淺析建設(shè)工程項目招投標(biāo)問題

摘 要：我國建設(shè)工程招投標(biāo)市場是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而逐步建立和發(fā)展起來的，在取得長遠(yuǎn)進(jìn)步的同時其不足也日益顯現(xiàn)。市場機(jī)制尚不健全，政企不分，嚴(yán)重澎響了依法行政水平，致使工程項目中規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)中的弄虛作假，轉(zhuǎn)包、違法分包和無證、越級永色工程等違蓄違規(guī)現(xiàn)象日益蔓延，嚴(yán)重地侵害著建筑市場正在發(fā)育之中尚不健全的肌。文章針對建設(shè)工程項目中的招投標(biāo)問題進(jìn)行研究，并提出相關(guān)對策以期提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題

一、我國建設(shè)工程招投標(biāo)現(xiàn)狀概述

近年來，我國的招標(biāo)工作雖然得到了長足的發(fā)展，取得了一定成效，但是仍然存在一些困難和問題，主要表現(xiàn)在政府推動不力，法規(guī)不健全，有些招標(biāo)運作尚不規(guī)范等等，同時對于招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的理論研究與探討仍十分薄弱。

2000年l月1日招標(biāo)投標(biāo)法正式實施，標(biāo)志了我國的招標(biāo)投標(biāo)制度和管理納人法制化軌道。它的頒布與實施，對推行工程招標(biāo)投標(biāo)制度，控制工程建設(shè)投資，保證工程質(zhì)量，縮短建設(shè)時期，提高投資效益和遏制工程建設(shè)中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象有著十分重要的作用。但是由于我國工程招投標(biāo)市場是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人而逐步建立和發(fā)展起來的，市場機(jī)制尚不健全，政企不分，嚴(yán)重影響了依法行政水平，致使招投標(biāo)中的違法違規(guī)現(xiàn)象仍在蔓延，嚴(yán)重地侵害著建筑市場正在發(fā)育之中尚不健全的肌體，因此，對招標(biāo)投標(biāo)中的問題及對策研究，對于規(guī)范我國建筑市場秩序，進(jìn)而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，將有著重要的現(xiàn)實意義，上一個更高的臺階。

二、建設(shè)工程招投標(biāo)問題及原因

我國招標(biāo)事業(yè)發(fā)展步伐不快的原因是多方面的，但主要的還是認(rèn)識問題。招投標(biāo)在世界上己有近年的歷史，在我國開展此項工作畢竟才`只有十幾年，可以說是市場經(jīng)濟(jì)中的一個新生事物。招標(biāo)的優(yōu)越性及其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，還不為社會各方面所認(rèn)識，未被普遍接受。因而導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)工作中存在著諸多問題和認(rèn)識誤區(qū)。目前存在的問題主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

（一）體制缺失。體制缺陷導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)市場混亂的體制缺陷主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，建筑市場缺乏真正意義的市場主體。我國是以公有制為主的社會主義國家，絕大部分工程是使用公有資金建設(shè)的，建設(shè)單位是代表國家進(jìn)行工程建設(shè)的，因此，工程建設(shè)、建成后生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)、權(quán)、利就很難以形成有機(jī)的責(zé)任整體。盡管招投標(biāo)是一種最富有競爭的交易形式，既能為投標(biāo)者帶來投資收益，又能有效地約束市場主體行為，但是由于建設(shè)單位還不是真正的利益主體，因此，工程建設(shè)的效益質(zhì)量還難以發(fā)揮制約作用，甚至市場主體之間還會聯(lián)合起來侵吞國家財產(chǎn)，或利用工程建設(shè)發(fā)包之際，私下交易索賄受賄；其二，當(dāng)前我國總體改革還不配套和完善，政企還沒有完全分離的情況下，招標(biāo)投標(biāo)的競爭機(jī)制很難以充分發(fā)揮和體現(xiàn)，表現(xiàn)在一些地方工程的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)與有形建筑市場工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還沒有實行機(jī)構(gòu)分設(shè)，職能分離，兩塊牌子甚至三塊牌子一套班子的問題仍然存在。

