在G20現(xiàn)場體會(huì)全球智庫博弈

王文

2015年11月14日16日，G20峰會(huì)在土耳其海濱城市安塔利亞舉行。占全球貿(mào)易總量90%、GDP總量80%、人口70%、國土面積60%的20個(gè)最主要大國領(lǐng)導(dǎo)人年度聚首，商議全球經(jīng)濟(jì)治理的重大議題。筆者作為G20研究智庫代表，受邀到安塔利亞參加了G20預(yù)熱峰會(huì)、數(shù)場智庫峰會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，以及與數(shù)位大國領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)，親歷了巴黎暴恐事件對峰會(huì)現(xiàn)場的沖擊，也在現(xiàn)場切身體會(huì)到了國際經(jīng)濟(jì)治理和智庫博弈的微妙。

反恐觀點(diǎn)背后反映了智庫的意識(shí)形態(tài)分歧

“恐怖??！悲劇?。∷麄兲珰埲塘?。”14日上午，在20國智庫峰會(huì)（T20）現(xiàn)場，幾乎所有參會(huì)代表都在討論幾個(gè)小時(shí)前在巴黎發(fā)生的暴恐事件，歐洲代表相當(dāng)黯然，顯得六神無主。峰會(huì)第一項(xiàng)議程是T20交棒儀式，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)政治研究所所長張宇燕，上海國際問題研究院代表、世界經(jīng)濟(jì)研究所長張海濱與筆者三人上臺(tái)，完成交接儀式并致辭。當(dāng)我們?nèi)欢紝Π屠杷离y者表示哀悼，并宣稱“在反恐議題上，中國人堅(jiān)定在站在法國人這一邊”時(shí)，全場響起了掌聲。

遺憾的是，歐美智庫學(xué)者似乎并沒有意識(shí)到，反恐不只是安全，更是與發(fā)展、社會(huì)、文化相關(guān)的深層問題。不少代表建議，通過G20峰會(huì)，在反恐議題上進(jìn)行全球安全層面的大合作，甚至有人說，要進(jìn)行一場像“9·11”那樣的全球反恐戰(zhàn)爭。

但新興國家想的不一樣，尤其是來自土耳其的代表。他們認(rèn)為，反恐的核心原因在于發(fā)展。他們對巴黎暴恐分子同土耳其一些政治勢力的千絲萬縷的聯(lián)系諱莫如深。他們希望全球談?wù)摰氖侨绾谓鉀Q目前高達(dá)數(shù)百萬的、從敘利亞源源不斷涌向土耳其的難民議題。

事實(shí)上，T20今年的牽頭智庫土耳其經(jīng)濟(jì)政治基金會(huì)（TEPAV）此前就一直在推動(dòng)將難民問題作為G20年度議題，并草擬聲明，征求主要智庫合作伙伴的意見，結(jié)果被否定了。這次G20峰會(huì)前一天，突如其來的暴恐事件一度重燃了土耳其推動(dòng)難民議題的希望與動(dòng)力。

國內(nèi)有輿論認(rèn)為，巴黎暴恐事件會(huì)像“9·11事件”那樣再次給中國以充分發(fā)展的緩沖時(shí)間。事實(shí)上，這是不準(zhǔn)確的，也多少有點(diǎn)幸災(zāi)樂禍的感覺。中國的處境其實(shí)有些尷尬，發(fā)達(dá)國家希望得到中國在反恐上的實(shí)質(zhì)支持，這樣可能會(huì)使恐怖主義勢力“東移”，禍水將被引向中國。而發(fā)展中國家則希望中國對難民盡更多的責(zé)任，有的甚至說，中國應(yīng)該更多地拿出精力、資金幫助世界解決難民問題。此時(shí)，智庫層面的思想交鋒變得尤為重要。中國智庫代表必須強(qiáng)調(diào)，中國同情難民議題，支持反恐，但難民與反恐問題都有更合適的場合磋商，也有更適合的國際機(jī)制（如聯(lián)合國等）來解決，不應(yīng)在G20這個(gè)“全球經(jīng)濟(jì)治理最重要的平臺(tái)”上討論，更不能將這個(gè)全球議題單邊國家利益化。

