鐵嶺掛職鍛煉感悟

■ 油曉峰

（作者系嵐縣縣長、縣委副書記）

為了加快我省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，按照省委、省政府的安排，我于2012年5月9日到遼寧省鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)掛職鍛煉，任鐵嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)副主任。

鐵嶺曾是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平都比較低。2008年遼寧省委、省政府提出建設(shè)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略后，鐵嶺市委、市政府開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，短短幾年時(shí)間，鐵嶺市充分利用沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)巨大的輻射、吸納功能，規(guī)劃建設(shè)了起步區(qū)域?yàn)?6平方公里的18個(gè)工業(yè)園區(qū)，并構(gòu)建了與遼寧中部城市群發(fā)展相配套的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)占全市GDP比重已達(dá)到52%。鐵嶺城鎮(zhèn)化也有了質(zhì)的飛躍，一座現(xiàn)代化新城拔地而起。2010年鐵嶺新城榮獲“國家園林城市”稱號(hào)。在上海世博會(huì)上，鐵嶺新城以其綠色、環(huán)保、低碳的獨(dú)有特色，從全國600多個(gè)城市中脫穎而出，成為唯一入選上海世博會(huì)主題館的中國城市。

到鐵嶺掛職鍛煉近六個(gè)月，我有兩點(diǎn)感悟：

第一，解放思想是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，鐵嶺更新觀念，解放思想，大膽實(shí)踐，作出一系列關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重要決策，綜改試驗(yàn)取得了良好效果。我的感受是，解放思想對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用巨大。思想不夠解放，觀念滯后，就談不上綜改工作水平的提升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快。思想解放了，觀念更新了，眼光才能看得遠(yuǎn)，步子才能跨得大。鐵嶺市的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，綜改試驗(yàn)不能等待，必須加快速度，敢于嘗試、敢作敢為，這不僅是一種工作作風(fēng)，更是一種工作態(tài)度，是敬業(yè)、愛業(yè)的體現(xiàn)。綜改試驗(yàn)是一個(gè)持續(xù)的過程，中間會(huì)有若干手續(xù)、矛盾需要解決，而要想以最快的速度縮短這一過程，就必須有敢于嘗試、敢作敢為的精神。

第二，改革創(chuàng)新是永恒的主題。鐵嶺大膽實(shí)踐，設(shè)立示范區(qū)和先導(dǎo)區(qū)先行先試，自下而上實(shí)施改革創(chuàng)新。特別是在體制機(jī)制方面出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的新政策。一系列措施表明，體制機(jī)制改革是綜改試驗(yàn)的核心，也是工作創(chuàng)新的動(dòng)力。在實(shí)踐中，堅(jiān)持“誰改革誰受益”的政策導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)了基層組織的積極性，賦予其自主創(chuàng)新權(quán)、自主發(fā)展權(quán)和自主改革權(quán)，以基層組織作為改革實(shí)施主體，在核心領(lǐng)域率先突破。

結(jié)合鐵嶺的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我們嵐縣的實(shí)際，我感到有兩方面需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的步伐：

第一方面，圍繞四大領(lǐng)域改革，努力在大項(xiàng)目、大生態(tài)、大縣城、大民生上取得突破。

一是圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在大項(xiàng)目建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主攻方向，黑色與綠色并重，煤與非煤聯(lián)動(dòng)，地下地上一體，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以園區(qū)集聚承載轉(zhuǎn)型，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升轉(zhuǎn)型，建立以煤為基、多元發(fā)展的先行示范區(qū)。二是圍繞生態(tài)修復(fù)，在大生態(tài)建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。緊緊抓住我縣被列為全省“實(shí)施區(qū)域流域或生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)縣”的機(jī)遇，加快黃河水保生態(tài)治理、汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)等綠色生態(tài)工程。以農(nóng)田水利建設(shè)、小流域綜合治理、廢棄礦區(qū)廠區(qū)治理以及尾礦庫后續(xù)治理為重點(diǎn)，大力開展水土保持和水生態(tài)保護(hù)工作，努力創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。三是圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在大縣城建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。充分利用呂梁新區(qū)建設(shè)機(jī)遇和太原都市圈建設(shè)機(jī)遇，促使它們形成優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，在城市互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、商貿(mào)物流、文化旅游等方面實(shí)現(xiàn)全方位開放，無障礙活動(dòng)，多層次協(xié)作，打造呂梁市和太原市對(duì)接橋頭堡，建設(shè)晉西北轉(zhuǎn)型發(fā)展高地。四是圍繞民生改善，在大民生建設(shè)上創(chuàng)先爭優(yōu)。把全民創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、教育衛(wèi)生等民生工程作為最大發(fā)展工程，把創(chuàng)新社會(huì)管理作為最大基礎(chǔ)工程，把抓好安全生產(chǎn)作為最大發(fā)展保障，把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要發(fā)展依據(jù)，使人民群眾生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

第二方面，圍繞機(jī)制創(chuàng)新，努力破除制約我們發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，加快形成與轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的新體制、新機(jī)制、新政策。一要?jiǎng)?chuàng)新招商引資機(jī)制。牢固樹立“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的理念，構(gòu)建“大招商”格局。二要?jiǎng)?chuàng)新行政審批機(jī)制。完善項(xiàng)目審批機(jī)制，成立“行政代辦服務(wù)中心”，實(shí)行一站式辦公、一條龍服務(wù)，把行政審批項(xiàng)目統(tǒng)一納入政務(wù)大廳，變分散辦公為集中辦公，減少審批環(huán)節(jié)，加快審批進(jìn)度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。三要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅管理機(jī)制。對(duì)上級(jí)投資的項(xiàng)目資金要統(tǒng)籌使用，優(yōu)先投資縣里確定的轉(zhuǎn)型標(biāo)桿項(xiàng)目，發(fā)揮資金使用效益。四要?jiǎng)?chuàng)新土地管理機(jī)制。盡快制訂廢棄工礦用地開發(fā)利用方案，出臺(tái)閑置工商用地處置辦法和建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施辦法，啟動(dòng)城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤工作。優(yōu)化土地使用效益。把住用地關(guān)口，建立以投資產(chǎn)出效益為主要指標(biāo)的建設(shè)用地準(zhǔn)入制度、土地利用效益評(píng)估機(jī)制，考核單位建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、吸納就業(yè)能力、項(xiàng)目建設(shè)周期四項(xiàng)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)集約節(jié)約用地。加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營管理，建立土地儲(chǔ)備制度，解決土地供應(yīng)不足問題。五要?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，預(yù)防為主、防治結(jié)合，過程控制、綜合治理”的原則，擴(kuò)大生態(tài)綜合治理試點(diǎn)，對(duì)各種利用、污染、破壞資源環(huán)境的行為征收生態(tài)補(bǔ)償資金，建立健全礦產(chǎn)資源開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰排污誰付費(fèi)、誰治理誰受益”的原則，以工業(yè)廢棄物排放收費(fèi)、污水處理收費(fèi)和垃圾處理收費(fèi)為重點(diǎn)，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。六要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流地位”，切實(shí)讓優(yōu)秀人才發(fā)揮應(yīng)有作用。