關于專用線貨運安全管理的幾點思考

王利國

摘 要：針對當前鐵路專用線貨運安全管理的現(xiàn)狀，為及時、準確分析和研判專用線貨運安全管理工作中的典型性、突出性和傾向性問題，努力提高專用線安全風險管理的針對性和實效性，不斷提高專用線管理規(guī)范化、作業(yè)標準化水平，針對專用線貨運安全管理情況進行深度調研，經過對鄭州鐵路局鄭州北車站管內各專用線近期存在的問題進行調研，詳細分析專用線貨運安全管理中存在的問題，提出改進措施，確保專用線管理規(guī)范、作業(yè)安全。

關鍵詞：鐵路;專用線;貨運;安全管理

1 目前專用線貨運安全管理現(xiàn)狀

1.1 設備老化、線路基礎差、資金投入少，設備養(yǎng)護存在“真空”。一是設備、設施維護和養(yǎng)護不到位，特別是道床缺渣、站臺老化等問題比較突出，信息設備也存在缺失或因裝卸粉塵污染嚴重的問題。二是產權單位存在“重生產、輕安全，重效益、輕投入”的思想，設備整治和改造資金投入不足。

1.2 專用線從業(yè)人員年齡老化，人員配置、職工培訓不到位，業(yè)務素質低。一是部分專用線為了降低成本，在人員配置上嚴重不足，在人員素質學歷偏低，年齡偏大。二是培訓不到位，存在專用線產權部門管理者安全意識不強，日常對專用線企業(yè)運輸員培訓指導不到位，且個別專用線企業(yè)運輸員不積極參加車站定期組織的各類培訓，造成部分企業(yè)運輸員業(yè)務素質低下。

1.3 專用線從業(yè)人員安全意識薄弱，執(zhí)行作業(yè)標準差，無法滿足專用線安全需要。一是從專用線的管理者到現(xiàn)場的職工，對貨運安全重要性認識不到位。二是標準化作業(yè)執(zhí)行不到位。

2 目前專用線管理工作存在的突出問題

2.1 專業(yè)管理基礎薄弱。通過調研發(fā)現(xiàn)存在個別專用線未及時建立完善的安全管理制度，專業(yè)技術管理不到位，導致專用線安全管理制度建設、現(xiàn)場安全關鍵控制、日常監(jiān)督檢查等方面存在冷門死角和薄弱環(huán)節(jié);安全認識不到位，忽視對作業(yè)過程的安全控制，顛倒了安全和效益的關系;不能定期組織召開安全專題會議，甚至沒有建立完整的鐵路安全基礎管理臺賬。

2.2 基礎臺賬疏于管理。調研中發(fā)現(xiàn)部分專用線臺賬填記均存在不少問題，如裝、卸車簿的填記，存在有不同程度的缺失，未能按照路局、車站文件規(guī)定和要求填記，不能完整體現(xiàn)裝卸車情況。個別專用線月度檢查、巡視登記簿檢查次數(shù)不夠等。

2.3 現(xiàn)場管理卡控不嚴。近期在檢查調研中發(fā)現(xiàn)個別專用線裝卸車完畢后，未按規(guī)定清理股道，股道內大石頭、塑料袋等雜物較多嚴重侵線的情況;個別作業(yè)車輛卸車后，未清掃車輛，車上殘留物較多。前期經過集中整治，各專用線現(xiàn)場管理水平有了很大提高，但是在近期的檢查中又發(fā)現(xiàn)類似問題現(xiàn)象的出現(xiàn)。近期檢查各專用線發(fā)現(xiàn)的共性問題如貨運員監(jiān)裝不及時;裝車安全措施落實不到位，裝車質量不高;卸車后未按要求清掃車輛;卸車施封鎖不能及時回收、保管;專用線揭掛不全;卸車篷布未及時回收、存放。究其原因，為各專用線未嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)，個別營業(yè)站（車間）檢查督促不嚴，控制不到位，交接檢查制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場作業(yè)巡視檢查不到位，對各種違規(guī)違章現(xiàn)象有放任，默認的情況，對關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)卡控不嚴，現(xiàn)場管理存在漏洞。