2008年金融危機(jī)后，新興經(jīng)濟(jì)體首次與發(fā)達(dá)國家就全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行平等商議、平等決策，世界治理從此進(jìn)入“G20時(shí)代”。G20機(jī)制最終確定了“重塑強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡的全球經(jīng)濟(jì)增長”的共同目標(biāo)。但G20雖然有目標(biāo)，卻沒有協(xié)調(diào)舉措，更沒有有效手段，對于重大突發(fā)事件的解決方案出現(xiàn)了重大分歧。這些都是目前G20機(jī)制運(yùn)行的困難所在。

根據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院的研究評估，在過去10屆G20峰會(huì)發(fā)布的G20領(lǐng)導(dǎo)人公報(bào)共識(shí)倡議中，能夠落實(shí)的不足30%，難怪此次土耳其峰會(huì)議題要聚焦在“31”，即：包容、執(zhí)行與投資（Inclusiveness，Implementation and Investment），并著重強(qiáng)調(diào)共識(shí)的落實(shí)性與執(zhí)行力。

中國是少數(shù)幾個(gè)落實(shí)公報(bào)最好的國家。習(xí)近平主席在G20峰會(huì)的講話中不斷強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通與協(xié)調(diào)”，要在國內(nèi)有階段性地落實(shí)目標(biāo)與規(guī)劃，體現(xiàn)中國分享經(jīng)驗(yàn)的真誠與推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的力度。然而，從全球?qū)用嫔峡矗鲊加凶约旱目剂?。在行?dòng)與路線圖上的分歧，尤其是一些突發(fā)事件，都給全球治理增添了諸多不確定的因素。

全球智庫對中國的期待空前高漲

在本屆G20峰會(huì)上，將由中國主辦的2016年G20峰會(huì)的主題、辦會(huì)進(jìn)程都受到了空前的關(guān)注，中國的全球治理貢獻(xiàn)也受到前所未有的正面評價(jià)。加拿大國際治理創(chuàng)新中心高級研究員、前加拿大高官托馬斯·貝爾內(nèi)斯在多個(gè)場合表示，中國經(jīng)濟(jì)增速下降并不意味著對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)降低，今天的6%-7%增速所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增量仍超過5年前10%的增速。此外，中國將持續(xù)為G20及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，比如基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，中國通過“一帶一路”、亞投行等機(jī)制為全球增長尋求出路。這些經(jīng)驗(yàn)都值得全世界分享。

筆者是G20預(yù)熱峰會(huì)閉幕式開場主題演講的兩位嘉賓之一。當(dāng)講道“中國過去對全球經(jīng)濟(jì)增長與全球治理的貢獻(xiàn)被大大低估，世界應(yīng)該重新發(fā)現(xiàn)中國優(yōu)勢”時(shí)，全場許多人頻頻點(diǎn)頭。另一位演講嘉賓、哥倫比亞大學(xué)地球研究所所長、“休克療法”理論的始作俑者薩克斯教授一反常態(tài)，對中國“十三五”規(guī)劃建議的清晰、明確大加贊許，還號(hào)召全球都像中國這樣規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

但另一方面，各國對世界的期待也變了味。美國總統(tǒng)奧巴馬近期為英國《金融時(shí)報(bào)》撰寫評論就呼吁，全球關(guān)注的重點(diǎn)不是全球經(jīng)濟(jì)增長放緩問題，而是敦促中國及其他國家采取更多措施以提振經(jīng)濟(jì)，還說，“美國不可能成為全球經(jīng)濟(jì)增長的唯一引擎”，中國要更多地刺激其不斷壯大的中產(chǎn)階級進(jìn)行消費(fèi)。對于這個(gè)觀點(diǎn)，筆者在G20峰會(huì)的幾個(gè)場合，包括新聞發(fā)布會(huì)上都進(jìn)行了反駁：中國過去七年對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是35%左右，美國只是15%左右。奧巴馬的文章是在混淆視聽和推卸負(fù)責(zé)。

