農(nóng)村兩委干部職務(wù)犯罪情況分析與對策

徐義新

【摘要】：根據(jù)最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于集中整治和加強預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作要求，要結(jié)合實際，農(nóng)村兩委干部職務(wù)犯罪進行情況分析，圍繞職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策宣講、項目資金落實、換屆選舉等主要工作，認真扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社涉農(nóng)惠民扶貧項目資金管理法律政策宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，具有積極意義。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村干部;職務(wù)犯罪;情況分析

為進一步加強涉農(nóng)惠民扶貧領(lǐng)域法律宣傳教育，加大惠農(nóng)富民政策落實情況的監(jiān)督檢查，切實做好農(nóng)村職務(wù)犯罪預(yù)防工作，根據(jù)最高人民檢察院、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于集中整治和加強預(yù)防扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作要求，要結(jié)合實際，農(nóng)村兩委干部職務(wù)犯罪進行情況分析，圍繞職務(wù)犯罪預(yù)防、法律政策宣講、項目資金落實、換屆選舉等主要工作，認真扎實做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社涉農(nóng)惠民扶貧項目資金管理法律政策宣傳和職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，具有積極意義。

一、基本案情

岑某在擔(dān)任平樂縣青龍鄉(xiāng)某委副主任期間，利用職務(wù)之便，于2010年至2012年3年間，協(xié)助平樂縣青龍鄉(xiāng)政府在開展農(nóng)村危房改造工作過程中，利用職務(wù)上的便利，向2010年度金盞村危改戶劉某收取3000元好處費;向2011年度金盞村危改戶岑某、劉某每人收取3000元共6000元好處費;向2012年度金盞村危改戶岑某收取3000元、翟某收取5500元、岑某4000元，共收取好處費21500元。

犯罪嫌疑人岑某在擔(dān)任平樂縣青龍鄉(xiāng)某村委干部期間，利用職務(wù)上的便利，將2001年至2011年青龍鄉(xiāng)馬田村委某村的森林生態(tài)補助金29260元，挪用于個人生活開支。

二、案件的基本特點

1、犯罪主體是村委干部。本案的行為人作為村支書掌管上級撥發(fā)的補貼，他就是利用這種便利，實施了犯罪，將公款貪污。

2、作案手段單一。本案中的行為人就是利用本村接收的扶貧沼氣池建設(shè)補助款由自己管的便利，通過克扣賺取私利。

3、社會危害性不大。村級干部實施挪用公款罪，大多是因為法制觀念淡薄，未意識到自己的行為觸犯了法律，按某些人的說法，錢由自己保管只不過暫時借用一下而已。這類犯罪行為人，一旦檢察機關(guān)找到他們，就會如實交代自己的行為，而且容易悔改，所以，對社會的危害相對較小。

三、發(fā)案原因

1、行為人文化水平，素質(zhì)不高。在近年來查辦的村委干部職務(wù)犯罪案件中，大多數(shù)人的文化水平低，本案中的行為人就只有初中文化，因而也決定了農(nóng)村干部綜合素質(zhì)低。在素質(zhì)不高的情形下，就會公私不分明，容易將公款暫為己用，容易產(chǎn)生“錢在自己手上，只不過混來用而已，沒有占有是沒有問題的”念頭。

2、法紀(jì)觀念淡薄。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)對農(nóng)村職務(wù)犯罪的打擊力度越來越大，同時也出臺了一些相關(guān)的法律和制度。但很多村干部對法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)的學(xué)習(xí)不重視，認為與自己無關(guān)，認為自己是沒有條件可以達到犯罪的，特別是在老、少、邊、窮縣的農(nóng)村里，根本沒有機會像電視、新聞報道上講的去貪污、受賄幾百萬、幾千萬元。因此，作為村委干部對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不重視，對違法、違紀(jì)不能正確區(qū)分把握。村委干部對自己保管的村委的錢，想用就用，反正是自己保管的，自己用了，村委要用時再拿出來就行了，沒有人會知道的。正因為有這樣想法，一些人觸犯了法律也不知曉。

