教育體制改革的破局與立勢(shì)

阮成武

“破”與“立”是事物發(fā)展過程中矛盾運(yùn)動(dòng)而又對(duì)立統(tǒng)一的兩面。新時(shí)期以來中共中央國(guó)務(wù)院先后召開四次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》等四個(gè)重要文件，直接領(lǐng)導(dǎo)和開展新時(shí)期以來四輪教育改革。其中，《關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），實(shí)現(xiàn)教育體制改革的破局與立勢(shì)。主要在于：

一、破教育落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之局，立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位之勢(shì)。

作為與《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》配套的綱領(lǐng)性文件，《決定》中心是為經(jīng)濟(jì)體制改革服務(wù)的。小平同志指出：“我認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革決定的第九條最重要?！保ㄗⅲ涸摏Q定第九條指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應(yīng)的決定?！保稕Q定》打破長(zhǎng)期以來教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)的局面，“從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革”，將教育納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)中來，“使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展”，努力“把教育搞上去，滿足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要”。

《決定》開篇指出：“教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育”，要求“必須極大地提高全黨對(duì)教育工作的認(rèn)識(shí)”，各級(jí)黨委和政府要“把教育擺到戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位，把發(fā)展教育事業(yè)作為自己的主要任務(wù)之一”，首次提出“在今后一定時(shí)期內(nèi)，中央和地方政府的教育撥款的增長(zhǎng)要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)?！睉?yīng)當(dāng)說，此后中央提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的思想道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的根本大計(jì)”“優(yōu)先發(fā)展教育、提高教育現(xiàn)代化水平，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有決定性意義”的重要論斷，都發(fā)軔于此。通過四輪教育改革，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步固化和落實(shí)，上升為科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

二、破教育桎梏于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之局，立教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制改革之勢(shì)。

改革開放之初，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興、百亂待理，教育作為“文革”重災(zāi)區(qū)更是積弊深重，但“就整個(gè)教育而言，最大的弊端，乃是在于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的僵化模式”，“大學(xué)無論部辦、省辦、國(guó)辦，一概統(tǒng)招統(tǒng)分統(tǒng)配，其結(jié)果是，學(xué)校吃政府的大鍋飯，學(xué)生吃學(xué)校的大鍋飯，學(xué)生只要考進(jìn)大學(xué)，就像進(jìn)了保險(xiǎn)箱”，“政府權(quán)力過于集中，學(xué)校無法成為一個(gè)獨(dú)立自主的辦學(xué)主體，外無壓力，內(nèi)無動(dòng)力，整個(gè)學(xué)校缺乏活力”（胡啟立語）。這與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的“政企職責(zé)不分，條塊分割，國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過多過死，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)的作用”是根本一致的。《決定》正是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革決定提出的“必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律”“在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”“實(shí)行政企職責(zé)分開，正確發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能”“堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式”，在遵循教育規(guī)律的同時(shí)，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念和機(jī)制引入教育改革，建立更具活力的教育體制機(jī)制。

首先，基礎(chǔ)教育實(shí)行“由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”，因地制宜，將全國(guó)分為三類地區(qū)按不同進(jìn)度和要求實(shí)行九年義務(wù)教育，以調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和社會(huì)各界參與辦學(xué)的積極性。除大政方針和宏觀規(guī)劃由中央決定外，基礎(chǔ)教育具體政策、制度、計(jì)劃的制定和實(shí)施以及對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、管理和檢查，責(zé)權(quán)交給地方；鄉(xiāng)財(cái)政收入應(yīng)主要用于教育，并可以征收教育費(fèi)附加。其次，調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要密切結(jié)合起來，“在城市要適應(yīng)提高企業(yè)的技術(shù)、管理水平和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，在農(nóng)村要適應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民勞動(dòng)致富的需要”。第三，高等教育擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，加強(qiáng)高校同生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，增強(qiáng)高校主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力，賦予高校六個(gè)方面的自主權(quán)（有權(quán)在計(jì)劃外接受委托培養(yǎng)學(xué)生和招收自費(fèi)生；有權(quán)調(diào)整專業(yè)的服務(wù)方向和制訂教學(xué)計(jì)劃大綱和選用教材；有權(quán)接受委托或與外單位合作進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)；有權(quán)提名任免副校長(zhǎng)和任免其他各級(jí)干部；有權(quán)具體安排國(guó)家撥發(fā)的基建投資和經(jīng)費(fèi)；有權(quán)利用自籌資金開展國(guó)際教育和學(xué)術(shù)交流等方面的自主權(quán)）。雖然這些政策在后來改革實(shí)踐中歷經(jīng)曲折，甚至受挫和出現(xiàn)偏差，但它劃出了新時(shí)期教育體制改革的道道底線，為建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育新體制確立了起點(diǎn)和方向。

三、破政校不分、政事不分之局，立政府、學(xué)校、社會(huì)間新型關(guān)系之勢(shì)。

一直以來，各級(jí)各類學(xué)校由政府舉辦，經(jīng)費(fèi)投入、課程設(shè)置、教師配置、畢業(yè)生分配，由國(guó)家掌控。這一方面造成政府嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)和“統(tǒng)招統(tǒng)分”“包當(dāng)干部”的人事負(fù)擔(dān)，陷入“窮國(guó)辦大教育”的困局；另一方面，政府對(duì)學(xué)校“統(tǒng)得過死，使學(xué)校缺乏應(yīng)有的活力；而政府應(yīng)該管理的事情，又沒有很好地管起來”。教育行政部門對(duì)人、財(cái)、物統(tǒng)得過死，而真正需要協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的事情卻因條塊分割而相互掣肘，學(xué)校缺乏自主權(quán)、社會(huì)缺乏參與權(quán)、學(xué)生缺乏選擇權(quán)。

基于此，《決定》開始啟動(dòng)了政府職能向?qū)W校、社會(huì)讓渡的破局之舉，著手構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)間新型關(guān)系。如：基礎(chǔ)教育鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，并在自愿基礎(chǔ)上鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的積極性，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)；各單位和部門自辦、聯(lián)辦或與教育部門合辦，接受委托培養(yǎng)和招收自費(fèi)學(xué)生。高等教育改變?nèi)堪磭?guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生、畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來分配的辦法，將用人單位委托培養(yǎng)作為計(jì)劃招生的重要補(bǔ)充，允許在計(jì)劃外招收少數(shù)自費(fèi)生，畢業(yè)后推薦就業(yè)或自謀職業(yè)；同時(shí)，明確高校后勤服務(wù)工作社會(huì)化改革方向。此外，要求教育管理部門組織教育界、知識(shí)界和用人部門定期對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估；鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人積極自愿地為發(fā)展教育貢獻(xiàn)力量；在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)教育立法工作。可以說，《教育規(guī)劃綱要》確立的政校分開、管辦分離的教育管理體制，依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣的辦學(xué)體制，我們已經(jīng)從《決定》字里行間中聽到它最初的腳步聲了。

總之，“教育要發(fā)展，根本靠改革”。30年前，小平同志認(rèn)為“教育體制改革的決定草案，我看是個(gè)好文件”。30年來教育改革實(shí)踐，更是彰顯了《決定》實(shí)現(xiàn)的教育體制改革破局與立勢(shì)的歷史意義與未來意義。