推進依法治國 保護臺胞權(quán)益

朱景瑞

問題一：2014年的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，其中尤其提到了要依法保護臺胞的權(quán)益，那麼臺灣方面是怎麼來看十八屆四中全會專門強調(diào)保護臺胞權(quán)益的作法？2015年在保護臺胞權(quán)益方面又做了哪些工作？

王剛：十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出要依法保護臺胞權(quán)益，島內(nèi)十分關(guān)注，臺胞對此抱有高度期待，希望自身權(quán)益得到切實保護，投資環(huán)境進一步優(yōu)化。2015年以來，國務(wù)院臺辦會同各地各部門認(rèn)真貫徹十八屆四中全會精神，積極落實《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，有序推進臺胞權(quán)益保護工作，在加強法制化建設(shè)的同時，依法辦理臺胞權(quán)益糾紛案件。從辦理情況看，有3個特點：一是受案量連續(xù)3年保持下降，改變了過去長期存在的案件越辦越多的情況；二是結(jié)案率提高了6個百分點，創(chuàng)近3年新高；三是大案、積案調(diào)處再創(chuàng)佳績，結(jié)案量比2014年增長25%。

這些成績的取得，一方面得益於各級臺辦轉(zhuǎn)變思路、依法協(xié)調(diào)；另一方面得益於各相關(guān)部門通力合作，特別是臺胞權(quán)益保障工作聯(lián)席會議成員單位的大力支持。

問題二：除了十八屆四中全會強調(diào)了臺胞權(quán)益保護外，我們看到兩岸就臺胞權(quán)益保護也建立了一系列機制，比如2012年簽署的《海峽兩岸投資保護和促進協(xié)議》，這幾年也成為了處理涉臺投訴糾紛的參考，可不可以介紹一下這個機制運作的情況？以此為參照又解決過哪些比較複雜的涉臺投訴案例？

王剛：根據(jù)投保協(xié)議相關(guān)安排，在兩岸經(jīng)濟合作委員會投資工作小組設(shè)立投資爭端協(xié)處機制，國臺辦投訴協(xié)調(diào)局和臺經(jīng)濟主管部門投資業(yè)務(wù)處是雙方窗口單位。該機制建立3年來，運行良好。

首先，它是一個有效的案件辦理和聯(lián)繫平臺。臺方先後向我方轉(zhuǎn)遞案件154件，多為陳年舊案，協(xié)處難度大。經(jīng)過各方共同努力，結(jié)案率首次突破60%。同時，我方也通過該機制向臺方轉(zhuǎn)遞陸企求助案7件，並就陸資入島所受不公平待遇問題多次與臺方交涉，促請其積極作為，加強對入島陸資的權(quán)益保護。

其次，它是一個權(quán)威的政策宣導(dǎo)窗口。雙方已召開10次例行工作會議，除溝通個案協(xié)處情況外，國臺辦還特別請商務(wù)部、國土資源部、工商總局、稅務(wù)總局等聯(lián)席會議成員單位派員參與，就相關(guān)問題與臺方面對面交流，積極宣導(dǎo)政策法規(guī)，釋疑解惑。

島內(nèi)窗口單位對協(xié)處機制的運行評價正面，稱其使「臺商權(quán)益獲得切實保障」，是「人民能親身感受到的ECFA措施和兩岸交流的紅利」。

問題三：我們也看到一些涉臺投訴的案例，就您來看臺胞在大陸投資、生活會產(chǎn)生糾紛主要有哪些原因？

王剛：從我們辦理的案件來看，臺胞與投資所在地一方發(fā)生糾紛，原因是雙方面的，主要有兩種情況。一是招商引資過程中的問題。有的基層政府招商心切，重服務(wù)保障，輕風(fēng)險防範(fàn)，甚至做出過度承諾，加上有些臺胞在投資前沒有深入了解當(dāng)?shù)厍闆r，也沒有充分評估投資風(fēng)險，對自身投資能力估計過高，埋下隱患。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的問題。對於臺企來說，面對外部環(huán)境變化和市場競爭壓力增大，更願意在原有基礎(chǔ)上創(chuàng)新升級，做好本業(yè)。但是有些地方在制訂或調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，往往忽視市場規(guī)律，不尊重企業(yè)意願，刻意強調(diào)轉(zhuǎn)型，給臺企造成困擾。

問題四：從投訴協(xié)調(diào)局受理的案件來看，臺商反映的問題主要集中在哪些方面？

王剛：我們受理的案件涉及臺商在大陸投資、經(jīng)營、生活等諸多方面，在過去的10年，臺商反映用地問題較為集中，這類糾紛在各級主管部門努力下大部分已得到有效化解。今後一段時期，臺企用工問題特別是「五險一金」問題可能越來越突出，2014年發(fā)生的寶成集團勞資糾紛案較具代表性。據(jù)了解，臺企普遍反映當(dāng)前社保繳費率過高，少繳欠繳現(xiàn)象普遍存在，這是易引發(fā)勞資糾紛的一根導(dǎo)火索。習(xí)總書記在十八屆五中全會就「十三五」規(guī)劃做說明時，提出要「適當(dāng)降低社會保險費率」，受到臺企的普遍歡迎，他們盼望具體政策早日出臺。

問題五：您介紹了一系列大陸方面在落實臺胞權(quán)益保護方面所採取的措施，您希望未來臺灣方面在執(zhí)行投保協(xié)議應(yīng)該做些什麼？

王剛：投保協(xié)議為兩岸投資者提供雙向保護，落實好協(xié)議是兩岸雙方的共同責(zé)任。希望臺方切實採取有效措施，認(rèn)真執(zhí)行投保協(xié)議的條款，特別是逐步減少對陸資入島歧視性的限制條款，為陸企及陸幹提供更好的投資和工作環(huán)境。眾所周知，臺商在大陸投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大於陸商在臺投資，執(zhí)行投保協(xié)議，臺商受益最大。

不僅投保協(xié)議如此，服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議也如此，如能生效，都將使兩岸業(yè)者特別是臺灣業(yè)者獲益。希望島內(nèi)的政局變動不要損害兩岸兩會協(xié)商的政治基礎(chǔ)，使得在此基礎(chǔ)上簽署的各項協(xié)議可以繼續(xù)執(zhí)行，繼續(xù)造福兩岸民眾。當(dāng)年臺灣輿論對投保協(xié)議的評價是「功不唐捐，彌足珍貴」，這8個字用在兩岸兩會協(xié)商的政治基礎(chǔ)和在此基礎(chǔ)上達成的協(xié)議都是恰當(dāng)?shù)摹?/p>