堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”

張志玲

天津市北辰區(qū)是天津市的環(huán)城四區(qū)之一，是連接京津兩個(gè)特大型城市的重要走廊和展示天津形象的重要門戶。現(xiàn)轄9鎮(zhèn)7街，126個(gè)行政村，112個(gè)居委會(huì)。戶籍人口391萬(wàn)人，常住人口近百萬(wàn)?？偯娣e4785平方公里，其中現(xiàn)有環(huán)內(nèi)面積64平方公里，外環(huán)線拓圓后，環(huán)內(nèi)面積將達(dá)到135平方公里，占市中心城區(qū)面積近30%。

2015年，北辰區(qū)全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)市委部署要求，按照“抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展、從嚴(yán)治黨”的總要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，促進(jìn)產(chǎn)城融合，全面推進(jìn)依法治區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，努力開創(chuàng)天津北部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)新局面。1—9月份，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6888億元，增長(zhǎng)106%；區(qū)級(jí)公共財(cái)政收入589億元，增長(zhǎng)185%；固定資產(chǎn)投資780億元，增長(zhǎng)263%；農(nóng)村常住居民人均現(xiàn)金收入16550元，增長(zhǎng)10%；內(nèi)資到位270億元，增長(zhǎng)233%；外資到位93億美元，增長(zhǎng)109%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

自京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，北辰區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)謀劃融入?yún)f(xié)同發(fā)展的目標(biāo)定位和實(shí)現(xiàn)路徑，積極吸引京冀優(yōu)質(zhì)資源，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?，各?xiàng)工作均取得了階段性的成效。

1主動(dòng)承接非首都功能轉(zhuǎn)移，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式步伐不斷加快。一是加強(qiáng)招商引資工作，結(jié)合北辰區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，多次赴京組織招商推介，主動(dòng)與在京央企和北京各區(qū)縣加強(qiáng)溝通，精準(zhǔn)對(duì)接首都優(yōu)質(zhì)外溢資源。引進(jìn)首都項(xiàng)目88個(gè)，投資額達(dá)120億元，文思海輝等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶北辰區(qū)，投資50億元的大北環(huán)貨運(yùn)中心項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，占地20萬(wàn)平方米的中關(guān)村可信產(chǎn)業(yè)園建成運(yùn)營(yíng)。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，完成國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)體制改革，開發(fā)區(qū)相關(guān)分園納入全市“1+11”京津冀協(xié)同發(fā)展功能承接平臺(tái)和“1+21”自主創(chuàng)新示范區(qū)。提升完善園區(qū)規(guī)劃，抓項(xiàng)目、抓招商、抓創(chuàng)新、抓服務(wù)，整合盤活存量資源，單位土地產(chǎn)出效益不斷提高，完成稅收占全區(qū)財(cái)政收入的近30%，整體輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“精一強(qiáng)二擴(kuò)三”的思路，大力發(fā)展設(shè)施、高效、觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)減糧田1萬(wàn)畝用于種植高附加值農(nóng)產(chǎn)品，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。鞏固工業(yè)支撐地位，累計(jì)完成1027家企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，四大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率超過(guò)80%。科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)累計(jì)分別達(dá)到4801家和328家。提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)洲際星級(jí)酒店等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)樓宇面積達(dá)118萬(wàn)平方米，服務(wù)業(yè)占比達(dá)到386%。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)2個(gè)眾創(chuàng)空間建設(shè)，上市和掛牌企業(yè)數(shù)量列各區(qū)縣首位。