2.4 安全意識需要提高。在近期對各專用線的日常檢查中發(fā)現(xiàn)一些共性問題如消防安全管理落實不到位，專用線煙頭較多;這些問題反映出專用線自身疏于日常管理，安全意識淡薄，沒有把安全放在第一位，對裝卸作業(yè)安全、消防安全等未從思想上引起重視，沒有把安全管理落實到實處。深層次的反映出個別專用線在安全管理上的漏洞，沒有狠抓安全關鍵的落實。車站三令五申的安全關鍵和制度措施沒有得到有效的貫徹執(zhí)行，造成對規(guī)章制度和卡控措施落實執(zhí)行不到位。個別營業(yè)站（車站）干部未認真執(zhí)行安全管理有關要求，安全大檢查活動沒有起到實效，安全壓力未等壓傳遞到全體干部職工。

3 對加強專用線管理的幾點建議

3.1 增強責任意識，推進風險管理。把安全風險意識根植于各級人員的思想深處，使管理人員掌握開展安全風險管理的方法，作業(yè)人員熟知本崗位的安全風險控制點。強化安全風險控制措施，按照作業(yè)標準，細化各崗位、各環(huán)節(jié)安全風險控制措施和重點安全隱患的整治措施，制定風險控制的管理措施，細化管理標準，明確安全風險過程管控要求和職責。

3.2 加強宣傳教育，灌輸安全理念。各營業(yè)站（車間）應加強對專用線產權單位進行《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國鐵路法》、《鐵路安全管理條例》等法律法規(guī)和安全知識的宣傳教育，不斷對專用線產權單位管理者、從業(yè)人員灌輸國鐵的安全標準、理念、安全控制重點及方法，把安全生產的思想灌輸?shù)矫總€員工心中，使其真正認識到“安全就是效益”。

3.3 加強業(yè)務學習，嚴抓制度落實。各營業(yè)站（車間）應認真檢查、指導各專用線管理人員熟知上級文件的情況，并通過檢查巡視和日常分析，嚴查在貫徹執(zhí)行方面存在的差距和不足，確保規(guī)章制度、控制措施在崗位不打折扣地得到貫徹落實。強化對專用線作業(yè)人員的動態(tài)培訓，車站的作業(yè)設備和作業(yè)方法一旦發(fā)生改變，車站應及時組織適應性的培訓和考試，通過強化路企雙方作業(yè)人員的培訓，提高作業(yè)人員對設備、作業(yè)方法的適應性，從而提高作業(yè)人員安全生產的意識和技能。

3.4 加大監(jiān)管力度，確保作業(yè)安全。各營業(yè)站（車間）及專用線在日常管理中應突出貨物裝載加固、消防安全、裝卸作業(yè)安全等重點，落實專用線管理辦法的實施情況，切實履行對專用線的監(jiān)管職責，形成安全生產有人管、安全監(jiān)控起作用、違章作業(yè)能制止、安全隱患能整改的現(xiàn)場作業(yè)規(guī)范。對嚴重違反專用線安全管理規(guī)定的，進行必要的限制直至停業(yè)整頓。

3.5 樹立問題意識，強化干部作風。車站各級干部及管理者要進一步加強對轄內各專用線的巡視檢查力度，尤其是加大對專用線現(xiàn)場作業(yè)、基礎管理、安全關鍵和重點的檢查力度，通過檢查不斷發(fā)現(xiàn)安全問題和隱患，加強對安全問題的原因剖析，查找存在的深層次原因，制定切實可行的整改措施，切實強化貫徹力和執(zhí)行力。

3.6 建立聯(lián)勞機制，加強路企協(xié)作。各營業(yè)站（車間）應和專用線產權單位建立聯(lián)勞協(xié)作機制，經常聯(lián)系、共同探討安全生產中出現(xiàn)的問題，制定解決方案;加強雙方互控，通報雙方的作業(yè)情況及存在的突出問題;共同研究、探討加強管理的有效形式;雙方應定期組織召開會議，對存在的安全問題進行剖析，及時解決問題。