鄉(xiāng)村教師支持計劃的實施

【編者按】為深入貫徹落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》，2015年6月15日，教育部在北京舉辦專題研究班，教育部黨組書記、部長袁貴仁出席開班式并講話。他強調(diào)，要切實增強做好鄉(xiāng)村教師工作的責任感、緊迫感，全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，確保各項支持政策落地生根，讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育。那么，如何讓鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”呢？請看本期專題專家和一線教師的建言獻策。

近年來，鄉(xiāng)村地區(qū)“有學上”的問題基本上得以解決，鄉(xiāng)村學校的硬件設(shè)施和辦學條件得到了很大改善，但是，“上好學”的問題依然突出，而影響該問題的關(guān)鍵因素是鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)的問題。所以，推動鄉(xiāng)村教育有質(zhì)量地發(fā)展，應(yīng)主要從提升教師隊伍質(zhì)量入手、突破。2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》提出“到2017年，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。這是針對當前鄉(xiāng)村教師隊伍出現(xiàn)的突出問題而提出的階段性目標和要求，對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)具有重大指導(dǎo)意義。

一、鄉(xiāng)村教師隊伍的問題表征與歸因分析

（一）“下不去”與“被抽血”并存

當前，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)問題較多，首先，存在“下不去”的問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊伍“供血不足”?！跋虏蝗ァ?，是指正規(guī)師范院校畢業(yè)生、城市（包括縣城）教師難以進入鄉(xiāng)村教師隊伍之中。我們了解到，很多鄉(xiāng)村中小學多年來都沒有新教師加入，即使是農(nóng)村特崗、農(nóng)村教育碩士、免費師范畢業(yè)生也很少下到鄉(xiāng)村學校任教?！度嗣袢請蟆?011年對首屆免費師范生畢業(yè)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有4？郾1%的畢業(yè)生去了鄉(xiāng)村，其中10個省區(qū)沒有一名免費師范生走上鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育的講臺。近年來，很多地方實施教師輪崗交流制度，表面上，有城市（包括縣城）教師下到了鄉(xiāng)村學校，但實質(zhì)上，下去的教師其能力素養(yǎng)大都不高，而且存在普遍的消極怠工、應(yīng)付差事的現(xiàn)象，即人下去了，但心沒有下去。導(dǎo)致“下不去”，除了鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟落后、環(huán)境條件差、待遇福利低的普遍原因之外，各類型“下不去”還有其他原因。如，師范院校畢業(yè)生“下不去”的首要原因是國家對鄉(xiāng)村中小學的歧視性編制，甚至有的地方存在“有編不補”；農(nóng)村特崗、農(nóng)村教育碩士、免費師范畢業(yè)生“下不去”的主要原因是城市（包括縣城）學校的“截留”任用；教師輪崗交流的實效性不足，是因為城市（包括縣城）學校不愿意、舍不得優(yōu)秀教師“下去”，“被下去”的教師被貼上了“被貶”的標簽，導(dǎo)致無心無力在鄉(xiāng)村學校教書育人。

