佛山環(huán)境迎來新“拐點”

丁媚英 歐核

所謂環(huán)境質量的“拐點”，環(huán)境經(jīng)濟學有一個著名的“庫茲涅茨環(huán)境曲線”理論，其核心就是經(jīng)濟增長的不同階段所對應的環(huán)境質量狀況：在經(jīng)濟發(fā)展的初期，環(huán)境質量可能隨著經(jīng)濟增長而不斷下降和惡化，但到一定拐點時，環(huán)境質量又有可能隨經(jīng)濟的進一步發(fā)展而逐步改善。

“十二五”期間，佛山在經(jīng)濟和環(huán)保新常態(tài)下，立足于強勁的本土民營經(jīng)濟，變環(huán)境治理的壓力為動力，另辟蹊徑，走出了一條內(nèi)生式經(jīng)濟發(fā)展模式和“大環(huán)?！蔽廴局卫砟Ｊ剿榻蝗?、互惠共贏的新路，創(chuàng)造了環(huán)保倒逼經(jīng)濟轉型的“佛山模式”。

佛山以提高環(huán)境質量為目標，持續(xù)邁出探索創(chuàng)新的步伐，環(huán)保工作全面融入市委市政府的中心工作，堅持頂層設計與鼓勵基層創(chuàng)新相結合，深化環(huán)保體制機制改革，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，建立科學系統(tǒng)的污染治理體系，全方位加大環(huán)境治理力度，促使大氣、水、土壤等主要環(huán)境載體的總體質量得到逐步改善。

梳理佛山市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境質量變化曲線，我們驚喜發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟的持續(xù)增長，佛山的主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境質量不斷提高，佛山環(huán)境質量拐點在“十二五”提前到來。

2014年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7603億元，“十二五”期間，GDP年均增長10%。與此同時，佛山主要污染物排放總量持續(xù)削減，二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮四項主要污染物排放總量年均減排5%，大氣、水環(huán)境質量明顯提升。

隨著佛山環(huán)境質量拐點在“十二五”提前到來，“佛山模式”既承擔了污染治理的重壓，又呈現(xiàn)了綠色發(fā)展的理念，環(huán)境質量明顯提高，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的完美契合，堪稱中國制造業(yè)城市環(huán)保管理的典范。

實行最嚴環(huán)保制度

“十二五”期間，佛山市委、市政府高度重視環(huán)境保護工作，將其放在與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定同等重要的高度，作為改善民生的第一要務來推動。每年市委、市政府開年召開的首個重要會議就是全市的環(huán)保工作會議。2014年、2015年更是一年內(nèi)召開兩次全市環(huán)保工作會議，這在佛山歷史上也是罕見的。

在全省率先成立由市長掛帥的環(huán)境保護委員會，全面統(tǒng)籌環(huán)保工作；建立環(huán)保責任制考核體系，確定各區(qū)政府和37個市直部門的環(huán)境保護職責，通過下達年度重點任務、建立環(huán)保考核金及獎勵金、掛牌督辦等制度，對各區(qū)及市直部門領導開展環(huán)?！耙粛忞p責”考核；率先出臺了《佛山市環(huán)境保護行政過錯責任追究實施辦法》，明確各級政府、各級相關部門領導的環(huán)保行政過錯追責情形、追責方式和結果運用。

以人民滿意為出發(fā)點，以環(huán)境質量改善為工作目標，選取一些影響特別大、與民生利益直接相關、市民受惠面廣的環(huán)保項目，在2014年、2015年連續(xù)兩年打造100項環(huán)保民生實事，涵蓋水環(huán)境整治、大氣污染防治、固體廢物管理、環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等五個重要方面，并以簽訂責任書形式予以明確，層層分解，落實責任，并對外公布，接受群眾監(jiān)督，有力推動了環(huán)保突出問題的有效解決。

以獲得地方立法權為契機，加大環(huán)保法治建設。在獲悉十八屆四中全會明確依法賦予設區(qū)的市地方立法權后，環(huán)保部門提前準備環(huán)保立法工作，積極思考環(huán)保領域立法工作。目前，《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例（草案）》已由市政府提請人大審議。接下來，佛山還將在河流污染防治、城市揚塵污染防治方面開展立法。

