2015年北京市檔案工作亮點

一、踐行“三嚴三實”的要求，不斷加強干部隊伍建設

一是深入開展“三嚴三實”專題教育。局級領導干部帶頭落實好每一階段的任務，堅持邊查邊改，嚴格正風肅紀，通過專題教育推動干部作風建設取得新成效。二是加強新形勢下檔案人才隊伍建設課題研究。研究新形勢下檔案人才建設的策略、明確檔案人才的培養(yǎng)目標及可行性措施。該課題同時被列為國家檔案局科研項目。三是加大干部選拔任用和輪崗交流力度。年內(nèi)，市檔案局（館）一次性選拔任用和輪崗交流干部共計31人，占全部在職干部的13.8%，是自2007年參照公務員法管理以來，涉及人數(shù)最多、調(diào)整力度最大的一次。其中，選拔任用干部15名，輪崗交流干部16名。

二、圍繞建設法治中國首善之區(qū)，加強檔案法治建設

（一）落實市政府折子工程，規(guī)范全市行政決策檔案管理工作。“完善行政決策檔案管理制度，建立重大行政決策績效評估機制，加強對重大行政決策實施情況跟蹤反饋和監(jiān)督檢查”，是北京市政府2015年重點工作之一。市檔案局是該工作的主責單位。為了完成好這項工作，在充分調(diào)研的基礎上，10月，北京市檔案局制發(fā)了《關于加強行政決策檔案管理工作的意見》，明確了行政決策檔案的內(nèi)涵和范圍、主要任務、保障措施及歸檔范圍，為促進行政決策科學化、民主化、法治化，確保行政決策責任追究和倒查機制的全面落實，提供了基礎性的制度保障。

（二）大力推進檔案法制建設。一是全面梳理行政職權(quán)事項。形成了行政權(quán)力清單，實現(xiàn)“法無授權(quán)不可為”。二是制定《北京市檔案局制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》。規(guī)范全市檔案規(guī)范性文件的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。三是修訂《北京市檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》及《北京市檔案行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應用標準》。進一步規(guī)范了檔案行政處罰行為，為全市檔案機關依法、適當行使行政處罰自由裁量權(quán)提供重要依據(jù)。四是進一步加大檔案執(zhí)法檢查力度。市檔案局對2014年執(zhí)法檢查中存在問題較多的20個市屬單位進行了復查，同時開展了新一輪檔案執(zhí)法檢查，推進檔案法律法規(guī)落實到位。

（三）大力開展檔案法制宣傳。全市各級檔案部門借助動漫、知識競賽和微信等多種形式和手段，加大檔案法律法規(guī)的宣傳力度。首次推出了《檔案連著你和我》法制動漫。作品以真實案例為基礎，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，講述了丟失檔案等4個檔案違法違紀案例，深入淺出地闡釋檔案違法違紀行為。該動漫作品同步在國家檔案局、北京市檔案信息網(wǎng)、北京檔案學會微信公眾平臺、區(qū)縣檔案局和部分市屬單位的官方網(wǎng)站上發(fā)布。舉辦全市檔案法制知識競賽活動。在《北京檔案》刊載試題，組織檔案法制知識競賽，宣傳《檔案法》和《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》。各區(qū)縣各部門各單位積極組織，百姓踴躍參與，收到有效答題卡165761張，參與人數(shù)創(chuàng)歷史新高。

三、圍繞重大活動和重點工作做好檔案利用查閱和開發(fā)

（一）圍繞重大活動和重要工作積極提供檔案利用查閱服務。為2022年冬奧會申辦、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動及全市干部檔案核查等重大活動和重要工作，積極提供檔案查閱服務。

（二）京津冀檔案局（館）首度合作辦展，成功推出“見證抗戰(zhàn)——紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年京津冀檔案文獻展”。于“國際檔案日”當天在北京市檔案館正式推出，這是北京市推出的第一個抗戰(zhàn)主題展。該展從三家檔案館400多萬卷館藏中精選出500余件抗戰(zhàn)檔案資料，以鐵的事實深刻揭露了日本侵略者對中國人民犯下的滔天罪行，真實記錄了三地英雄兒女共御外敵、爭取民族獨立的奮斗歷程。截至10月底，接待觀眾1.2萬余人。展覽引起了媒體的廣泛關注，《光明日報》《北京日報》《北京青年報》及北京電視臺、北京人民廣播電臺等媒體均以較大版面和時長進行了報道。新華每日電訊和北京電視臺拍攝的《偉大的貢獻》中都展現(xiàn)了該展覽中的展品。