（二）“量價合一”價格機(jī)制的不合理。目前，現(xiàn)行建筑工程的計價仍沿用計劃體制下的套用定額及其取費標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)底編制及投標(biāo)報價基本上是按有關(guān)部門規(guī)定的工程概預(yù)算定額編制，人工費、材料費、機(jī)械費以及企業(yè)綜合取費均按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。定額中的各種取費標(biāo)準(zhǔn)相對于市場來講是滯后的，據(jù)業(yè)內(nèi)人士提供，預(yù)算定額修編一次需要4-5年的時間，然而用四五年前的水平來規(guī)定當(dāng)前變化了的市場行為，顯然是滯后的，不切實際的；費用定額對于同一類工程的費用項目是一定的，對于不同企業(yè)，因其管理水平、技術(shù)水平的不同，其費用水平也不同，而用同一個費用水平來編制費用報價扼殺了不同資質(zhì)企業(yè)的差別，顯然是不公平的，也是對市場主體一業(yè)主利益的損害；至于人工費用和機(jī)械臺班費也是幾年不變，以此作為報價的編制依據(jù)，就等于用一個死框框限死了招投標(biāo)中的中標(biāo)價，這是違反市場經(jīng)濟(jì)原則的。

（三）建筑市場“供過于求”的不平衡。當(dāng)前，建筑市場供需失衡，建筑生產(chǎn)能力過剩，是引發(fā)過渡競爭，導(dǎo)致建筑市場混亂，工程質(zhì)量低下和企業(yè)效益不高的一個基礎(chǔ)性原因.據(jù)權(quán)威資料提供，現(xiàn)在各地的施工企業(yè)，除了上海建工集團(tuán)以及北京的幾家大型企業(yè)以外，任務(wù)能達(dá)到50%的就為優(yōu)秀企業(yè)，一個標(biāo)幾十家投已是很普遍的現(xiàn)象。面對如此嚴(yán)重供過于求的建筑市場，眾多的施工單位為了生存和發(fā)展，驅(qū)使他們要絞盡腦汁，利用價格管理上的空隙和漏洞，甚至不顧冒犯法律，尋找并占領(lǐng)有限的市場份額，因此，很容易產(chǎn)生不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋拐型稑?biāo)流于形式，業(yè)主的利益受到損害。

三、建設(shè)工程中招投標(biāo)問題的解決對策

（一）進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，首先是政企職能分開。雖然這已是重復(fù)最多的話題但是對改革涉足較晚的建筑市場，仍是一個值得深入探討的問題。市場經(jīng)濟(jì)的特征之一就是政府不直接干預(yù)，而是通過市場來管理和調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)。建筑市場也不例外，政府部門應(yīng)當(dāng)以獨立的第三方身份，利用政府的行政管理職權(quán)，強(qiáng)化監(jiān)管職能。通過制定建筑市場的有關(guān)法律法規(guī)，對招標(biāo)進(jìn)行過程管理，保證交易過程符合法律、法規(guī)和規(guī)定的程序，杜絕幕后交易，保證公平競爭。并培育合格的市場主體。

（二）培育和發(fā)展統(tǒng)一的建筑市場。建筑市場應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法交易，從制度上就應(yīng)杜絕分割、封鎖、壟斷建筑市場的不正當(dāng)競爭行為。因此，各類工程的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實行在建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理下的招標(biāo)投標(biāo)。這是因為，首先是由建設(shè)部門的職能所決定的，即它的專業(yè)性函蓋各行業(yè)建設(shè)項目的共性部分，尤其是對于綜合性很強(qiáng)的公共建設(shè)工程更是如此；其次，市場經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源的合理流向和優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，那么，市場交易規(guī)則和監(jiān)督管理的統(tǒng)一，有利于建立統(tǒng)一的、開放、競爭、有序的市場體系，從制度上清除條塊分割、壟斷和封鎖建筑市場的障礙。

（三）走“量”、“價”分離道路。我國建設(shè)工程造價管理體制應(yīng)由定額管理體制向“量代“價”分離發(fā)展，即工程量計算規(guī)則和主要材料消耗量、人工消耗量、機(jī)械臺班消耗量有國家主管部門制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，除工程量計算規(guī)則外，對于人、材、機(jī)的消耗量，投標(biāo)者應(yīng)在國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，可以依據(jù)企業(yè)的自身能力和優(yōu)勢進(jìn)行必要的調(diào)整。此外，由于地區(qū)差異，材料的費用也會有明顯的差異，也就是說不管價差如何，材料的消耗量是一個常數(shù)、基本用工量是一個穩(wěn)定的量。實行量、價分離，有利于建筑施工企業(yè)按照市場價格確定工程價格，形成市場競爭，促進(jìn)企業(yè)提高技術(shù)水平和管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 汪才華.基于電子招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析在行業(yè)中運用問題思考[J].建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)，2014（06）.

[2] 王丹.論電子招投標(biāo)的科學(xué)發(fā)展及建議[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2014（11）.

[3] 楊鵬躍.工程招投標(biāo)中的違規(guī)行為及解決對策研究[D].西南大學(xué)，2013.

[4] 齊媛媛.工程項目招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題和對策研究[D].山東大學(xué)，2014.

作者簡介：楊為偉，大連華廈工程管理咨詢有限公司。