“陽光”陪伴健康成長“四網(wǎng)”矯正“問題少年”

葉紅兵 古恒英 王斌

青少年時期是人生的重要轉(zhuǎn)折期，同時也是最易受外界環(huán)境影響的敏感期。青少年正處在人生十字路口，如果人生軌跡出現(xiàn)偏差，那么他將離正確的人生道路漸行漸遠，最終走上違法犯罪的不歸路。近年來，南昌“問題少年”違法犯罪屢見不鮮，危害了社會也引起了大眾的反思。親情缺失、矯正缺位、幫扶乏力、宣傳不足等諸多因素，誘發(fā)了“問題少年”危害社會的行為，也讓公安機關(guān)在打擊、管控工作方面力不從心。南昌市公安局針對未成年人違法犯罪日益增多、重新犯罪率高、打擊處理難的實際，大膽探索、勇于創(chuàng)新，聯(lián)合市綜治委預(yù)防專項組、市綜治辦、市中級人民法院、市人民檢察院等部門，將有嚴重不良行為的青少年送入陽光學校進行集中教育矯治和轉(zhuǎn)化工作，取得了良好的效果。截至2015年10月11日，南昌市公安局共將250名有嚴重不良行為的青少年送入陽光學校接受教育矯治。2015年8月、9月兩個月，南昌市砸汽車玻璃盜竊警情同比下降87%，極大地減少了社會危害，增加了和諧因素。

一、“問題少年”的特點

一是違法犯罪“低齡化”。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2015年1月至9月，南昌市抓獲盜竊犯罪作案成員2521人，16至17周歲的78人，14至15周歲的77人，14歲以下的44人。以南昌市安義縣為例，2012年，全縣青少年犯罪人數(shù)占全部犯罪人數(shù)的8.56%，2013年，青少年犯罪人數(shù)占全部犯罪人數(shù)的9.34%，2014年達到12.5%。涉及刑事案件的未成年犯罪人員共27人，其中，男性24名，女性3名。涉及刑事案件的未成年犯罪人員中，最小的年僅12歲。

二是青少年特殊身份違法犯罪比例高。根據(jù)近年來對違法青少年開展的社會調(diào)查發(fā)現(xiàn)，走上違法道路的青少年大多是父母外出務(wù)工無人照管，或單親家庭、輟學少年，多為小學、初中文化，男性青少年居多，占總數(shù)的90%以上。這類人由于缺乏外來力量的約束，易受社會不良現(xiàn)象的影響，是非分辨能力、自控能力差，使得他們成為青少年犯罪的主體。

三是形式單一、行為惡劣。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，青少年違法犯罪的種類主要集中在敲車盜竊。從作案情況來看，結(jié)伙作案的比例高。在作案過程中，他們粗暴，無所顧忌，他們貪圖吃、喝、玩、樂等物質(zhì)享受，同時又想不勞而獲，便從小偷小摸慢慢走向盜竊犯罪。

四是重復(fù)違法犯罪現(xiàn)象較為突出。筆者通過對南昌市13名具有盜竊行為的少年進行跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)其在成年之后，仍有違法犯罪劣跡的有8人，比例達到61%。甚至有16歲前“盡情作案”的想法，但這些“問題少年”成年后，依舊無法抵擋誘惑，甚至是習慣性作案。

五是兩人以上共同犯罪的人數(shù)增多。一些青少年由于過早輟學，浪跡街頭，便三五成群，拉幫結(jié)伙，經(jīng)常聚集在一起吸煙、酗酒滋事。有的則模仿影視片中的黑社會組織，成立幫派或團伙。

二、“問題少年”產(chǎn)生的原因

家庭教育缺位是主因。每一個“問題少年”的背后幾乎都有一個問題家庭。問題家庭主要表現(xiàn)為孩子的父母離異，父母長期在外打工或是家庭教育缺位。當少年無法從家庭獲得溫暖、受到應(yīng)有的教育之后，會產(chǎn)生被拋棄感、自卑感、憤怒感，對其性格養(yǎng)成造成缺陷，由于心智尚未成熟、正確的世界觀尚未養(yǎng)成，他們很易產(chǎn)生自暴自棄的想法。來自溺愛家庭的孩子，同樣會出現(xiàn)問題，孩子習慣以自我為中心，自我約束能力差，缺少時間、集體、紀律觀念，漠視法律和他人合法權(quán)益。

