中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方法初探

饒盛源

摘 要：我國(guó)有著大量的中小型城市，這些中小型城市的市政管理水平、突發(fā)事件處置人員素質(zhì)以及相關(guān)的配套硬件設(shè)施與發(fā)達(dá)城市相較有著較大的差距。因此，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)積極探尋適用于中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的辦法，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。筆者分析了我國(guó)中小城市突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合自身在大埔縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的工作經(jīng)驗(yàn)，提出了一些適用于中小城市突發(fā)公共事件應(yīng)急處理的對(duì)策，供有關(guān)人員參考借鑒。

關(guān)鍵詞：中小城市;應(yīng)急管理辦法;對(duì)策

中小城市的穩(wěn)定對(duì)于我國(guó)的總體發(fā)展而言有著重要的意義，而中小城市由于城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，其也面臨著一些較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在這之中，突發(fā)公共事件是一個(gè)較為尖銳的問(wèn)題。突發(fā)性的公共事件如若處理不當(dāng)，極有可能造成惡劣的社會(huì)影響，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1 一些我國(guó)中小城市突發(fā)公共事件的基本特征

1.1 中小型城市的突發(fā)公共事件具有前沿性 我國(guó)中小城市的地理位置較為特殊，其通常是農(nóng)村與城市的交匯處，因此，中小城市從宏觀的角度來(lái)看不僅擁有城市的功能，而且與農(nóng)村的聯(lián)系非常緊密，這也就使得我國(guó)的中小型城市成為了突發(fā)公共事件的多發(fā)地。目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然達(dá)到了一定的水平，但總體而言與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，而且當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于一個(gè)較為敏感的時(shí)期在此時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)、新挑戰(zhàn)。因此，作為連接農(nóng)村與大城市的中小城市便面臨著來(lái)自城市與農(nóng)村的雙重壓力。我國(guó)每年的自然災(zāi)害以及社會(huì)治安事件等公共事件逾一半發(fā)生在中小城市中，給人民的生命與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失[1]。

1.2 中小型城市的突發(fā)公共事件具有高發(fā)性 中小城市與大城市相比，前者的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的技術(shù)手段較為落后，因此中小城市的搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不高，在公共事件發(fā)生時(shí)不能采取有效措施開(kāi)展救援處置工作。同時(shí)，由于各種條件的限制，中小型城市的應(yīng)急減災(zāi)體系存在著較多的不足之處，這就促使中小型城市的突發(fā)公共事件發(fā)生頻率較高。我國(guó)的中小城市每年因各種突發(fā)事件而造成的人員傷亡數(shù)量與經(jīng)濟(jì)損失非常巨大，如果中小城市不能升級(jí)應(yīng)急管理體系和搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)施，那么頻發(fā)的突發(fā)公共事件將嚴(yán)重影響中小型城市政府公信力的形成，并制約中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 中小型城市的突發(fā)事件具有明顯的多樣性 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中小城市的經(jīng)濟(jì)形態(tài)愈來(lái)愈豐富多樣。目前我國(guó)的中小城市人口密集，在擁有較為發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也有著商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)中小型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高城市居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也在一定程度上促使中小型城市的突發(fā)公共事件呈現(xiàn)出多樣化的特征。目前已知的突發(fā)公共事件類型，在我國(guó)的中小型城市中都有一定概率發(fā)生。

1.4 中小型城市的突發(fā)公共事件具有復(fù)雜性 在我國(guó)的中小型城市中，生活著各行各業(yè)的人，其中包括農(nóng)民、工人、商人等等，同時(shí)中小城市有著較為龐大流動(dòng)人口群體，這在一定程度上也增加了中小城市管理的難度?？v觀近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的一些中小型城市突發(fā)公共事件，筆者發(fā)現(xiàn)其大部分集中在城鎮(zhèn)燃?xì)夤咎烊粴庑孤┒l(fā)相關(guān)的安全事故;礦山企業(yè)因生產(chǎn)上的問(wèn)題與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生強(qiáng)烈的沖突等。所以中小型城市應(yīng)當(dāng)對(duì)癥下藥，找出各類突發(fā)公共事件產(chǎn)生的癥結(jié)所在，并及時(shí)采取有效解決對(duì)策，從而保障社會(huì)穩(wěn)定，獲得市民的廣泛認(rèn)可[2]。