（三）編輯出版《證據(jù)：日本侵華暴行調(diào)查檔案全編（京津冀卷）》。該書獲得“2015年度國家出版基金”歷史地理類出版基金資助，10月由人民出版社出版。該書內(nèi)容精選自北京市檔案館館藏，以原檔影印和整理點?；プC的形式，再現(xiàn)了1946年至1947年間，河北高等法院和各地方行政部門為配合國際調(diào)查，采取法律手續(xù)，通過實地取證，獲得的700余份日軍侵華暴行調(diào)查材料，真實反映了“七七事變”后，日軍對華北地區(qū)的狂轟濫炸，在京津冀地區(qū)強征擄掠、荼毒百姓，強奸婦女、使用毒氣、濫殺無辜的罪行。

四、抓住重點，全力做好檔案工作的指導

（一）全力保障2022年冬奧會申辦等重大活動和重點工作的檔案業(yè)務指導。北京市檔案局（館）努力做到“四及時”，即：及時指導各重大活動臨時機構(gòu)建立“三級責任制”，及時指導建立檔案管理制度，及時跟進業(yè)務指導，及時將檔案接收進館，為2022年冬奧會申辦、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動、2015北京國際田聯(lián)世界田徑錦標賽、亞信非政府論壇首次年會、北京對口支援西藏拉薩等13項活動和工作做好檔案服務。同時，接收了一批檔案，如，6月中旬，亞信非政府論壇首次年會形成的441件檔案已接收進館；12月上旬，冬奧申委、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年北京紀念活動籌備機構(gòu)、2015北京國際田聯(lián)世界田徑錦標賽活動組委會形成的檔案將接收進館。

（二）推進京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作。一是制發(fā)文件，統(tǒng)一標準。京津冀三地檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作的意見》，為做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作提供了統(tǒng)一的制度。二是以會代訓，明確目標。組織召開京津冀協(xié)同發(fā)展建設項目檔案工作座談會，向有關建設單位人員宣講建設項目檔案工作規(guī)定，明確提出了“建設精品工程、爭創(chuàng)一流檔案工作”的目標。三是加強指導，提高水平。組成工作團隊，重點檢查了北京新機場等項目檔案管理情況，提出整改建議，促進了項目檔案管理水平的進一步提升。

（三）推進市屬國企檔案工作。積極適應國企改革新形勢，采取多種措施，扎實推進國企檔案工作，得到國家檔案局經(jīng)科司領導的肯定，認為“有創(chuàng)新、有突破、抓得實”。一是加強經(jīng)驗交流與推廣。與市國資委聯(lián)合召開市屬國有企業(yè)檔案工作經(jīng)驗交流會，全面總結(jié)“十二五”時期市屬國有企業(yè)檔案工作，推廣經(jīng)驗，部署工作。二是深入貫徹落實《企業(yè)檔案工作規(guī)范》。積極引導市屬國有企業(yè)在本系統(tǒng)貫徹落實《企業(yè)檔案工作規(guī)范》，扎實推進國企檔案工作規(guī)范化水平的提升。

（四）推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作。一是在兩辦印發(fā)的《關于認真做好本市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》等文件中提出檔案管理的要求，保證了檔案工作與確權(quán)登記頒證工作同部署、同開展。二是市農(nóng)委、市檔案局聯(lián)合制發(fā)《北京市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》，并做好宣貫工作。三是通過電話、調(diào)研、檢查等多種形式，加強確權(quán)登記頒證檔案工作的監(jiān)督指導。

（五）制發(fā)《北京市機關檔案工作指南》，推進機關檔案工作規(guī)范化進程。歷經(jīng)兩年半時間，在深入調(diào)研的基礎上，出臺了《北京市機關檔案工作指南》。該《指南》具有很強的操作性和廣泛的適用性，受到機關單位的普遍歡迎。

五、以數(shù)字檔案館建設為重點，全面推進檔案信息化建設

（一）市和區(qū)縣檔案館全面完成“十二五”期間檔案數(shù)字化任務。截至2015年10月底，市檔案館累計數(shù)字化檔案207萬卷冊、7175萬頁。

（二）穩(wěn)步推進北京數(shù)字檔案館（北京電子文件中心）建設。目前已完成項目需求調(diào)研，進入系統(tǒng)程序設計階段，預計2016年底正式上線運行。

