淺談水生態(tài)文明城市建設(shè)

【摘要】經(jīng)水利部批準(zhǔn)，安徽省共有第一批合肥、蕪湖市，第二批淮南、蚌埠市和利辛、全椒縣6個城市列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，目前均在積極建設(shè)實(shí)施中。結(jié)合各試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)情況實(shí)際，對我省水生態(tài)文明城市建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)及存在的問題及對策進(jìn)行了初步探討。

【關(guān)鍵詞】水生態(tài)文明城市；經(jīng)驗(yàn)；問題；對策

安徽省國土面積139476km2，分屬淮河、長江、新安江三大流域。長江、淮河橫貫安徽腹地，新安江流經(jīng)安徽南端。境內(nèi)長江、淮河和新安江流域面積分別為66410km2、66626km2和6440km2。全省地處南北氣候過渡帶，受降雨影響，水資源時空分布嚴(yán)重不均，全省多年平均水資源總量為716億m3，其中地表水資源量652億m3，地下水資源量64億m3[2]。經(jīng)水利部批準(zhǔn)，我省共有第一批合肥市、蕪湖市（試點(diǎn)期2014～2016年），第二批淮南市、蚌埠市、利辛縣、全椒縣（試點(diǎn)期2015～2017年）6個城市列為全國水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市。6個試點(diǎn)城市水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)總投資約500億元，截止目前，試點(diǎn)期實(shí)施方案建設(shè)內(nèi)容已完成近70%，完成投資近350億元。

1、水生態(tài)文明城市建設(shè)情況

（1）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。我省出臺了《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》、《關(guān)于落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約用水“三同時”工作的意見》等配套文件。各地政府恪守水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、計(jì)劃用水等制度和措施。如合肥市把各項(xiàng)指標(biāo)分解到縣（市）區(qū)，并納入縣（市）區(qū)人民政府工作年度綜合評價(jià)和績效考核指標(biāo)體系中；蚌埠市制定頒發(fā)了《蚌埠市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》、《蚌埠市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《蚌埠市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》等系列配套文件。

（2）優(yōu)化水資源配置。我省通過積極推進(jìn)引江濟(jì)淮、淮水北調(diào)、龍河口水庫向合肥市供水工程、淠史杭灌區(qū)向淮南供水工程建設(shè)等，加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè)。各地通過積極實(shí)施區(qū)域引調(diào)水工程，推行分質(zhì)供水、雨洪利用、中水利用等，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。如蕪湖市實(shí)施澛港閘（橋）工程、幸福閘工程、繁昌縣長江引水改造擴(kuò)建工程等；合肥市積極推進(jìn)駟馬山引江工程、龍河口水庫引水工程、引江濟(jì)淮（巢）工程等，投產(chǎn)工業(yè)水水廠（巢湖水），實(shí)行分質(zhì)供水，皖能電廠使用蔡田鋪污水廠中水等，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。

（3）積極構(gòu)建江河湖庫水系連通體系。省水利廳相關(guān)處室在安排抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、中小河流建設(shè)時，重點(diǎn)向試點(diǎn)城市傾斜。如全椒縣相繼完成了趙店水庫、項(xiàng)集、土橋水庫3個抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了長江、滁河至襄河的水系連通；利辛縣以西淝河、阜蒙新河為主線，對城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有河道進(jìn)行生態(tài)治理，打造“八縱六橫”14條溝河交錯的水網(wǎng)格局；蚌埠市正加快實(shí)施一河三湖（淮河、龍子湖、天河湖、張公湖）連通工程；蕪湖市防洪骨干工程青弋江分洪道工程全線貫通，并在抗擊2016年特大洪水中發(fā)揮了重要作用。

（4）加強(qiáng)節(jié)水型社會建設(shè)。各地大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌區(qū)改造，提高用水效率。如蕪湖市建設(shè)節(jié)水型企業(yè)1個、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)19個，單位工業(yè)增加值用水量較2010年下降達(dá)61%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.53；合肥市建成省級節(jié)水型載體 90個，市級節(jié)水型載體69個；全椒縣大力推進(jìn)6個規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程、中型灌區(qū)節(jié)水改造工程和小農(nóng)水項(xiàng)目縣工程建設(shè)，投入項(xiàng)目資金1億多元。

（5）嚴(yán)格水資源保護(hù)和水污染防治。合肥市開展董鋪、大房郢水庫水源地安全評估與達(dá)標(biāo)建設(shè)，制定了《合肥市城市飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》及巢湖市、肥東縣飲用水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；全椒縣加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，劃定水功能保護(hù)區(qū)，聯(lián)合公安、工商、執(zhí)法等部門查處污染水體的建設(shè)、經(jīng)營和養(yǎng)殖等，使得水功能區(qū)水質(zhì)得到提升；利辛縣完成茨淮新河水源保護(hù)區(qū)建設(shè)示范工程，結(jié)合水廠建設(shè)及水功能區(qū)保護(hù)，劃定茨淮新河水源一級、二級保護(hù)區(qū)，并對保護(hù)區(qū)采用物理隔離措施，設(shè)置警示標(biāo)識，匯入水利信息化系統(tǒng)控制中心，實(shí)現(xiàn)突發(fā)污染事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處理。

