè)計(jì)在技術(shù)上先進(jìn)合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標(biāo)，從而杜絕在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟(jì)合理性的比較，保證工程造價(jià)得到有效的控制。

（3）實(shí)行設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。為使限額設(shè)計(jì)能夠得到落實(shí)，應(yīng)建立和健全限額設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)罰制度。對(duì)限額設(shè)計(jì)搞得好、節(jié)約投資和控制造價(jià)確有成效的，項(xiàng)目法人應(yīng)給予設(shè)計(jì)單位適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)計(jì)單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計(jì)考核和獎(jiǎng)懲方法，對(duì)重視限額設(shè)計(jì)，取得節(jié)約投資和控制造價(jià)有成效的處室及成績顯著的個(gè)人，應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不重視限額設(shè)計(jì)、不采取節(jié)約投資的措施，造成某一專業(yè)設(shè)計(jì)超過投資限額的處室和個(gè)人應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)處罰。

三、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制

（1）招標(biāo)投標(biāo)階段。推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是控制建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段工程造價(jià)的有效手段。要搞好招標(biāo)投標(biāo)工作，首先是把好資格審查關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切索賄受賄等破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)標(biāo)底管理，保證標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性和保密性、合理性；第三，制定科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，選擇中標(biāo)單位的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程報(bào)價(jià)合理、工期短、企業(yè)信譽(yù)良好、施工經(jīng)驗(yàn)豐富等方面考慮，評(píng)標(biāo)時(shí)，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，后評(píng)商務(wù)標(biāo)，做到公開、公平、公正。

（2）施工階段。在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)為目標(biāo)，控制建安工程造價(jià)。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，因而要對(duì)工程造價(jià)的控制給予足夠的重視，根據(jù)圖紙研究具體控制方案。