以排污權有償使用和交易試點為契機，推進環(huán)境經(jīng)濟制度創(chuàng)新。佛山作為全省唯一的排污權交易試點城市，按照“容量有限、資源有價、使用有償”的理念，初步制定了排污權有償使用和交易試點工作的指導意見及配套文件，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)環(huán)境容量資源的最優(yōu)配置。此外，推動建設總量控制系統(tǒng)，對污染源排放總量和濃度實施“雙監(jiān)控”，佛山是全省唯一開展該項工作的城市，為總量執(zhí)法、排污權交易提供硬件和數(shù)據(jù)基礎。

科學推進全污染物防治

從2013年至今，佛山圍繞水、氣兩條主線的環(huán)保文件先后出臺，從各種角度封堵污染物，推動形成黨委主導、政府推進、企業(yè)擔責、社會共治的環(huán)境保護綜合治理機制，取得了有目共睹的成效。

2014年，國家環(huán)保部在佛山開展環(huán)保綜合督查試點，充分肯定佛山為全國環(huán)境保護轉型發(fā)展做出的探索和實踐，在全國各地推廣佛山經(jīng)驗；2014年佛山大氣目標責任制考核、環(huán)保責任考核、總量減排考核等各項環(huán)保考核均排名全省前列。

在大氣污染防治方面，落實提前淘汰黃標車獎勵補貼政策，“十二五”期間累計淘汰黃標車和老舊車約20.5萬輛；劃定538平方公里的高污染燃料限制使用區(qū)域；實施電力行業(yè)“超潔凈排放”改造，9家電廠25臺機組分三階段改造，大電廠達到燃氣排放標準；開展陶瓷、玻璃、鋁型材、印刷、制鞋、家具等大氣污染重點行業(yè)整治及鍋爐淘汰整治，共有63家陶瓷企業(yè)、19家玻璃企業(yè)、225家鋁型材企業(yè)、612家重點VOCs排放企業(yè)完成整治，完成淘汰和整治使用高污染燃料的小鍋爐3000臺；所有油庫、加油站及油罐車完成油氣回收治理。

與此同時，佛山以廣佛交界區(qū)域水環(huán)境整治為突破口，全面開展全市水環(huán)境綜合整治工作。分批推進227條重點河涌“一河一策”整治，第一批42條重點河涌共389個項目建設將于今年年底完成，總投資約75億元，因地制宜推進引水工程、生物修復、岸線整治等多項治水工程。

開展源頭控污。推進生活污水治理，全市已建成53家污水處理廠、設計日處理規(guī)模232萬噸；做好畜禽養(yǎng)殖綜合整治，指導各區(qū)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局；規(guī)范涉水重點企業(yè)排污，對紡織印染、食品、化工、造紙、涉重金屬等重點排污大戶，實行污水管網(wǎng)及排放口開展規(guī)范化整治；關停無牌無證、污染嚴重的生產(chǎn)企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場，2014年清理1035家污染嚴重企業(yè)、722家畜禽養(yǎng)殖場，2015年淘汰廣佛跨界流域341家重污染企業(yè)。

全方位加大環(huán)境治理力度

“十二五”以來，佛山以“環(huán)保執(zhí)法年”、“環(huán)保法治年”為引領，嚴格執(zhí)法，鐵腕治污，打擊違法排污行為取得實效。2015年1～11月，全市共出動環(huán)境監(jiān)察人員106274人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)39541廠次，立案處理企業(yè)1386宗，罰款金額達5734.75萬元。比2011年同期分別增長181%，90%，160%，401%。

以鐵腕執(zhí)法為手段，建立全方位環(huán)保大監(jiān)管體系?！笆濉逼陂g，佛山環(huán)境執(zhí)法工作實現(xiàn)四大轉變：從常規(guī)各自監(jiān)督向全方位執(zhí)法轉變，實施全天候執(zhí)法，將夜間執(zhí)法常態(tài)化，掃除時間死角，實現(xiàn)“執(zhí)法全覆蓋”；從傳統(tǒng)執(zhí)法方式向現(xiàn)代化執(zhí)法方式轉變，應用在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、全面啟動移動執(zhí)法系統(tǒng)、利用無人機航拍服務對企業(yè)進行全方位監(jiān)管；從環(huán)保部門單一執(zhí)法向政府多部門聯(lián)合執(zhí)法轉變，成立環(huán)保警察，推動部門聯(lián)合執(zhí)法；從粗放式執(zhí)法向精細化規(guī)范執(zhí)法轉變，啟動環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作，逐步推進環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格、村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治網(wǎng)格、環(huán)保社會監(jiān)督網(wǎng)格“三網(wǎng)合一”。