（6）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。蚌埠市實(shí)施了城市圈堤外灘地環(huán)境綜合治理工程、小蚌埠四十米大溝環(huán)境整治、龍子湖水環(huán)境綜合治理等水生態(tài)改善工程，在不影響淮河河道下泄行洪的前提下，打造完成淮濱體育公園建設(shè)，二期大慶橋兩側(cè)淮河南岸灘地環(huán)境綜合治理工程正在積極推進(jìn)；合肥市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)以改善巢湖水質(zhì)，保障城鎮(zhèn)供水安全為目標(biāo)，圍繞巢湖水生態(tài)修復(fù)與水質(zhì)改善、中心城區(qū)生態(tài)補(bǔ)水及董鋪、大房郢水庫水源地保護(hù)開展；利辛縣大力實(shí)施農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施水塘清淤整治130余面，建成中心村污水處理站15座，在建7座，集鎮(zhèn)污水處理站建成3座，在建19座，總投資約3.4億元。

（7）加強(qiáng)制度建設(shè)，深化體制改革。合肥市制定頒布了《合肥市水環(huán)境保護(hù)條例》、《合肥市飲用水源保護(hù)條例》等一系列法律法規(guī)，形成了合理的水價(jià)機(jī)制和水資源與水生態(tài)保護(hù)運(yùn)行機(jī)制；蕪湖市制定了《蕪湖市深化水利改革實(shí)施意見》，對包括水生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的全市水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革工作作出了全面部署；蚌埠市對新建的天河、吳小街、龍子湖三座大型泵站，積極探索以“政府購買社會化服務(wù)”模式對泵站進(jìn)行運(yùn)行管理。

2、水生態(tài)文明城市建設(shè)主要做法與經(jīng)驗(yàn)

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門聯(lián)動。我省及各地政府均成立了以地區(qū)行政主要負(fù)責(zé)人任組長、各相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解，明確各級政府和有關(guān)部門責(zé)任和分工，并正式行文印發(fā)，形成政府主抓、部門聯(lián)動、社會參與的試點(diǎn)工作推進(jìn)體系，有效推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)。

（2）規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合自然稟賦彰顯特色。鼓勵各試點(diǎn)城市積極探索推行“大規(guī)劃”聯(lián)動“大整合”構(gòu)筑“大水利”的新模式，用整合資源打出組合拳，做到規(guī)劃一張圖，項(xiàng)目一盤棋，建設(shè)一條龍。根據(jù)各地地形地貌、水系現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)水平、人文歷史等實(shí)際，因地制宜，打造彰顯本地特色的水生態(tài)文明城市建設(shè)格局和模式。如蕪湖市作為全省水利現(xiàn)代化試點(diǎn)市，率先編制《蕪湖市水利現(xiàn)代化規(guī)劃（2013-2030）》，經(jīng)省水利廳審查后，市政府批準(zhǔn)正式實(shí)施；淮南市利用塌陷區(qū)水面建設(shè)了十澗湖國家濕地公園和淮西湖濕地公園；蚌埠市圍繞“以河為干、以湖增綠、以景添花”的主題，管好“六河”、護(hù)好“五湖一地”、建好“四城六景”的總體空間布局，大力推進(jìn)水生態(tài)文明體系建設(shè)。

（3）典型引路，示范項(xiàng)目取得明顯成效。根據(jù)各地實(shí)際情況，確定試點(diǎn)示范項(xiàng)目，重點(diǎn)加以推進(jìn)。并以此作為典型引路，發(fā)揮明顯的示范帶動作用。如合肥市通過巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)巢湖治理基礎(chǔ)研究，實(shí)施環(huán)巢湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，為全市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮先鋒模范作用；全椒縣襄河水利風(fēng)景區(qū)示范工程、石沛鎮(zhèn)棗嶺村農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范工程已經(jīng)完成，示范效應(yīng)明顯。

（4）多策并施，保證建設(shè)資金有效落實(shí)。在積極爭取中央及省級資金支持的同時，切實(shí)落實(shí)地方公共財(cái)政投入，拓寬投融資渠道，加強(qiáng)資金整合，保障工程建設(shè)資金需求。如合肥市成立了投融資管理委員會，組建了城市建設(shè)投資控股有限公司，作為政府對項(xiàng)目投資的運(yùn)營主體，積極爭取國開行、亞行、世行、外國政府等貸款，僅巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)就投入730多億元。

