香港立法會(huì)給臺(tái)灣的啟示

韻紅

2015年12月14日，有幸陪同臺(tái)灣7位知名博主參訪香港立法會(huì)，真是「不看不知道，一看全明了」。

儘管筆者在香港生活多年，也時(shí)常經(jīng)過立法會(huì)大樓，但是甚少進(jìn)去立法會(huì)仔細(xì)觀看或者了解，總是大而化之地認(rèn)為灣仔有一棟大樓，上面寫著偌大的「立」字，告訴行人，那就是香港的立法機(jī)構(gòu)。同時(shí)也明白，那棟大樓里有一群議員，整天圍繞一些「各自認(rèn)為有道理」的議題高談闊論；同時(shí)還知道，立法會(huì)大門口經(jīng)常有群眾「帶著莫名的標(biāo)語」在那裡示威、抗議，總之，就是沒有走進(jìn)去深入了解。

香港立法會(huì)大樓整棟建築，若用現(xiàn)代標(biāo)凖描述，算得上是「智能大樓」，各項(xiàng)現(xiàn)代化智能設(shè)施一應(yīng)俱全。毫無疑問，高配置的建築是為議員們?cè)谘Y面行使權(quán)力以及為香港市民「看好門」服務(wù)的。

香港立法會(huì)共有70位議員，港英政府時(shí)代將立法會(huì)（當(dāng)時(shí)叫立法局）的議員席次設(shè)置分為「直選議員」和「功能組別議員」。其中35位議員由5個(gè)地方的選區(qū)選舉產(chǎn)生（香港共有5個(gè)選區(qū)），另外35位議員由代表社會(huì)不同界別的29個(gè)功能界別選舉產(chǎn)生。其中包括：勞工界、金融界、資訊科技界、飲食界、旅遊界、社會(huì)福利界、法律界、教育界、會(huì)計(jì)界、文化及出版界、衛(wèi)生服務(wù)界、醫(yī)學(xué)界......也就是說，功能組別議員是由這個(gè)界別的選民選舉產(chǎn)生的，當(dāng)選的議員未來在立法會(huì)就要為這個(gè)界別說話。

港臺(tái)功能性議員代表性差異很大

這個(gè)功能組別設(shè)計(jì)與臺(tái)灣的功能組別民意代表由各個(gè)政黨委派產(chǎn)生完全不同。兩者最根本的差別，就是香港的功能組別議員，必須為所代表的功能組別選民服務(wù)；而臺(tái)灣的功能組別議員，首先要聽政黨的，然後才能考慮其所代表的界別，因?yàn)椤杆穆毼缓蜋?quán)力是來自政黨」，不是「來自該界別的選民」。

同是「民主選舉」，為何有如此設(shè)計(jì)差異？哪一種更能代表民意？哪一種更能反應(yīng)業(yè)界心聲？港臺(tái)兩地的議員們，完全可以坐下來PK一下。臺(tái)灣自稱為「華人社會(huì)的民主典範(fàn)」，僅立法的議員選舉設(shè)計(jì)就與香港大不相同。作為老牌資本主義的英國，他們當(dāng)初為香港設(shè)計(jì)這套「民主方案」時(shí)，想必是有他的道理的。倘若港臺(tái)兩地能就立法會(huì)議員及立法制度方面展開對(duì)話或者交流，不僅可以相互借鑒，而且可以探討怎樣「選舉產(chǎn)生的議員」才是對(duì)選民服務(wù)最有利的。

臺(tái)灣共有113位專責(zé)立法的議員，其中由區(qū)域選民直接選舉產(chǎn)生的共73位，同時(shí)還有6席留給原住民，另有34席需由各政黨（組織）根據(jù)得票多少「按比例分配」，政黨根據(jù)分配的名額多少「再分配給具有不同代表性的候選人」，比如，勞工界、法律界等。當(dāng)然，政黨分配的「不分區(qū)代表」，往往會(huì)用利益做考量（候選人起碼要是本黨政策的同路人，否則不可能被提名），真正把不分區(qū)名額分配給「具有代表性」人士的政黨是少之又少。由此可見，臺(tái)灣的「不分區(qū)代表」，並不是真正意義的「界別代表」，而是為了「貫徹（反映）黨意」的「界別符號(hào)」。