3、村級財務(wù)制度不健全，讓犯罪分子有機可乘。從以往調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的村委在村管理上沒有建立完善的財務(wù)賬冊，沒有執(zhí)行財務(wù)管理制度。本案中巍峰村委的集體征地補償款未能及時發(fā)放給農(nóng)戶，卻沒有專門的帳務(wù)材料，只是存放于銀行，所有收支也沒有向群眾公布，群眾無從監(jiān)督。村委干部對公款的保管無制度約束，才將集體戶的錢支取出來存于私人帳戶，使公款處于無人監(jiān)督的情形，使單獨的保管人有機會將公款挪為自己用。

四、預(yù)防對策

1、加強對農(nóng)村干部的法制教育。作為司法部門可以挑一些典型的、有代表性的案例，針對可能發(fā)生違法違紀(jì)行為的鄉(xiāng)、村級進行及時的法制教育，比如了解到某村的土地被 征用，或者某村搞了大的工程項目等情況后，有針對性地預(yù)防，用生動的案例分析，為村干部上法制教育課，警示村干部不敢犯，幫助他們構(gòu)筑拒腐防變的防線。為新當(dāng)選基層村級“兩委”干部宣講《刑法》關(guān)于職務(wù)犯罪的相關(guān)法律法規(guī)，利用近幾年查處的發(fā)生在農(nóng)村基層村干部身上的“微腐敗”案件，以及檢察機關(guān)近年查辦的發(fā)生在扶貧領(lǐng)域相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐的典型案例，深入開展職務(wù)犯罪警示預(yù)防教育，用身邊事教育身邊人，同時寄語新當(dāng)選干部在今后的工作中要依法用權(quán)、謹慎用權(quán)、廉潔用權(quán)，不負人民群眾的信任和黨委政府組織的信任與重托。

2、加強對征地環(huán)節(jié)及征地款項的管理。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程，用于公益事業(yè)的征地越來越多，因此，作為國土部門對征地環(huán)節(jié)及征地款項要公開。對征地環(huán)節(jié)，一是在公開征地面積、征地補償政策、金額及補償程序;二是公開征地單位及工作人員身份;三是要公開投訴和復(fù)議渠道。對征地款項要做到實行專戶管理、專賬核實，對補償金撥放到戶都要嚴(yán)格實行公開公示，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有采取虛報、假報手段套取、挪用國家征地款等問題的，紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機關(guān)及時對他們的查處，達到教育一片的目的。

3、健全村級財務(wù)管理制度。要進一步完善村級財務(wù)制度管理制度，帳錢分開，管帳的不管錢，管錢的不管帳，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批、集體討論決定制度，重大資金開支交村民大會討論。并且，完善村級財務(wù)公開制度，每半年或一年公開村里的財務(wù)收支情況，讓群眾參與監(jiān)督。

4、加強農(nóng)村干部的隊伍建設(shè)。黨和政府在農(nóng)村的各項方針政策，最終都要通過基層組織落到實處，村干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益，影響黨和政府的形象。因此，要切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好工作人員。將年富力強、自制力強、能為群眾辦實事、辦好事的人選拔到村干部的崗位上來。同時要加強對農(nóng)村干部的教育、培訓(xùn)和管理、監(jiān)督，經(jīng)常性地對農(nóng)村基層組織干部開展理想信念和為人民服務(wù)的宗旨教育，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀，正確看待手中的權(quán)力，自覺抵制腐敗。

5、加大打擊犯罪力度。檢察機關(guān)在查辦案件中發(fā)現(xiàn)村干部的違法犯罪問題，加大人力、物力的投入，進一步加大打擊力度，嚴(yán)懲犯罪分子，形成強大的威懾力。構(gòu)成犯罪的按照法律程序堅決懲處、不構(gòu)成犯罪的交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就，從而有效地遏止村干部職務(wù)犯罪的發(fā)生，更好地保障農(nóng)民的利益，為新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展提供強有力的保障。

6、繼續(xù)深入開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，充分發(fā)揮檢察室、檢察聯(lián)絡(luò)室的作用，切實做到“三公開”。通過開展預(yù)防調(diào)查，了解掌握國家扶貧開發(fā)項目資金的落實和涉農(nóng)惠民扶貧補助資金的發(fā)放情況，重點核查公共設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧貸款、土地出讓、設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼、危舊房改造、貧困低保金、貧困學(xué)生補助資金等項目資金的申請申報、核實審批、管理發(fā)放情況。