加強七里海濕地生態(tài)環(huán)境的保護修復(fù)

李克強總理指出：“生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)?！苯陙恚旖蚴袑幒訁^(qū)始終將生態(tài)環(huán)境保護作為重中之重，提出圍繞生態(tài)立區(qū)這個目標(biāo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，推動生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展，持續(xù)推進“四清一綠”，突出“天更藍、地更綠、水更清”，加快美麗家園建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護工作不斷取得新成效，實現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟同贏共進，被國家環(huán)境保護部命名為第六批“國家級生態(tài)示范區(qū)”之一。

寧河區(qū)七里海濕地形成已有3000年，是世界上最著名的三處具有古海岸性質(zhì)的濕地之一，也是天津市“南北生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點。1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)七里海為天津市古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)，國家劃定的規(guī)劃保護面積為359平方公里，其中，核心區(qū)為4485平方公里。七里海濕地距天津市區(qū)30公里，距北京140公里，距唐山70公里，距渤海灣15公里，是津京唐三角地帶極其難得的一片綠洲，是鑲嵌在津沽大地、渤海之濱的一顆璀璨明珠。

1保護修復(fù)七里海濕地生態(tài)環(huán)境是新時期推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八大報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計……必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！眻蟾媸状螁纹撌錾鷳B(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化；把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。要與自然和諧相處，就必須愛護自然，保護自然，尊重自然。七里海濕地作為天津最大的一片天然濕地，是京津冀最大的“綠色肺葉”，保護修復(fù)好七里海濕地是保護自然環(huán)境的客觀要求，對整個京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有著重要意義，必須深刻認(rèn)識保護修復(fù)好七里海濕地的重要性、必要性和緊迫性，把保護和修復(fù)好七里海濕地切實當(dāng)成一件關(guān)乎子孫后代的一件大事抓緊抓好。

2保護修復(fù)七里海濕地生態(tài)環(huán)境是國家相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的要求。關(guān)于濕地生態(tài)環(huán)境問題，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，如《憲法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《自然保護區(qū)條例》《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002—2030）》《中國濕地保護行動計劃》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強濕地保護管理的通知》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》《中華人民共和國野生動物保護法》等。

《憲法》笫一章“總綱”第九條規(guī)定：“國家保護自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害?！薄董h(huán)境保護法》第三章第十七條規(guī)定：“各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護，嚴(yán)禁破壞?！眹摇蹲匀槐Ｗo區(qū)條例》第十八條規(guī)定：“自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危的植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個人進入……”。第二十六條規(guī)定：“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動……”

七里海濕地有天鵝、大鴇、白鷺等30多種國家一二級重點保護鳥類，野大豆、野綠豆等珍稀瀕危野生動植物自然分布，是天津東北部重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，大面積的地?zé)豳Y源、世界上迄今發(fā)現(xiàn)的規(guī)模最大的古牡蠣堆積體和于方舟故居、周恩來革命活動紀(jì)念地、七郎墳、潘美墓、紅心堤等大量人文遺跡，均是《環(huán)境保護法》和《自然保護區(qū)條例》保護的內(nèi)容。因此，對七里海濕地進行保護勢在必行。

3保護修復(fù)七里海濕地是實現(xiàn)地方發(fā)展規(guī)劃與地方政府治理目標(biāo)的重要舉措。2006年國務(wù)院正式批復(fù)的《天津城市總體規(guī)劃2005—2020年》特別強調(diào)，“七里海等濕地保護區(qū)的核心區(qū)屬于特殊環(huán)境，應(yīng)該嚴(yán)格保護”，并且將七里海生態(tài)保護修復(fù)納入濱海新區(qū)周邊生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。2009年《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中關(guān)于“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略中，將“七里海至大黃堡濕地”列為“生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護區(qū)”，作為“南北生態(tài)”的重要內(nèi)容。

寧河區(qū)“十二五”規(guī)劃規(guī)定：“改善生態(tài)環(huán)境，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快推進七里海、大楊森林公園……綠色板塊和薊運河、潮白河、衛(wèi)星河及205國道生態(tài)走廊建設(shè)，全面提升寧河生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)國家生態(tài)示范縣?！?/p>