社會大環(huán)境中的不良因素是誘因。少年的成長，離不開社會大環(huán)境的影響。從校園生活來看，學校注重升學率，對孩子思想品德的教育不夠重視。孩子在學校的約束明顯減少。從社會大環(huán)境來看，處于轉(zhuǎn)型期間的中國社會“金錢至上”的不良思潮，導(dǎo)致青少年沒有理想信念，無法樹立正確的人生觀，迷失了人生方向。

媒介高速傳播、社會矯正缺位是推手。一些新聞報道、影視作品為了滿足大眾的獵奇心理，對不法分子的作案手段大肆渲染，甚至美化、歪曲，對未成年人造成了負面影響。微信微博等社交平臺的興起，其高速傳播功能，滿足了少年的好奇、炫耀心理。由于我國在立法和司法領(lǐng)域都對未成年人采取了輕刑化、非監(jiān)禁化和非刑罰化的措施，而另一方面又在立法上缺乏對未成年犯罪人的社會矯正手段，各種社會力量無法形成教育感化合力，客觀上形成了對未成年犯罪人的“無制裁化”，一定程度上縱容了“問題少年”的違法犯罪行為。

三、對“問題少年”的教育矯正措施

“問題少年”的矯正工作綜合性強，南昌市公安局通過工作實踐，摸索、總結(jié)出了一套工作方法，對有嚴重不良行為的“問題少年”送陽光學校教育矯治和教育轉(zhuǎn)化效果好。

一是因地制宜，建立矯治“問題少年”的專門學校，完善“教育網(wǎng)”。在南昌，針對青少年違法犯罪活動的社會預(yù)防制約機制不完善，現(xiàn)有的社會幫教管理場所和特殊學校嚴重不足。目前，南昌專門對違法學生進行集中教育的陽光學校只有一所，最多能容納300人左右。因此，很有必要多建幾所類似的學校。學校、家長、派出所三方要加強溝通聯(lián)系，建立定期通報工作情況制度，做好問題學生的管理和跟蹤教育工作，對曾被脅從參與違法犯罪活動或有問題的學生進行心理輔導(dǎo)，提高其法律意識和自我保護意識。

二是公安主動，警校聯(lián)動，出臺“問題少年”送陽光學校進行集中教育矯治舉措，共搭“和諧網(wǎng)”。

隨著勞動教養(yǎng)的廢除，公安機關(guān)在處理違法犯罪未成年人時，存在較大難度，常常出現(xiàn)抓了放，放了又抓的現(xiàn)象，給社會治安帶來了隱患。為了從根本上解決好這一問題，南昌市公安局高度重視，將違法犯罪未成年人的打擊處理工作納入議事日程，開展專題研究，多方征求意見，積極探索最佳解決辦法。省公安廳黨委委員，南昌市政府副市長、公安局長涂建生多次組織綜治、法院、檢察院、司法、教育和團市委等部門有關(guān)人員進行專題調(diào)研，反復(fù)討論研究，確立了由政府出錢，對有嚴重不良行為的青少年進行集中教育矯治總體思路，研究制定了具體實施辦法；南昌市公安局黨委委員、副局長丁志華廣泛聽取辦案單位對有嚴重不良行為青少年進行集中教育矯治的意見和建議，并根據(jù)辦案單位反饋的情況，對實施辦法進行修改和完善。2015年7月3日，由市公安局等十部門聯(lián)合制定的《南昌市有嚴重不良行為青少年送陽光學校教育矯治工作實施辦法》正式頒發(fā)實施。《辦法》明確規(guī)定：對公安機關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)因不滿16周歲不予刑事處罰的，且家長或其他監(jiān)護人無法管教的青少年；部分檢察機關(guān)作出不捕、不訴的涉罪未成年人；法院判處緩刑的尚在九年義務(wù)教育期間的未成年罪犯，且原學校不同意其繼續(xù)就讀的或者已經(jīng)輟學的；有嚴重危害社會，尚不夠刑事處罰，且其父母或者其他監(jiān)護人監(jiān)管能力不夠的未成年被告，全部由戶籍地派出所按規(guī)定送往陽光學校進行教育矯治。

