史耀斌 推廣PPP模式是供給側(cè)改革重要內(nèi)容

未來(lái)要不斷完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠的支持力度和支持方式，加大PPP政策扶持的力度。

解析：

初步統(tǒng)計(jì)，大陸各地公佈推薦的PPP（PublicPrivate-Partnership，社會(huì)資本合作）專案有6650個(gè)，計(jì)畫(huà)投資額8.7萬(wàn)億元人民幣，涵蓋了道路交通、環(huán)境保護(hù)、城市公共事業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。推廣PPP模式就是公共服務(wù)、供給機(jī)制的配合，涉及的範(fàn)圍廣，受眾的人群多，很多的專案關(guān)係到國(guó)計(jì)民生，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

這兩年來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持、規(guī)範(fàn)PPP的文件。由於大陸還處?kù)锻茝V運(yùn)用PPP的探索階段，在觀念認(rèn)識(shí)、工作機(jī)制、法律法規(guī)、配套政策等方面，仍存在著一些困難和亟待破題解決的難點(diǎn)。當(dāng)前地方政府通過(guò)平臺(tái)公司融資的管道被切斷了，因此有的地方政府迫於危機(jī)驅(qū)動(dòng)，採(cǎi)取了明股實(shí)債、保本回購(gòu)等方式，這不是真正的PPP模式。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要推動(dòng)PPP持續(xù)健康的發(fā)展，關(guān)鍵是營(yíng)造良好的環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)資本的安全感和可信度。PPP本質(zhì)上是一種基於合約的政府和社會(huì)合作的一種過(guò)程，雙方的權(quán)利、義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、分擔(dān)、利益補(bǔ)償?shù)?，都需要而且也必須用合同的方式加以明確。與傳統(tǒng)的一次性專案審批不同，PPP的模式需要實(shí)施專案全生命週期的合同管理。接下來(lái)，要健全各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作的機(jī)制，補(bǔ)充法律法規(guī)的短板，完善政策支持體系來(lái)助推專案的規(guī)範(fàn)實(shí)施。