此外，暢通公眾監(jiān)督渠道，推動環(huán)境保護的社會監(jiān)督。佛山聘請各行各業(yè)的189名環(huán)保熱心人士作為第一批環(huán)保社會監(jiān)督員，針對各類排污行為開展社會監(jiān)督；組建環(huán)保志愿者隊伍，招募了第一批428名環(huán)保志愿者，將開展各種環(huán)保志愿服務活動和監(jiān)督環(huán)境污染行為；建成全市統(tǒng)一，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）貫通的環(huán)保信訪投訴平臺，集舉報投訴統(tǒng)一受理于一體，目前已完成與各區(qū)環(huán)保局對接，并全面啟動；加大有獎舉報的宣傳力度，鼓勵公眾參與環(huán)保監(jiān)督，積極舉報違法排放工業(yè)廢水、違法處置工業(yè)固體廢物和使用黑煙車等環(huán)保違法行為等。

推進環(huán)保與發(fā)展深度融合

環(huán)境保護與城市升級相結合，加快轉變環(huán)境治理模式。為實現(xiàn)環(huán)境保護目標與全面建成小康社會目標的融合一致，佛山于2012年啟動城市升級三年行動計劃，共投資1700億元，全面改善環(huán)境質量、提升城市面貌和城市可持續(xù)競爭力。佛山三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺因環(huán)境改善而大幅提升，推動招商引資項目初步實現(xiàn)“高大上”，引進了格力電器、廣東廣電、渤海銀行等為代表的156家企業(yè)總部以及阿里巴巴等多家國際知名企業(yè)落戶佛山。

環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展相結合，推進產(chǎn)業(yè)綠色升級。佛山在全國率先全面推進環(huán)境保護“三單”管理。發(fā)布負面清單、準許清單和監(jiān)管清單，構建空間準入、總量準入和項目準入的“三位一體”環(huán)境準入體系；高標準推動陶瓷、鋁型材、玻璃、印染、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)先進制造，陶瓷企業(yè)由300多家減到63家，紡織行業(yè)推行集中入園、集中供熱、集中治污，西樵紡織基地、大塘工業(yè)園成為廣東省重污染行業(yè)綠色升級示范園區(qū)。建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地9個，占全省總數(shù)的1/5。

環(huán)境保護與“三舊”改造相結合，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。國土是生態(tài)文明建設的空間載體，佛山改造“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居”，淘汰規(guī)模小、效益差、能耗大的企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，每平方公里建設用地產(chǎn)出GDP從2.84億元提高到4.95億元，增長74.3%。建立國土空間開發(fā)保護制度，將48.53%的面積劃定生態(tài)控制線，實施佛山市功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局。

城鄉(xiāng)共治，有效推進農(nóng)村綜合整治工作。積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，全市共創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個。佛山是廣東省第二批農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點城市，引導鄉(xiāng)村自發(fā)治污建設“美麗鄉(xiāng)村”，注重推進環(huán)境基礎設施向農(nóng)村延伸，并因地制宜建成103個分散式農(nóng)村生活污水治理設施。同時，在全市范圍內(nèi)開展村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治，并按照已制定的“一村一策”方案，于2015年底完成首批104個試點村（居）的村級工業(yè)區(qū)環(huán)境整治。

經(jīng)過“十二五”的實踐，佛山以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境質量顯著改善，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)展質量和效益明顯提高，2010至2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值由5651億元增長到7603億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2.7萬元增長到4.1萬元，2014年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.88萬億，先進制造業(yè)和高技術制造業(yè)分別占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重36%、7%。

生態(tài)興則文明興！佛山不會停止對人與自然和諧發(fā)展的探求，天空湛藍清透，江河水清魚躍，清晨鳥語花香，夜晚繁星滿天，這不僅是佛山人民對美好生活的熱切向往，更是佛山黨委政府“讓人民滿意”的工作宗旨?！碍h(huán)保沒有終點，創(chuàng)新永不止步”。“十三五”期間，佛山將繼續(xù)把握發(fā)展新常態(tài)，緊抓環(huán)保新機遇，以生態(tài)文明的理念引領可持續(xù)發(fā)展，建設生態(tài)佛山、美麗佛山、幸福佛山！