其次，鄉(xiāng)村教師隊伍還存在“被抽血”的問題?！氨怀檠笔侵膏l(xiāng)村中小學教師，尤其是骨干教師的流失。從教育部公布的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，以2012—2014學年為例，在全國范圍內(nèi)，農(nóng)村小學在校專任教師流失161 856人，占農(nóng)村小學專任教師總數(shù)的7.58%，其類型主要包括轉(zhuǎn)行他職和進城任教。2014年，我們在甘肅的調(diào)研表明，有近三分之一的鄉(xiāng)村教師想轉(zhuǎn)行，有近一半的想進城任教。這兩種類型，都與教師在鄉(xiāng)村學校任教收入待遇偏低、職稱晉升困難有關(guān)。另外，轉(zhuǎn)行他職，還與教師的職業(yè)認同度低直接相關(guān)。進城任教，導(dǎo)致了教師“鄉(xiāng)村→城市（縣城）”單向流動，對鄉(xiāng)村教師隊伍意味著“被抽血”。進城任教又分為教師自己想方設(shè)法拉關(guān)系走后門進城任教和教育行政部門考試擇優(yōu)選拔教師進城任教兩種情況。前者很大程度導(dǎo)致了教育系統(tǒng)的腐敗問題，而后者是政府為了滿足城市（縣城）教師隊伍建設(shè)，主動拉大城鄉(xiāng)教育差距的行為，而且，后者還存在對鄉(xiāng)村教師“層層拔高”使用的現(xiàn)象。近年來，縣域內(nèi)高中辦學規(guī)模擴大，教師數(shù)量明顯短缺，很多地方從初中教師中選拔年輕優(yōu)秀教師進高中任教，再從小學高年級教師中選拔優(yōu)秀教師進初中任教，其中鄉(xiāng)村教師就是被選拔的對象。這種“層層拔高”的做法，違背了教育公平的理念，也違背了教師的專業(yè)屬性，使很多原本合格的教師變成了不合格的教師，使骨干教師變成了一般教師，拉大了城鄉(xiāng)教學質(zhì)量的差距。在看到鄉(xiāng)村學校教學質(zhì)量下降后，越來越多的農(nóng)民把自己的子女送到城里上學，由此城鎮(zhèn)學校生源越來越多，“大班額”現(xiàn)象突出，勢必對鄉(xiāng)村學校教師“層層拔高”產(chǎn)生新的需求，造成鄉(xiāng)村學校教師隊伍結(jié)構(gòu)更加失衡，使鄉(xiāng)村學校教學質(zhì)量不斷下降。

如果說，“下不去”使得鄉(xiāng)村教師隊伍“供血不足”，導(dǎo)致質(zhì)量難以提升，那么，“被抽血”對鄉(xiāng)村教師隊伍無疑是雪上加霜，釜底抽薪。

（二）“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂

鄉(xiāng)村教師隊伍還存在“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂的問題，“不愿留”是導(dǎo)致“留不住”的直接原因。這一現(xiàn)象的明顯表征就是鄉(xiāng)村學校在職教師的嚴重流失。由于鄉(xiāng)村學校教師工作條件差，生活艱苦，工資待遇低，很多鄉(xiāng)村學校教師就千方百計地設(shè)法離開，到條件好的縣城或省城去任教。甘肅省某縣一鄉(xiāng)村九年制學校校長反映：“近五年來，分配到我們學校的教師也有二十幾個，但流失現(xiàn)象太嚴重了，很多新教師都托關(guān)系去了條件比我們這里好的學校，這里留不住教師。”“留不住”與“不愿留”的教師中，新教師與老教師都有，他們的離去，普遍是因為鄉(xiāng)村學校工作環(huán)境差、工資待遇低造成的。

除了因教師設(shè)法去條件更好的學校造成鄉(xiāng)村學校教師流失嚴重以外，還存在鄉(xiāng)村教師大量離職現(xiàn)象，這些教師離開教師職業(yè)進入其他機關(guān)事業(yè)單位。產(chǎn)生這一現(xiàn)象并不全是經(jīng)濟原因，實際上，很多單位的待遇（僅僅指工資）并不比當教師好。一位從教12年的鄉(xiāng)村學校教師認為：“其他問題姑且不說，單說談戀愛、耍朋友、找愛人這個問題，就讓基層教師傷透腦筋。城市里的姑娘，誰愿意嫁到大山里呢？大山里的姑娘都想往外跑呢！此外，評職稱難、調(diào)動難、晉升空間狹窄、政治待遇幾乎沒有、社會地位低下等，都是教師離職的主要原因?！?015年8月，甘肅省某縣的一次警察招考中，全縣總共招錄189名警察，其中171名來自教師行業(yè)。鄉(xiāng)村教師的“留不住”與“不愿留”，無疑會對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)產(chǎn)生非常不利的影響，值得全社會尤其是教育部門的反思。