（三）完善檔案信息化標準規(guī)范體系。提出制定《北京數(shù)字檔案館標準規(guī)范體系》等9項標準規(guī)范，目前已完成《電子文件元數(shù)據(jù)規(guī)范》《檔案數(shù)字資源編碼規(guī)范》《檔案目錄編制規(guī)范》（征求意見稿）。

六、新館建設持續(xù)推進

北京市檔案館新館已完成主體結(jié)構(gòu)封頂。全市10個區(qū)縣檔案館新館建設取得實質(zhì)性進展，其中，東城區(qū)新館建設年底前封頂，海淀區(qū)新館進入內(nèi)外部裝修階段，豐臺、西城、朝陽、通州、平谷、順義區(qū)已確定新館建設用地，房山區(qū)檔案館已確定在原址擴建，昌平區(qū)新館建設進入規(guī)劃方案報批階段。

七、“國際檔案日”暨北京市第七屆“檔案館日”活動取得新突破

突出表現(xiàn)在四個方面：一是推動活動向“國際化”方向邁出了堅實的一步。北京市檔案局（館）邀請德國海德堡市檔案館館長彼得·布魯姆來京做檔案學術(shù)報告，并協(xié)商聯(lián)合舉辦奧運檔案展覽事宜?；顒悠陂g，北京市檔案館還與德國斯派爾中央檔案館簽署了檔案交接協(xié)議。二是活動擴展為京津冀三地檔案部門的區(qū)域聯(lián)動。三地聯(lián)合推出了抗戰(zhàn)展覽，聯(lián)合舉辦了京津冀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，聯(lián)合召開了《京張鐵路百年軌跡》出版座談會等。三是活動成為全市檔案部門的共同活動。活動期間，北京市和區(qū)縣檔案館統(tǒng)一開放檔案，統(tǒng)一開展宣傳。許多機關、團體、企事業(yè)單位通過一級單位組織活動，帶動二級單位，并向所屬三級單位延伸，使“館日”活動擴大到全系統(tǒng)，甚至全行業(yè)。四是拓展了與其他部門的合作，進一步擴大了影響。北京市檔案局（館）與市徒步運動協(xié)會、大興區(qū)人民政府聯(lián)合組織了“檔案與你相伴，健康隨你同行”全市檔案系統(tǒng)干部職工徒步活動，1500余人參加。

八、“十三五”規(guī)劃編制工作扎實推進

經(jīng)局（館）長親自審核、局（館）長辦公會審議，確定了“堅持求真務實、堅持問題導向、堅持開拓創(chuàng)新”規(guī)劃編制工作的原則。從主要業(yè)務處室抽調(diào)業(yè)務骨干，成立了編制工作起草組。起草組緊緊圍繞建設法治中國首善之區(qū)、全面適應新形勢新任務對檔案工作的新期待新要求，起草了“十三五”規(guī)劃框架，啟動了規(guī)劃撰寫工作，目前完成了初稿，現(xiàn)已進入征求意見階段。

九、著力解決兩個難點問題，完善檔案數(shù)字化副本和電子檔案接收工作機制，提高進館檔案和檔案目錄質(zhì)量

今年，市檔案局（館）成立工作組，著力研究解決“檔案數(shù)字化副本和電子檔案接收管理”和“進館檔案質(zhì)量標準”兩個難點問題。經(jīng)過收集資料、實地調(diào)研、論證分析等前期階段工作，目前已研究制定《接收傳統(tǒng)載體檔案工作流程》《征集檔案工作流程》《北京市檔案館傳統(tǒng)載體檔案進館質(zhì)量標準》《接收檔案數(shù)字化副本工作流程》《接收電子檔案工作流程》等文件，為進一步完善檔案接收工作機制、優(yōu)化工作流程、提高進館檔案和檔案目錄的質(zhì)量奠定了基礎。

十、全市黨的文獻編輯和檔案編研成果目錄實現(xiàn)網(wǎng)上共享

作為北京市黨的文獻編審委員會辦公室，市檔案局（館）認真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市黨的文獻編輯和檔案編研工作的職責，要求各單位全面梳理了本單位自成立以來開展黨的文獻編輯和檔案編研工作所取得的成果。經(jīng)匯總，全市黨的文獻編輯和檔案編研成果共計1043項?！皣H檔案日”期間，在北京市檔案信息網(wǎng)予以公布，實現(xiàn)了全市黨的文獻編輯和檔案編研成果目錄的社會共享，為有效發(fā)揮黨的文獻和檔案信息的服務作用開辟了新渠道。