三是齊抓共管，動員全體社會力量共同參與，共筑“問題少年”“防護網(wǎng)”。

為確保有嚴重不良行為青少年教育矯治工作落到實處，《辦法》明確了各部門的職責分工：市綜治委預(yù)防專項組負責總體組織、協(xié)調(diào)和督促工作；市綜治辦負責指導(dǎo)督促各級綜治部門做好有嚴重不良行為青少年的家長或其他監(jiān)護人的勸說工作，督促家長或其他監(jiān)護人簽訂入學協(xié)議，并按照有關(guān)規(guī)定，對有嚴重不良行為青少年送陽光學校教育矯治工作不落實而導(dǎo)致重大案事件的地方實行責任查究；市教育局作為市陽光學校工作的牽頭部門，負責陽光學校的日常管理工作；市公安局負責發(fā)現(xiàn)并查清有嚴重不良行為青少年的違法犯罪事實，督促各級公安部門做好青少年家長或其他監(jiān)護人的勸說工作，做好青少年入校、離校的護衛(wèi)工作，并安排警力做好陽光學校的校園安保工作；市檢察院和市法院負責做好符合陽光學校入學條件青少年家長及其他監(jiān)護人的勸說工作，并組織法律志愿者深入學校開展法制宣傳教育；市司法局負責為在陽光學校就讀的青少年提供必要的法律維權(quán)服務(wù)；市人社局負責從陽光學校離校的青少年的公益性技能培訓(xùn)和就業(yè)推薦工作；市財政局負責按時核撥相關(guān)經(jīng)費；團市委負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量共同做好陽光學校的相關(guān)工作；市陽光學校負責在校學生的德育教育、法制教育、行為習慣養(yǎng)成和心理健康教育，對在校表現(xiàn)良好，符合離校標準的，出具離校鑒定，并通知其監(jiān)護人及戶籍地派出所到校辦理離校手續(xù)。問題少年回到社區(qū)后，社區(qū)民警、居（村）委會等社區(qū)工作人員要充分發(fā)揮社區(qū)的矯治作用，尊重問題少年的人格，熱情關(guān)懷，跟蹤幫教，鼓勵他們重新做人，使其悔過自新，同時還要通過各種途徑安排他們重新入學或就業(yè)，使他們回歸社會。通過明確分工，確保了各職能部門各司其職、各負其責、互相配合，形成了齊抓共管的良好格局。

四是政府主導(dǎo)，全額撥款，共織“問題少年”“保障網(wǎng)”。

市、縣（區(qū)）兩級政府將有嚴重不良行為青少年送陽光學校教育矯治工作所需經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，實行全額撥款，全面保障。南昌籍有嚴重不良行為青少年由公安機關(guān)送入陽光學校就讀的學雜費、住宿費和軍事訓(xùn)練費（每個學生每年2.4萬元），由市級財政參照特殊教育生均公用經(jīng)費標準（每個學生每年6000元）給予經(jīng)費補貼，青少年戶籍地所在縣（區(qū)）級財政按每個學生每年1.8萬元承擔，不足一個學年的按實際發(fā)生的費用計算承擔；南昌籍有不良行為青少年由各類普通學校送入陽光學校就讀的，市級財政參照特殊教育生均公用經(jīng)費標準（每個學生每年6000元）給予經(jīng)費補貼，市級財政承擔的資金在預(yù)算安排的教育經(jīng)費中列支。非南昌籍且常住地為南昌（有居住證）的有嚴重不良行為青少年在陽光學校就讀的學雜費、住宿費和軍事訓(xùn)練費，全部由市級財政保障。有嚴重不良行為青少年，由公安部門送入陽光學校就讀的學雜費、住宿費和軍事訓(xùn)練費，由陽光學校按接收人數(shù)據(jù)據(jù)實申報，并提交相關(guān)證明材料由市公安局統(tǒng)一審核匯總，同時報市教育局備案。由各類普通學校送入陽光學校就讀生公用經(jīng)費均由市教育局統(tǒng)一審核匯總，審核通過后由陽光學校按學生戶籍所在地隸屬關(guān)系分別報送市、縣（區(qū)）兩級財政部門核撥。

總之，預(yù)防青少年違法犯罪，矯治“問題少年”是一項復(fù)雜的社會工程，它不能僅僅依靠某個政府部門和某個社會力量就能夠完成，必須調(diào)動社會各方面的力量，集思廣益，形成保護青少年健康成長的工作網(wǎng)絡(luò)，形成合力，使“花兒”不再過早凋零。