對七里海濕地的保護與修復(fù)，各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視。張高麗、黃興國等主要領(lǐng)導(dǎo)同志多次視察七里海，對七里海的保護治理與綜合利用提出許多重要指導(dǎo)意見和指示。2010年5月，時任天津市委書記的張高麗同志深入七里海調(diào)研，指出：“七里海是納入我們‘雙城兩港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)的重要節(jié)點，南北生態(tài)的主要標(biāo)志一個是薊縣，一個是七里海，一個是大港，這一塊一定要保護好，保護不好就麻煩了。”“要讓大家看到自然的生態(tài)，看到蘆葦，這樣就非常美?！?/p>

4保護修復(fù)七里海濕地是發(fā)揮濕地生態(tài)功能的必由之路。七里海濕地對于凈化天津市市容環(huán)境有著不可替代的重要功能。廣袤遼闊的蘆葦綠地、星羅棋布的湖泊洼淀、絢麗多姿的自然風(fēng)光，給濱海新區(qū)營造了一個幽靜、秀美的周邊環(huán)境。自然野趣和水鄉(xiāng)景觀，與天津市區(qū)、濱海新區(qū)繁華喧鬧的景象遙相呼應(yīng)、和諧交融，對濱海新區(qū)市容環(huán)境的美化、凈化帶來極其有益的影響，對于防止天津市區(qū)、濱海新區(qū)外圍土地荒漠化、鹽漬化、減輕沙塵污染，改善人居環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境也極為有益。

七里海濕地在調(diào)節(jié)天津市氣候方面發(fā)揮著重要作用。七里海是濱海新區(qū)溫度、濕度、空氣質(zhì)量和水質(zhì)最好的調(diào)節(jié)器。大面積的葦海，每天制造出大量的氧氣，使得這一地區(qū)空氣清新、負(fù)氧離子非常豐富。大量的新鮮氧氣通過空中渠道源源不斷地輸送到濱海新區(qū)，對改善空氣溫度、濕度，提升空氣質(zhì)量起到重要作用。

七里海濕地可以有效地為天津市滯洪防洪，調(diào)配水源。七里海是天津市區(qū)、濱海地區(qū)蓄洪、防洪、滯洪的重要地區(qū)，是天然蓄水庫，是天津市區(qū)、濱海新區(qū)北部水資源的“貯存庫”和“凈化器”。洪澇年景，能有效儲存來自上游的客水。河流水量過多時，七里海能夠發(fā)揮強大的水文調(diào)節(jié)和循環(huán)功能，可以有效貯存、滯瀉降水和地表徑流，防止下游的漢沽、塘沽發(fā)生洪水災(zāi)害。濕地在蓄水、調(diào)節(jié)河川徑流、補給地下水和維持區(qū)域水平衡中發(fā)揮著重要作用，是蓄水防洪的天然“海綿”。

1濕地生態(tài)環(huán)境對周邊環(huán)境的影響。歷史上，七里海作為退海之地，擁有大面積天然濕地，同時與4條國家一二級河道相連，水源充沛，是巨大的天然蓄水庫，可滿足周圍5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村10萬畝農(nóng)田用水，水稻面積占總耕地的80%以上。景色優(yōu)美、風(fēng)光秀麗的七里海濕地為天津市區(qū)及周邊區(qū)域營造了一個幽靜秀美的自然環(huán)境，對綠化、凈化、美化環(huán)境起到重要作用。然而前些年，由于濕地水源瀕臨斷絕，濕地面積不斷縮小，除用于水產(chǎn)品養(yǎng)殖外，已不能為周邊耕地調(diào)劑水源。2000—2002年連續(xù)三年干旱，七里海濕地遭遇了新世紀(jì)以來的第一次干枯，水庫庫底龜裂，蘆葦枯萎，許多坑塘洼淀干涸見底，對生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，部分土地鹽漬化、沙化，沙塵增多。據(jù)專家預(yù)測，這種狀況若長期得不到根本解決，用不了多久七里海濕地將不復(fù)存在。

