社區(qū)檔案管理與社區(qū)發(fā)展的探討

于國(guó)強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)管理體制的不斷深入，原來(lái)由政府和企事業(yè)單位統(tǒng)包統(tǒng)攬的社會(huì)服務(wù)職能開(kāi)始分化并逐漸回歸于社會(huì)及社區(qū)，人們已逐漸從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，更確切地說(shuō)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。社區(qū)在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特地位、價(jià)值和功能日漸凸現(xiàn)出來(lái)，社區(qū)發(fā)展的重要性也逐漸為人們所認(rèn)識(shí)。在促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的多項(xiàng)措施中，不容忽視社區(qū)檔案的作用。

一、“單位制”背景下的檔案管理

“單位制”是我國(guó)檔案管理體制的基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)行的檔案工作體制正是在“單位社會(huì)”形成的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的?！皢挝簧鐣?huì)”下的各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位檔案室就成為“國(guó)家檔案事業(yè)的基礎(chǔ)和基層細(xì)胞”。在“單位制”的環(huán)境下，通過(guò)政府主管部門的檔案管理系統(tǒng)，可以十分迅速和有效地對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位的檔案與檔案工作進(jìn)行管理和控制。“單位制”為各級(jí)檔案部門駕馭當(dāng)時(shí)社會(huì)檔案的全部資源提供了可能。

二、社區(qū)檔案的內(nèi)涵

在有關(guān)社區(qū)檔案問(wèn)題上，比較有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)檔案是指社區(qū)黨組織、社區(qū)成員（代表）大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及社區(qū)社團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)以及各種社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)中形成的，并由社區(qū)居委會(huì)收集保存的歷史紀(jì)錄。社區(qū)檔案的形成者包括社區(qū)黨組織、居委會(huì)、社團(tuán)組織乃至社區(qū)居民個(gè)人，它應(yīng)該由居委會(huì)保管。由于近年來(lái)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中不可避免地要協(xié)調(diào)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)三者之間的關(guān)系，因而社區(qū)檔案還應(yīng)該包括物業(yè)管理部門和業(yè)主委員會(huì)在實(shí)踐中形成的檔案；這些檔案是否應(yīng)該由居民委員會(huì)保管，應(yīng)經(jīng)協(xié)商后才能確定。雖然居委會(huì)所掌握的檔案資料較為全面，但是，在實(shí)際生活中，居委會(huì)、物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)之間的關(guān)系并不是非常融洽，尤其是業(yè)主委員會(huì)和其他兩家之間的矛盾不少。當(dāng)然，我們認(rèn)為由居委會(huì)保管是最為恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)椴粌H居委會(huì)形成的檔案資料最多，而且居委會(huì)和政府各部門之間的聯(lián)系最多；由居委會(huì)保管有利于社區(qū)檔案資料的全面收集，也有利于社區(qū)檔案的查詢和利用。

做好社區(qū)檔案工作，與領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，檔案工作者的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新精神，社會(huì)各部門的通力合作以及完備的規(guī)章制度有一定的關(guān)系。從社區(qū)檔案的內(nèi)涵可以看出，社區(qū)檔案具有多重功能：社區(qū)檔案有利于維護(hù)社區(qū)安定，便利居民生活，保障群眾利益，方便居民再就業(yè)。社區(qū)檔案還能為社區(qū)民政事業(yè)提供有效的服務(wù)，為轄區(qū)居民提供豐富多彩的文化生活，為計(jì)劃生育工作的有效開(kāi)展提供條件，促進(jìn)檔案事業(yè)本身的發(fā)展。社區(qū)檔案不僅記錄了社區(qū)發(fā)展的歷史，同時(shí)也為今后對(duì)該社區(qū)的工作進(jìn)行總結(jié)和反思，提供可查詢和利用的豐富的檔案信息資源，是社區(qū)改革的重要依據(jù)。

三、切實(shí)做好社區(qū)檔案工作

社區(qū)檔案工作是檔案工作的一個(gè)新領(lǐng)域。開(kāi)展這項(xiàng)工作，是檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民群眾的重要舉措。開(kāi)展社區(qū)檔案工作，能使檔案工作進(jìn)一步貼近實(shí)際，貼近生活，貼近群眾，是把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需求、維護(hù)人民的利益更加全面地落實(shí)到檔案工作具體實(shí)踐中。各級(jí)檔案部門要充分認(rèn)識(shí)社區(qū)檔案工作的重要意義，把社區(qū)檔案工作當(dāng)作一件大事，抓好、抓實(shí)、抓出成效。

一是要充分認(rèn)識(shí)到做好社區(qū)檔案工作是我們義不容辭的責(zé)任。當(dāng)前，社區(qū)檔案工作不是要不要的問(wèn)題，而是如何引導(dǎo)和推進(jìn)的問(wèn)題。實(shí)踐證明，開(kāi)展社區(qū)檔案工作不僅必要，而且是可行的。社區(qū)檔案工作可以幫助社區(qū)提高辦事效率，解決社區(qū)居民遇到的一些困難和問(wèn)題，維護(hù)居民自身權(quán)益，把黨"執(zhí)政為民"的本質(zhì)貫穿到檔案工作的具體實(shí)踐中，進(jìn)而發(fā)揮了檔案的作用，擴(kuò)大了檔案工作的影響。因此，開(kāi)展社區(qū)檔案工作既是我們的責(zé)任，也是我們的義務(wù)，我們一定要增強(qiáng)開(kāi)展這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感。

