淮陽(yáng)縣：凝心聚力襄扶貧 結(jié)碩果

李君樓 鄭勇

河南省淮陽(yáng)縣于2011年被確定為國(guó)家連片特困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。5年來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了較為顯著的成績(jī)：2013年、2014年，該縣連續(xù)兩年奪得周口市“小康杯”競(jìng)賽先進(jìn)縣;在河南省扶貧辦、省財(cái)政廳組織的年度專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考評(píng)中，2012年度榮獲全省A類縣、2013年度榮獲全省B類縣第一名。

嚴(yán)格操作程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。2014年5月開(kāi)始至年底，在縣、鄉(xiāng)、村的共同努力下，按照“高、低、無(wú)”（行政村貧困發(fā)生率高出全縣25%以上，行政村2013年農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平的60%，行政村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入）的貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和2013年農(nóng)民人均純收入低于2736元的貧困戶識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全縣貧困村和貧困戶進(jìn)行了建檔立卡、精準(zhǔn)識(shí)別，全縣新識(shí)別貧困村145個(gè)，貧困戶36413戶，貧困人口143352人，徹底摸清了貧困人口底數(shù)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，貧困人口大幅減少。2011年以來(lái)，該縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，積極實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化扶貧、小額信貸扶貧、科技扶貧和“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)，大力開(kāi)展行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，不斷幫助貧困農(nóng)民拓寬增收渠道，增加經(jīng)濟(jì)收入。5年來(lái)，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目帶動(dòng)，貧困人口持續(xù)減少，全縣共有14.38萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2010年年底的20.68%下降到2015年年底的6.9%。

突出工作重點(diǎn)，專項(xiàng)扶貧扎實(shí)有效。5年來(lái)，該縣共投入中央、省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1.33億元，各項(xiàng)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。一是整村推進(jìn)工作力度進(jìn)一步加大。2011年以來(lái)，全縣對(duì)127個(gè)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，投入資金5768萬(wàn)元，修建村內(nèi)道路315.68公里，解決了32.09萬(wàn)群眾的“行路難”問(wèn)題，并催生了一批亮點(diǎn)村和示范村。二是到戶增收扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化扶貧等項(xiàng)目管理規(guī)范，扶貧效益明顯。全縣共實(shí)施到戶增收項(xiàng)目70個(gè)，投入資金1765萬(wàn)元，項(xiàng)目覆蓋3780戶，受益人數(shù)14200人，人均增加收入1500元以上;實(shí)施科技扶貧項(xiàng)目22項(xiàng)，投入資金835萬(wàn)元，扶持貧困村22個(gè)，扶持貧困戶1900多戶，輻射帶動(dòng)4600多戶，受益貧困群眾1.95萬(wàn)人;實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧貸款貼息項(xiàng)目18個(gè)，投入資金814萬(wàn)元，直接帶動(dòng)貧困村58個(gè)，帶動(dòng)貧困戶5400多戶，戶均增收1000多元，被扶持企業(yè)直接幫扶資金和捐助物資折款近600萬(wàn)元。三是金融扶貧順利開(kāi)展。2011年至今，全縣共發(fā)放扶貧小額貸款4600多萬(wàn)元，累計(jì)兌付貼息資金200多萬(wàn)元，扶持種植業(yè)30個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)30個(gè)，加工業(yè)45個(gè)，扶持貧困戶1100多個(gè)，戶均增收1200多元。四是貧困人口自我發(fā)展能力不斷提升。2011年以來(lái)，全縣圍繞提升貧困人口新成長(zhǎng)勞動(dòng)力自我發(fā)展能力，投入“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)資金1023.45萬(wàn)元，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才1.9萬(wàn)人次。

各方積極參與，定點(diǎn)扶貧深入推進(jìn)。2011年以來(lái)，中直、省、市共向該縣派出定點(diǎn)單位21個(gè)，派出幫扶隊(duì)員33人，為該縣引進(jìn)項(xiàng)目資金2648.01萬(wàn)元，組織捐款捐物折款180多萬(wàn)元。2015年9月14日，縣委召開(kāi)駐村工作會(huì)議，向全縣121個(gè)貧困村派駐了第一書記，完善了結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了干部駐村幫扶全覆蓋。

強(qiáng)化政策支持，行業(yè)扶貧不斷加強(qiáng)。教育、交通、民政等行業(yè)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神，緊密結(jié)合各行業(yè)的業(yè)務(wù)職能，制定完善配套措施和辦法，在資金、項(xiàng)目等方面向貧困鄉(xiāng)、村和貧困人口傾斜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來(lái)，全縣行業(yè)部門投入扶貧資金達(dá)7.3億元，其中道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入資金3.42億元，新修水泥路626公里，使貧困村道路通暢率達(dá)到85%以上;安全飲水項(xiàng)目投入資金2.3億元，修建供水廠11座，解決了41萬(wàn)農(nóng)村居民安全飲水問(wèn)題;行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率100%;貧困村電力保障達(dá)到了全覆蓋;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%。