（三）“教不好”與“不愿教”攜手

鄉(xiāng)村教師隊伍還存在“教不好”與“不愿教”攜手的問題?！敖滩缓谩敝饕且驗猷l(xiāng)村學校教師隊伍整體素質(zhì)偏低。當前，鄉(xiāng)村教師從學歷層次上看，不合格的教師逐年減少，但很多教師是通過在職進修獲得的學歷，其中還有一部分教師進修的專業(yè)不對口，進修的學校低端。另外，鄉(xiāng)村學校教師不少是由民辦教師轉(zhuǎn)正而來的，這些教師經(jīng)過了學歷補償教育和在職培訓，已經(jīng)取得了國家承認的?？苹虮究茖W歷，但由于培訓質(zhì)量低，很多都是走過場，很多教師的素質(zhì)并沒有明顯的提高，造成了學歷與能力存在較大的反差。鄉(xiāng)村學校教師隊伍還普遍存在年齡偏大、學歷偏低、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，面對新課改對他們提出的新要求，他們感到難以勝任、力不從心。所以，很多鄉(xiāng)村學校教師存在即使想教好也教不好的問題，鄉(xiāng)村學校的教學質(zhì)量難以提升。

除“教不好”外，鄉(xiāng)村學校教師還存在“不愿教”的現(xiàn)象。在一些鄉(xiāng)村中小學，由于教師的待遇與社會地位低，使得一些鄉(xiāng)村學校教師的工作責任心差、職業(yè)意識淡薄，一些教師的心思并沒有放在工作上面，“混日子”的教師在鄉(xiāng)村學校里屢見不鮮，還有不少臨近退休的鄉(xiāng)村教師，“等日下山”。另外，我們還發(fā)現(xiàn)一種很讓人憂慮的情況，一些評上高級職稱和獲得榮譽稱號的鄉(xiāng)村教師，他們本應(yīng)該要為鄉(xiāng)村教育出大力，但在他們中間卻流行著“職稱到頂，奉獻終止”的現(xiàn)象。很多鄉(xiāng)村老百姓和鄉(xiāng)村教師認為，近年來教師的職業(yè)道德水平有所下滑。

鄉(xiāng)村教師隊伍存在“下不去”與“大抽血”并存、“留不住”與“不愿留”聯(lián)袂、“教不好”與“不愿教”攜手等問題，亟待統(tǒng)籌解決。

二、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的建議

鄉(xiāng)村教師隊伍的問題是復(fù)雜的，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)任重道遠，需要各方面的努力，需要從培養(yǎng)培訓、準入補充、待遇福利等方面統(tǒng)籌解決。

（一）拓展補充渠道，控制政府“拔尖進城”行為

關(guān)于“下不去”和“被抽血”的問題，當前要打通拓展補充渠道，控制政府“拔尖進城”行為。我們建議：

省級人民政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔、精準招考的鄉(xiāng)村教師補充機制，破解鄉(xiāng)村教師隊伍的結(jié)構(gòu)性矛盾，為鄉(xiāng)村學校持續(xù)輸送大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生。根據(jù)鄉(xiāng)村學校的實際需求，按需對口配備。對村小學、教學點，要充分考慮鄉(xiāng)村地區(qū)廣、生源分散、教學點多等特點，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定教師編制。加強對鄉(xiāng)村教師編制的監(jiān)督和管理，嚴格禁止在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員，或者以任何方式占用教師編制；也要清查“占編不在崗”的問題，對相關(guān)責任人追究責任。

真正落實農(nóng)村教師特崗計劃、農(nóng)村教育碩士計劃、免費師范生主要面向農(nóng)村學校就業(yè)的政策。擴大“特崗”實施規(guī)模，重點支持中西部老少邊窮島等貧困地區(qū)補充鄉(xiāng)村教師；免費師范生的招生培養(yǎng)應(yīng)該下移到地方院校，并“對路適銷”到鄉(xiāng)村學校任教。

控制政府的“拔尖進城”行為。各地要在保證鄉(xiāng)村學校教師數(shù)量和質(zhì)量的前提下，招考教師進城，應(yīng)嚴格控制“拔尖”鄉(xiāng)村學校緊缺學科教師和骨干教師進城。