二是要突出重點(diǎn)，為社區(qū)建設(shè)提供有效服務(wù)。做好社區(qū)檔案工作，要自覺(jué)遵循"改革、發(fā)展和穩(wěn)定"的方針，圍繞社區(qū)建設(shè)，抓住服務(wù)重點(diǎn)。要重點(diǎn)抓好社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員檔案、群眾健康檔案、孤寡老人檔案、特殊需求戶檔案、預(yù)防犯罪等方面檔案的收集、保管和提供利用工作，這些檔案涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系人民群眾眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要保管好、利用好社區(qū)檔案，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量不斷提高，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益提供基礎(chǔ)保證。

三是要注重協(xié)調(diào)，形成合力，創(chuàng)造一個(gè)做好社區(qū)檔案工作的良好氛圍。社區(qū)建設(shè)是由黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會(huì)主辦、社會(huì)各方面支持、群眾廣泛參與的過(guò)程。做好社區(qū)檔案工作必須處理協(xié)調(diào)好檔案部門與其他部門、檔案部門與街道辦事處、檔案部門與社區(qū)的關(guān)系。檔案部門要在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與民政部門、勞動(dòng)與社會(huì)保障部門以及衛(wèi)生、宣傳、司法等部門密切協(xié)作，上下配合，左右聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，以提高社區(qū)檔案工作為社區(qū)建設(shè)的服務(wù)水平和質(zhì)量。

四是要加強(qiáng)培訓(xùn)，造就一支作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精的社區(qū)檔案干部隊(duì)伍。針對(duì)大多數(shù)社區(qū)檔案管理人員對(duì)檔案業(yè)務(wù)不夠了解的特點(diǎn)，各級(jí)檔案部門要積極采取有效措施，培訓(xùn)社區(qū)檔案工作管理人員，一手抓思想政治教育，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想，一手抓知識(shí)更新和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期新階段對(duì)檔案工作的要求。

社區(qū)檔案工作是一項(xiàng)全新的工作，各級(jí)檔案部門必須進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，做出我們檔案工作者應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)檔案管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

檔案管理工作同其它工作一樣，需要多方面的支持。從目前情況看，基層社區(qū)應(yīng)盡力將檔案工作單列出來(lái)，在列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的同時(shí)，成立功能完善的檔案管理機(jī)構(gòu)，建立健全檔案管理規(guī)章制度，形成檔案管理工作的良好機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)檔案管理工作健康有序發(fā)展。

1.社區(qū)檔案管理工作要列入社區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃中，形成“一盤棋”思想。現(xiàn)行的《基層檔案工作試行辦法》中也有規(guī)定：“各級(jí)黨委、人民政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把檔案工作列入工作計(jì)劃和發(fā)展規(guī)劃，納入分管領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)解決檔案庫(kù)房、設(shè)備和工作人員等實(shí)際問(wèn)題”。于此同時(shí)，在檔案建設(shè)的經(jīng)費(fèi)上應(yīng)該加大投入，需要把檔案建設(shè)開(kāi)支也加入到財(cái)政預(yù)算，還要使考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制更加完善，要使檔案建設(shè)加入到社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)層面來(lái)評(píng)價(jià)、考核，從而為社區(qū)檔案事業(yè)又好又快的發(fā)展提供保障。

2.在社區(qū)的工作議事日程中應(yīng)該加入檔案管理工作的內(nèi)容，并且檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該相對(duì)獨(dú)立。檔案管理機(jī)構(gòu)在建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)該依托上一級(jí)主管部門建設(shè)的檔案管理機(jī)構(gòu)，并安排一名社區(qū)負(fù)責(zé)人擔(dān)任檔案管理工作負(fù)責(zé)人，同時(shí)根據(jù)情況從社區(qū)人員中選配 1～2 名人員，做到專職專責(zé)。

3.要在構(gòu)建和諧外部大環(huán)境的基礎(chǔ)上，營(yíng)造良好的社區(qū)檔案管理工作小環(huán)境。要使檔案管理工作開(kāi)展的更好，應(yīng)該在最大程度上保持相對(duì)穩(wěn)定的工作人員崗位，可以通過(guò)晉升機(jī)會(huì)和優(yōu)厚薪金的方法，加強(qiáng)對(duì)人員的崗位吸引力。于此同時(shí)，對(duì)工作人員應(yīng)該定期進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且要具體崗位和職責(zé)對(duì)檔案人員進(jìn)行考核，使工作人員每天都保持著高度的熱情度入到工作中。

4.要以制度建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)社區(qū)檔案的管理向正規(guī)化軌道發(fā)展。由于社區(qū)的檔案工作牽扯到方方面面，涉及面廣泛，因此要正常規(guī)范開(kāi)展社區(qū)的檔案工作，就應(yīng)該要有健全的規(guī)章、制度，要對(duì)平時(shí)工作中的各個(gè)細(xì)節(jié)都需要做出規(guī)定，從而使檔案的日常管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化。