（5）強(qiáng)化監(jiān)管，提升管理能力建設(shè)水平。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的監(jiān)督機(jī)制和評估檢查機(jī)制。同時，積極推進(jìn)水利信息化建設(shè)，努力提升管理能力水平。如蕪湖市編制了《蕪湖市水利信息化建設(shè)規(guī)劃》，根據(jù)輕重緩急，分年組織實(shí)施。對加固后的水庫、堤防，同步建設(shè)水位雨量自動測報(bào)站、實(shí)時視頻監(jiān)測點(diǎn)。對地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、尾礦庫、水庫、江心洲等重點(diǎn)地區(qū)，建立了“12121”固定電話預(yù)警信息反撥系統(tǒng)。對水庫和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)防汛值守情況，建設(shè)通信聯(lián)絡(luò)、軌跡定位系統(tǒng)。

（6）大力宣傳，營造社會關(guān)注良好氛圍。為營造全社會關(guān)注水生態(tài)文明城市建設(shè)的良好氛圍，我省制定了水生態(tài)文明城市宣傳方案，圍繞“推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)水生態(tài)文明城市”主題開展了豐富多彩的宣傳活動，大力宣傳水生態(tài)文明建設(shè)。結(jié)合每年“世界水日”、“中國水周”、“全國城市節(jié)水宣傳周”等時機(jī)，開展“節(jié)水天使在行動”和“留住一桶水”等大型廣場宣傳活動；利用高科技手段擴(kuò)大宣傳覆蓋面，因地制宜開展了形式多樣的宣傳活動，收到了良好的效果，有效地增強(qiáng)了群眾的惜水、節(jié)水、護(hù)水意識。

3、水生態(tài)文明城市建設(shè)存在的主要問題及對策建議

（1）存在的主要問題

一是建設(shè)范圍廣泛，工作進(jìn)展不夠平衡。水生態(tài)文明試點(diǎn)建設(shè)涉及范圍過于寬廣，試點(diǎn)工作本身又缺少獨(dú)立的項(xiàng)目和資金支持，試點(diǎn)項(xiàng)目均保持原有投資管理渠道，使得試點(diǎn)工作僅限于寬泛的理念性指導(dǎo)，約束性和針對性不強(qiáng)。具體項(xiàng)目工程涉及環(huán)保、住建、國土等多部門，均有自身的特殊性和獨(dú)立性，資金投入程度不盡一致，工作進(jìn)展不夠平衡。

二是管理措施落后，水利信息化和現(xiàn)代化建設(shè)函待加強(qiáng)?；鶎庸芾黻?duì)伍人員的技術(shù)水平、人員數(shù)量嚴(yán)重不足，管理經(jīng)費(fèi)不足，水利執(zhí)法力度不夠。水資源管理監(jiān)測監(jiān)控體系尚不夠完善，信息化建設(shè)步伐滯后，急需加快水利現(xiàn)代化和水資源管理信息化建設(shè)步伐。

（2）對策建議

一是建議進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。借鑒國家文明城市、衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市創(chuàng)建的做法，把水生態(tài)文明城市建設(shè)作為水利部門的一個品牌來打造謀劃。出臺一整套與水資源稟賦、水環(huán)境條件相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域功能定位相銜接，與水生態(tài)本底條件相呼應(yīng)，與水文化特色相融合，與總體景觀風(fēng)格相一致的水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)、措施和指標(biāo)，以此調(diào)動各級黨委政府整合各種資源、動員全社會力量參與支持水生態(tài)文明城市建設(shè)，不斷提高水利部門的知名度、美譽(yù)度。

二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)政策支撐。建議國家層面盡快出臺“水生態(tài)文明城市評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”，突出水資源體系評價(jià)與水生態(tài)體系評價(jià)，體現(xiàn)以水定發(fā)展、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局的核心理念。

三是建議進(jìn)一步加大資金投入。由于水生態(tài)文明建設(shè)大量項(xiàng)目集中推進(jìn)，且公益性項(xiàng)目多，投資規(guī)模大，又受宏觀經(jīng)濟(jì)放緩影響，資金籌措難度增加。根據(jù)試點(diǎn)期規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容和要求，對未能實(shí)施的項(xiàng)目，在爭取國家和省級項(xiàng)目建設(shè)資金的同時，建議根據(jù)試點(diǎn)實(shí)施方案時間進(jìn)度表，要求地方政府將試點(diǎn)建設(shè)資金納入地方財(cái)政預(yù)算，設(shè)立試點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)資金，促進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]安徽省水利廳.2015年安徽省水資源公報(bào).2016

[2]安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院.安徽省水資源綜合規(guī)劃（2011-2030）.2013

作者簡介：曹成（1984.3—）男，工程師，主要從事農(nóng)田水利和水土保持相關(guān)工作。