高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究

呂正

摘 要：隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入不斷加大，但部分高校在專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用方面呈現(xiàn)出使用效率低下的現(xiàn)象，如何改善專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理成為財(cái)政部門(mén)與高校共同面臨的問(wèn)題。本文從高校財(cái)務(wù)角度，針對(duì)目前專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理中項(xiàng)目立項(xiàng)、預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效考評(píng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，針對(duì)性地提出了科學(xué)申報(bào)項(xiàng)目、合理編制預(yù)算、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的控制與強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：高校;專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi);管理;問(wèn)題;建議

1 高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理概述

1.1 高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的概念與特征 高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是高校上級(jí)主管部門(mén)為支持發(fā)展高校事業(yè)、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)與效益，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一安排撥付的具有特定用途的財(cái)政性資金。高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要具有以下特征：一是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)具有特定的用途，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是財(cái)政部門(mén)為支持高校完成某一項(xiàng)特定的事項(xiàng)或工作，根據(jù)高校做出的項(xiàng)目申報(bào)，進(jìn)行特定的評(píng)審后批復(fù)的專(zhuān)用資金。二是高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有明確的類(lèi)別，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)使用目的不同劃分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、教師隊(duì)伍建設(shè)、科技創(chuàng)新與教育教學(xué)發(fā)展等類(lèi)別，財(cái)政部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)的項(xiàng)目分別制定了相應(yīng)的管理辦法。

1.2 高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理要求 財(cái)政部門(mén)對(duì)高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理提出了以下要求：一是項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)要做到科學(xué)論證、合理配置。高校對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行充分的論證，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)與任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算。二是要實(shí)行全過(guò)程管理、追蹤問(wèn)效。高校應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)、執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，并將績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效追蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果反饋納入管理過(guò)程。

2 目前高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)缺乏科學(xué)性 很多高校只是為了申請(qǐng)更多經(jīng)費(fèi)而盲目立項(xiàng)，在立項(xiàng)時(shí)只考慮到上級(jí)單位下達(dá)的指標(biāo)額度，缺乏對(duì)項(xiàng)目申報(bào)必要性與可行性的論證，一是造成資源分配與學(xué)校事業(yè)發(fā)展不匹配，二是申報(bào)的項(xiàng)目即便拿到財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，卻無(wú)處可用，預(yù)算資金根本保證不了支出進(jìn)度，有些經(jīng)費(fèi)存在大量結(jié)余而被財(cái)政收回，有些則迫于支出進(jìn)度改變資金用途，違背了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用原則。

2.2 預(yù)算編制缺乏合理性 目前很多高校在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)是以如何能順利獲得經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，以想當(dāng)然的方式列出各項(xiàng)預(yù)算，至于如何安排支出，則等到經(jīng)費(fèi)批復(fù)之后再說(shuō)，這樣就很可能出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)實(shí)際支出與項(xiàng)目預(yù)算不符，既影響了項(xiàng)目的順利進(jìn)行，又造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用效率低下。

2.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性 因?yàn)閷?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按年劃撥，結(jié)余部分會(huì)于年末收回，而很多高校存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程脫節(jié)的情況，又因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)能否執(zhí)行完畢是項(xiàng)目結(jié)題考核的關(guān)鍵指標(biāo)，因此年底“突擊花錢(qián)”的現(xiàn)象比較明顯，有些項(xiàng)目組以執(zhí)行項(xiàng)目的名義，而實(shí)際將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用于其他用途，更有甚者虛構(gòu)不真實(shí)的業(yè)務(wù)將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)出而留作他用。

2.4 績(jī)效考評(píng)缺乏有效性 目前，根據(jù)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理要求，部分高校已經(jīng)開(kāi)展了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)工作，但大多數(shù)的績(jī)效考評(píng)還僅僅是形式上的，并沒(méi)有將績(jī)效考評(píng)的結(jié)果作為以后年度項(xiàng)目評(píng)審的指標(biāo)，這樣便無(wú)法達(dá)到激勵(lì)與約束的作用。另外，目前多數(shù)高校并沒(méi)出臺(tái)針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)管理辦法，因此也就無(wú)法建立一套有效的績(jī)效考評(píng)的機(jī)制。