2 關(guān)于加強(qiáng)中小型城市的突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置工作的建議

中小型城市是突發(fā)性公共事件的多發(fā)地，因此，加強(qiáng)中小型城市的應(yīng)急處理工作應(yīng)當(dāng)成為城市日常工作的重心之一。筆者在此提出了幾點(diǎn)建議，用以促進(jìn)中小城市突發(fā)性事件應(yīng)急管理工作的發(fā)展。

2.1 確保應(yīng)急管理工作處于持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài) 為了應(yīng)對(duì)中小城市突發(fā)公共事件具有前沿性這一情況，政府應(yīng)當(dāng)成立升級(jí)負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的工作小組的職能，以便在危機(jī)發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。需要特別指出的是，該工作小組應(yīng)當(dāng)保持常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，為了確保工作小組能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府可以向民眾公開(kāi)應(yīng)急工作小組的工作動(dòng)態(tài)，從而達(dá)到全民監(jiān)督的效果。以便提高應(yīng)急處理的效率。值得注意的是，政府還應(yīng)當(dāng)積極地發(fā)動(dòng)群眾，可以通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)在相關(guān)的突發(fā)事件處置中提供援助的群眾，從而調(diào)動(dòng)群眾的搶險(xiǎn)抗災(zāi)積極性。

2.2 制定詳盡的突發(fā)事件處置方案 中小城市的突發(fā)事件具有多樣性，因此，政府部門應(yīng)當(dāng)制定詳盡全面的應(yīng)急管理預(yù)案，其中應(yīng)當(dāng)充分考慮到各式各樣的突發(fā)事件處置方法。政府部門也應(yīng)當(dāng)積極利用可用資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，促成全民防災(zāi)意識(shí)的提高，如此能有效地降低中小城市突發(fā)公共事件發(fā)生的幾率。

2.3 切實(shí)提高應(yīng)急處置工作的技術(shù)含量 中小城市的應(yīng)急管理工作科技水平較低，因此政府應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急管理工作中引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段，以提升應(yīng)急裝備的水平，從而使得有關(guān)人員能更好地開(kāi)展應(yīng)急處理工作。同時(shí)中小城市政府還應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)城市公共設(shè)施的建設(shè)工作，提高其科技含量，從而促使基礎(chǔ)設(shè)施的安全性能得到大幅的提高，以求減少突發(fā)公共事件的發(fā)生次數(shù)。

2.4 增強(qiáng)應(yīng)急處理手段的靈活性 鑒于中小城市的突發(fā)公共事件大都具有復(fù)雜性的特征，筆者建議政府部門在處理一些糾紛問(wèn)題時(shí)，要善于與雙方進(jìn)行有效的溝通，曉之以理動(dòng)之以情，從而促使雙方能盡快和平地達(dá)成協(xié)議，避免暴力事件的發(fā)生。如果政府的溝通協(xié)調(diào)無(wú)效的話，建議動(dòng)用安保力量，監(jiān)督管理雙方的談判過(guò)程，從而減低突發(fā)公共事件的發(fā)生概率。政府應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理手段具有較強(qiáng)的的靈活性，善用各種方法，積極與民眾進(jìn)行溝通，當(dāng)前我國(guó)部分群眾對(duì)政府應(yīng)急處理工作的理解不夠，對(duì)社會(huì)的和諧文化創(chuàng)建工作不上心，因此，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)相應(yīng)的工作，從而獲得民眾的廣泛支持與認(rèn)可。

3 結(jié)語(yǔ)

中小城市的突發(fā)公共事件是制約城市發(fā)展的重要因素，同時(shí)其也對(duì)政府提升公信力的工作產(chǎn)生了負(fù)面的影響，因此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)地做好各項(xiàng)工作，竭力降低突發(fā)公共事件的發(fā)生幾率，從而促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保障城市居民的生活質(zhì)量，進(jìn)而為國(guó)家的穩(wěn)定健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]賈水庫(kù)，吳振民，何偉.高校突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理[J].思想教育研究，2010（03）.