2濕地生態(tài)環(huán)境對野生動植物群的影響。從前，七里海野生植物資源非常豐富。七里海屬蘆葦沼澤，標(biāo)志性植物是蘆葦群落，連片的葦田多達6萬畝。葦田內(nèi)溝渠縱橫，池塘廣布，水源充足，蘆葦長勢良好。上世紀(jì)七十年代以前，蘆葦畝產(chǎn)一般在1500斤左右。但近十幾年來由于水源短缺，加之長期未進行葦溝清淤，溝渠嚴(yán)重淤塞，很難蓄水輸水，致使蘆葦長勢萎縮，產(chǎn)量大幅下滑，畝產(chǎn)僅有700斤左右。歷史上的七里海曾是野生動物的重要棲息之地。近年來，由于濕地生態(tài)環(huán)境退化，野生動物大量減少，過去那種“棒打兔子瓢舀魚，野鴨飛到飯鍋里”的景象，已成為遙遠(yuǎn)的過去。再有，七里海有魚蝦蟹類40余種，其中，終生在淡水中生活的魚類主要有鯉魚、鯽魚、草魚等；溯河性魚類主要有銀魚等；降海性魚類主要有鱸魚、鰻魚以及中華絨螯蟹等。據(jù)《寧河縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計資料》統(tǒng)計，上世紀(jì)五、六十年代七里海水產(chǎn)品捕撈量每年達500余萬斤。但自六十年代末七十年代初，溯河性和降海性魚蟹類逐年減少，直至七十年代中期完全滅絕。

3濕地生態(tài)環(huán)境對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響。過去，七里海濕地是天津最大的“綠色肺葉”，每天制造出大量新鮮空氣，為改善天津地區(qū)空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)區(qū)域氣候發(fā)揮了重要作用。七里海大面積蘆葦、香蒲等植物，具有凈化水質(zhì)、消除水污染的特殊功能，有“地球之腎”的美稱。但由于生態(tài)功能退化，改善周邊地區(qū)空氣質(zhì)量的作用、凈化水質(zhì)的功能已大不如前。

造成七里海濕地生態(tài)環(huán)境退化的原因主要有兩個：一是降雨量少，水源不足。七里海濕地的水源主要來自天然降雨和外來客水。自上世紀(jì)七十年代初，潮白新河挖成以后，上游客水由潮白新河一泄入海，不能直接注入濕地，七里海濕地的客水來源逐年減少直至斷絕，再加上天然降雨逐年減少，整個七里海濕地自我虧水嚴(yán)重。二是家庭承包，割據(jù)管理。七里海濕地之所以出現(xiàn)蘆葦生長退化、水源匱乏、面積減小等問題，根本上是由管理機制上的弊端造成的。6萬畝的葦田和2.5萬畝養(yǎng)殖水面全部由少數(shù)有經(jīng)濟實力的農(nóng)戶承包經(jīng)營，葦田一年一包，水面3至5年一包。由于分戶承包、村自為戰(zhàn)，使得七里海濕地被人為分割成若干塊，形成若干個“土圍子”，致使水系不能貫通，排泄不暢，嚴(yán)重?fù)p害了七里海濕地的生態(tài)系統(tǒng)。

1政策保護。在管理體制層面，2006年，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，海洋部門在七里海濕地建立了監(jiān)理所，林業(yè)部門建立了濕地管理中心，寧河區(qū)也成立了七里海管委會，形成了比較完善的管理體系。在保護政策層面，建立生態(tài)補償機制，市區(qū)兩級每年拿出專項補償資金用于七里海濕地資源保護。在土地政策方面，針對七里海保護區(qū)土地、葦灘、水面等集體所有、分包經(jīng)營的情況，投入大量資金進行流轉(zhuǎn)和集中，陸續(xù)將一些地塊和水面收歸七里海管委會統(tǒng)一管理。在具體措施方面，以濕地生態(tài)、濕地保護為主題，利用各種媒體進行宣傳教育，開展科普宣傳，加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法制觀念。同時，七里海管理機構(gòu)與區(qū)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞濕地資源、捕殺珍稀野生動物的違法犯罪活動，使?jié)竦乇Ｗo真正步入法制化、規(guī)范化管理軌道。