（二）提高生活待遇，增強鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認同感

教師職業(yè)認同感的高低一方面取決于自身條件，即對自身行為、語言和每日實踐與社會化情境相互關(guān)系的解釋和歸因，另一方面取決于外部環(huán)境，包括工資待遇、生活條件、人際關(guān)系、學校氛圍等等。邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校生活條件艱苦、交通不便，加上工資待遇與工作量的不成正比，導(dǎo)致教師職業(yè)認同感的降低，也加劇了鄉(xiāng)村教師離職的意向。因此，應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師的生活待遇，進而提升其職業(yè)認同感，免去鄉(xiāng)村教師的后顧之憂，使鄉(xiāng)村教師安心留在鄉(xiāng)村。

各地除了要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師的工資、福利政策之外，還要依據(jù)學校艱苦邊遠程度，實行差別化的補助標準，實行差別化班主任津貼和寄宿制學校雙崗教師崗位補助，使鄉(xiāng)村教師待遇總體上明顯高于縣城教師。

（三）傾斜職稱評聘，改變鄉(xiāng)村教師單向流動現(xiàn)狀

教師職稱的評聘一方面是教育行政部門對教師教學能力、研究能力等方面的肯定，另一方面也直接關(guān)系到教師工資待遇的高低。有研究者指出，鄉(xiāng)村中小學教師職稱結(jié)構(gòu)失衡，具備中高級職稱的教師比例偏低，初級職稱的教師占大多數(shù)，還有相當比例未評職稱的教師。相比較而言，縣城、城市學校中高級教師職稱評聘的比例相對較高，因而大量教師從鄉(xiāng)村學校流出。所以，在職稱評聘方面，一定程度上應(yīng)向鄉(xiāng)村學校傾斜，改變鄉(xiāng)村教師單向流動的現(xiàn)狀，既有利于調(diào)動鄉(xiāng)村教師工作的積極性，也有利于鄉(xiāng)村教師更好地留在鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務(wù)）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。同時，在此基礎(chǔ)上，上級教育行政部門應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)村學校教師的年齡等諸多因素，加大對中高級職稱的分配額度并向鄉(xiāng)村教師傾斜，以調(diào)動鄉(xiāng)村教師的工作積極性；鄉(xiāng)村學校應(yīng)以國家政策為指導(dǎo)，堅持公正、公開、公平的原則，堅持科學合理、以人為本的原則，職稱晉升考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等五個方面，打破論資排輩的傳統(tǒng)做法，為達到條件的教師積極爭取職稱名額。

（四）提升能力素質(zhì)，改革鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)儲備模式

對于在職的鄉(xiāng)村教師，培訓就成為提升其能力素質(zhì)的主要途徑和方式之一。我們建議：

各市（州）及縣（市、區(qū)）政府要切實履行主體責任，把鄉(xiāng)村教師培訓納入基本公共服務(wù)體系予以保障。在加強省級教師培訓機構(gòu)建設(shè)的同時，市（州）要建設(shè)教師培訓中心，縣（市、區(qū)）要建設(shè)教師發(fā)展中心，鄉(xiāng)村要建設(shè)教師活動中心，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村教師、校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。將師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓首要內(nèi)容貫穿培訓全過程，全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，按照鄉(xiāng)村教師實際需求改進培訓方式，采取送培下鄉(xiāng)、頂崗置換、專家指導(dǎo)、校本研修、網(wǎng)絡(luò)研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。

關(guān)于鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。省級政府統(tǒng)籌省內(nèi)師范院校招生計劃，改革培養(yǎng)模式，精準免費培養(yǎng)“小學全科”“中學一專多能”的鄉(xiāng)村教師?？梢詫嵤┚珳史鲐毥逃С钟媱潱磕赀x拔一批家庭困難、學業(yè)優(yōu)秀、有志從事鄉(xiāng)村教育的優(yōu)秀高中畢業(yè)生到師范院校就讀，定向培養(yǎng)、協(xié)議服務(wù)。在培養(yǎng)的過程中，課程設(shè)置等可以考慮借鑒吸收原來“中師”的模式。

《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》的出臺，從國家層面對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)提出了總體要求和主要舉措，是未來一段時期我國鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的主要依據(jù)，各地各級政府要因地制宜地提出并落實更加具體的有效措施。