在20國智庫峰會(huì)閉幕式，T20今年?duì)款^智庫TEPAV草擬了主席聲明，原稿中寫道，“中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)降低，這對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成威脅”，并向全場發(fā)文稿征求意見。筆者當(dāng)即反對，并通過數(shù)輪私下溝通，最終把這句話刪去。

還有一些表態(tài)可以說是對中國的褒揚(yáng)，但卻多少有點(diǎn)超出了中國的國家能力，中國是否能完全接受，需要全面的評估。土耳其學(xué)者沙哈達(dá)·伊斯蘭說，中國應(yīng)該在明年擔(dān)負(fù)起一種全球性的、先發(fā)制人的、負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)角色。土耳其副總理尤瑪茲更是公開表示，希望中國成為領(lǐng)導(dǎo)者，團(tuán)結(jié)G20國家抵制引發(fā)貨幣戰(zhàn)爭的政策，以維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的增長。

中國社會(huì)應(yīng)該多了解G20

在安塔利亞期間，一個(gè)花絮值得一提。土方邀請筆者參加15日與土耳其總理的晚餐，當(dāng)筆者經(jīng)過嚴(yán)格安檢到達(dá)“晚餐”地點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)應(yīng)邀赴宴的還有參加C20（公民20國峰會(huì)）、B20（商業(yè)20國峰會(huì)）、Y20（青年20國峰會(huì)）的上百名客人。在這場“大派對”開始前，土耳其總理達(dá)烏特奧盧偕夫人在接待處等候，并與大家握手。聯(lián)合國秘書長潘基文、俄羅斯總統(tǒng)普京、德國總理默克爾等政要和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人也紛紛與客人見面，有的轉(zhuǎn)一圈匆匆離開，有的留下來與大家交流。筆者有幸和他們做了簡短交流，并從一些政界人士那里得知，他們幾乎很少在類似場合見到中國面孔。這在一定程度上反映了中國社會(huì)對G20的陌生。

目前，中國將正式接棒，全力籌備明年秋季在中國杭州舉行的G20峰會(huì)。中國首次主持這一“全球治理頂層設(shè)計(jì)”的會(huì)議，不僅將是和平發(fā)展進(jìn)程中的重要事件，還將塑造一個(gè)世界歷史中特別的“中國時(shí)刻”。

然而，中國國內(nèi)書店里鮮見關(guān)于G20的書籍，媒體平時(shí)對G20的報(bào)道較少，民眾對G20缺少關(guān)心，研究G20機(jī)制的中國學(xué)者總體不多，真正參與G20機(jī)制背后運(yùn)作的中國人更是鳳毛麟角。相比其他G20國家學(xué)界和社會(huì)層面的踴躍與積極，中國人對G20的關(guān)注熱度有待提升。其實(shí)，G20離我們并不遙遠(yuǎn)，且與每一個(gè)老百姓的利益休戚相關(guān)。

如果中國社會(huì)多關(guān)注G20，就能從貿(mào)易、匯率、旅游、糧食、就業(yè)、能源等諸多角度，了解和發(fā)現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系中的不完善之處，這實(shí)際上可以形成中國研究界和決策者的社會(huì)基座與輿論環(huán)境，并將會(huì)大大推動(dòng)智庫學(xué)者、社會(huì)組織、外事力量改變國際規(guī)則，形成對中國有利的環(huán)境。

現(xiàn)在不能只關(guān)注中國為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了什么，還要學(xué)會(huì)如何利用并改革全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，為新興經(jīng)濟(jì)體合情合理合法地做點(diǎn)什么。G20是中國成為全球強(qiáng)國的試金石，很好地運(yùn)用G20機(jī)制，中國才能成為真正的全球強(qiáng)國。

據(jù)悉，今年中國為籌備G20峰會(huì)，官方和相關(guān)機(jī)構(gòu)將承辦近100場相關(guān)的磋商與配套會(huì)議。這本身就是中國融入全球、改善世界的絕好機(jī)會(huì)。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)我們的國民養(yǎng)成全球性大國的思維習(xí)慣。關(guān)注與了解G20，助力中國崛起，國人任重道遠(yuǎn)。

責(zé)編：吳奇志