3 優(yōu)化高校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的建議

3.1 科學(xué)申報(bào)項(xiàng)目 第一，轉(zhuǎn)變對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。高校應(yīng)認(rèn)識(shí)到申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性，摒棄“伸手要錢(qián)”的看法。只有從思想上根本改變，才能在實(shí)際管理中做到質(zhì)的改變，最終提高專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)立項(xiàng)。高校應(yīng)建立項(xiàng)目庫(kù)，將項(xiàng)目組申報(bào)的項(xiàng)目按類(lèi)別、重要程度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等指標(biāo)分類(lèi)管理，由學(xué)校制定評(píng)審委員會(huì)，結(jié)合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審并進(jìn)行優(yōu)先級(jí)別的判定，科學(xué)地確定所需申報(bào)的項(xiàng)目。第三，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目必要性與可行性的論證。一方面項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行論證，給出合理的立項(xiàng)依據(jù)，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析，制定詳細(xì)的項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和預(yù)算支出內(nèi)容。另一方面評(píng)審委員會(huì)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)進(jìn)行客觀分析，判斷項(xiàng)目實(shí)施的必要性與可行性。

3.2 合理編制預(yù)算 首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員的培養(yǎng)。從對(duì)項(xiàng)目需求和規(guī)劃的了解程度角度來(lái)講，項(xiàng)目預(yù)算的編制由項(xiàng)目組人員編制比較合理。另外，應(yīng)細(xì)化預(yù)算編制流程與要求。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制應(yīng)以預(yù)期產(chǎn)出成果為導(dǎo)向，采取零基預(yù)算的編制方式。項(xiàng)目組或部門(mén)單位完成預(yù)算編制后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，再向管理專(zhuān)項(xiàng)的職能處室申報(bào)，對(duì)預(yù)算數(shù)額較大或?qū)I(yè)技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，由職能處室通過(guò)采取專(zhuān)家評(píng)審或中介機(jī)構(gòu)評(píng)審等方式，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核。

3.3 加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的控制與監(jiān)督 第一，建設(shè)完備的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理制度。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的有效管理應(yīng)當(dāng)以完備的管理制度作為基礎(chǔ)，只有具備了合理規(guī)范的管理制度，才能保證財(cái)務(wù)部門(mén)在項(xiàng)目支出與報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中做到有法可依。第二，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行力度。項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)必須嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的開(kāi)支范圍執(zhí)行，不得擅自變更經(jīng)費(fèi)的使用用途。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)通過(guò)信息化的手段，分項(xiàng)目、分預(yù)算進(jìn)行控制與核算。第三，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與審計(jì)部門(mén)相聯(lián)系，定期對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，檢查項(xiàng)目進(jìn)行狀況與取得的成果，將支出進(jìn)度不合理的情況及時(shí)與項(xiàng)目組反饋。對(duì)于重點(diǎn)、可疑的支出應(yīng)采取追蹤或調(diào)查的審計(jì)方法，查清資金的來(lái)龍去脈，核查有無(wú)對(duì)資金挪用、截留的情況。

3.4 做好績(jī)效考評(píng)工作 第一，建立績(jī)效考評(píng)制度。高校應(yīng)本著科學(xué)規(guī)范、公平公正、績(jī)效相關(guān)的原則制定一套完備的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)辦法，對(duì)績(jī)效考評(píng)的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)果做出明確的規(guī)定，為績(jī)效考評(píng)的實(shí)施奠定制度基礎(chǔ)。第二，設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類(lèi)別專(zhuān)項(xiàng)的自身特征分別制定考評(píng)指標(biāo)，指標(biāo)既要包括直接反映項(xiàng)目成果的產(chǎn)出指標(biāo)，又要包括反映項(xiàng)目社會(huì)價(jià)值的效益指標(biāo)，同時(shí)要兼顧定量與定性相結(jié)合，科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，做到既能在實(shí)際中予以應(yīng)用，又能對(duì)資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性做出客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。第三，注重對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果建立相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于績(jī)效好的項(xiàng)目，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于績(jī)效差的項(xiàng)目則要給予一定的懲罰。

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