2規(guī)劃保護。寧河區(qū)緊緊圍繞市委要求，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳產(chǎn)業(yè)，打造天藍、水清、地綠的宜居環(huán)境，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院等20多家高等級規(guī)劃設(shè)計部門，用心編修各項規(guī)劃，切實把每寸土地都納入規(guī)劃范疇，使每項規(guī)劃都具有前瞻性、指導(dǎo)性和操作性。為嚴(yán)格落實市政府劃定的生態(tài)紅線，加強生態(tài)保護與修復(fù)，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，寧河區(qū)全面啟動實施泛七里海生態(tài)移民工程，實施七里海濕地周邊潘莊鎮(zhèn)、造甲鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)和淮淀鄉(xiāng)、表口鄉(xiāng)“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”遷村并點。目前，已經(jīng)啟動潘莊、淮淀兩個新市鎮(zhèn)，七里海鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)也在積極謀劃。潘莊新市鎮(zhèn)建設(shè)占地1800畝，計劃投資50多億元，分兩期建設(shè)生態(tài)移民樓80萬平方米。按照泛七里海發(fā)展規(guī)劃，率先將潘莊鎮(zhèn)的8個村、7600余戶農(nóng)民遷出。下一步還準(zhǔn)備將七里海周邊“三鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)”其余村隊也逐步遷出，涉及21個村、11萬人。通過對核心區(qū)實施封閉式管理，使核心區(qū)變成涵養(yǎng)區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益的多贏。

3工程保護。重點實施“三項工程”：一是水源涵養(yǎng)工程。累計投入774億元，對與七里海濕地相連的津唐運河、潮白新河進行清淤拓寬，并在潮白新河上建設(shè)橡膠壩，新增蓄水量3000萬方，相當(dāng)于建設(shè)了一座中型水庫，兼顧了水源調(diào)節(jié)和景觀展示功能，基本滿足了七里海濕地對水源“旱補澇排”的需求。二是植被恢復(fù)工程?；I措資金7700萬元，通過開挖疏浚葦田網(wǎng)絡(luò)溝渠、葦?shù)厣罡却胧?，改造治理葦?5萬畝，促進了蘆葦生長，建設(shè)了占地175畝的七里海生態(tài)園，栽植野生植物130多種；打造了東海環(huán)海路15公里生態(tài)林帶，栽植樹木50多萬株。目前，七里海濕地空氣中每立方厘米負(fù)氧離子含量高達3000個，是大城市中心區(qū)的25至60倍，成為了“天然氧吧”。三是鳥類保護工程。投資15億元，在東海鳥類保護區(qū)內(nèi)建設(shè)了總占地500畝的大小鳥島19個，招來大量鳥類棲息繁衍，高峰時期有40—50種、2—3萬只，目前，七里海濕地現(xiàn)有鳥類182種，占整個天津地區(qū)鳥類種數(shù)的78%，其中國家一級重點保護鳥類就有10余種。

4項目保護。寧河區(qū)堅持把生態(tài)建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，在七里海緩沖區(qū)域建成寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、潘莊工業(yè)園區(qū)兩個市級示范工業(yè)園區(qū)，將七里海濕地周邊地區(qū)企業(yè)全部納入園區(qū)，同時，妥善安置附近村民進入園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)工人，園區(qū)憑借巨大優(yōu)勢，形成對高質(zhì)、高端、高新項目的吸引。堅持走以濕地保護濕地的路子，充分利用濕地的“國”字號品牌，啟動實施了七里海國家古海岸與濕地風(fēng)景區(qū)、七里海生態(tài)園、大坨萬畝郊野濕地公園等項目建設(shè)。風(fēng)景區(qū)由濕地走廊和葦海水域組成，是國家4A級旅游景區(qū)，目前正爭創(chuàng)5A級，計劃總投資10億元。一期工程濕地走廊于2012年建成開放，二期工程主要是修復(fù)葦海，實施植被修復(fù)、溝渠疏浚、動物放養(yǎng)等，工程已基本完工。這些工程，不僅保護了七里海濕地生態(tài)，將京津冀這片最美的綠色呈現(xiàn)給世人，而且讓七里海生態(tài)系統(tǒng)更加良好，風(fēng)光更加秀美。

多年來，寧河區(qū)自上而下形成這樣一個共識，綠水青山就是金山銀山，寧可喪失短期利益也要保護生態(tài)。因為保護七里海，寧河的整體發(fā)展不僅沒有受到影響，反而形成持續(xù)良好的發(fā)展態(tài)勢，對七里海濕地的保護已經(jīng)顯現(xiàn)出綜合效益。

課題組成員：張爾功 李建存 郭寶印 裴洪鈺 宋赤軍 王家武 李長城

指導(dǎo)教師：張維真 魏艷芳

責(zé)任編輯：朱 健