2加快推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)，城市化水平進(jìn)一步提高。緊緊抓住95平方公里建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)這一重大機(jī)遇，按照中心城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，累計(jì)完成拆遷面積350萬(wàn)平方米，各類項(xiàng)目開工面積達(dá)到667萬(wàn)平方米，城市載體功能不斷提升。城際地區(qū)綠化任務(wù)全部啟動(dòng)，收儲(chǔ)土地13萬(wàn)畝，完成供地4453畝，金僑、永旺夢(mèng)樂(lè)城等一批高端項(xiàng)目相繼落地。加快配套設(shè)施建設(shè)，全力保障大北環(huán)鐵路、外環(huán)線調(diào)整線等跨域交通工程順利推進(jìn)，京濱城際鐵路明確在北辰區(qū)設(shè)站，17項(xiàng)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提速建設(shè)，城市載體功能不斷提升。城中村改造、示范鎮(zhèn)建設(shè)取得新進(jìn)展。承接首都優(yōu)質(zhì)資源和中心城區(qū)功能外溢的空間優(yōu)勢(shì)逐步釋放。

3深入推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，生態(tài)市容環(huán)境進(jìn)一步改善。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，累計(jì)投入23億元改善生態(tài)市容環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。加大空氣網(wǎng)格化監(jiān)管力度，建成10個(gè)區(qū)級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，按計(jì)劃完成燃煤鍋爐改燃并網(wǎng)、建筑工地?fù)P塵治理等污染防治和節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，區(qū)內(nèi)主干道路和次支干道實(shí)現(xiàn)機(jī)掃水洗全覆蓋，空氣質(zhì)量改善率位居全市各區(qū)縣前列。加快河道治理和雨污合流片區(qū)改造，污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。大力開展“十綠”工程，完成550畝示范段綠化任務(wù)，新增和提升城市綠地6855畝，造林綠化14萬(wàn)畝，城區(qū)綠化覆蓋率和農(nóng)村林木覆蓋率分別達(dá)到436%和262%，構(gòu)筑起“一環(huán)三縱三橫”閉合大綠路網(wǎng)，形成了以城際綠化為軸心，道路綠化、公園綠化布局合理、縱橫貫通、交錯(cuò)融合的城市生態(tài)大綠系統(tǒng)，為全市環(huán)境改善作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，北辰區(qū)正處于大開發(fā)、大建設(shè)，較勁爬坡、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨加快兩個(gè)轉(zhuǎn)型、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定的艱巨任務(wù)。下一步，我們將深入貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，以建設(shè)天津北部經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，著力打造“兩個(gè)基地三個(gè)區(qū)”，不斷提升區(qū)域發(fā)展的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1著力打造京津冀先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。依托北辰區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚、研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建科學(xué)完善的科技創(chuàng)新體系和生產(chǎn)服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平保持在全市前列。一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。大力發(fā)展高端裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造技術(shù)領(lǐng)先、配套完備、鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)90%。二是提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扶持企業(yè)設(shè)立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開發(fā)更多“殺手锏”產(chǎn)品；支持企業(yè)組織參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，做大做強(qiáng)自主品牌。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極引入國(guó)家級(jí)和市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，建成4個(gè)示范眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)與高等院校合作交流，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，科技型中小企業(yè)、小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)分別達(dá)到8000家、500家和200家，銷售收入10億元以上的企業(yè)達(dá)到50家，其中百億元以上的企業(yè)有10家。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)向研發(fā)和銷售兩端延伸發(fā)展，實(shí)行“主輔分離”，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)為主攻方向，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極規(guī)劃建設(shè)一批高檔商業(yè)、星級(jí)酒店、文化創(chuàng)意、休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，結(jié)合居民配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，填平補(bǔ)齊生活性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值占比不斷提升。

2著力打造陸路港現(xiàn)代物流基地。結(jié)合北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，發(fā)揮陸路港物流裝備產(chǎn)業(yè)園鐵路、公路密集優(yōu)勢(shì)，依托大北環(huán)鐵路貨運(yùn)場(chǎng)的集疏和輻射功能，打造現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)。一是加快陸路港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成道路、變電站和藍(lán)領(lǐng)公寓、保稅綜合服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)全覆蓋、道路管網(wǎng)全暢通、配套服務(wù)全運(yùn)營(yíng)。二是提升多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)功能。與天津港建立合作機(jī)制，完善陸交中心服務(wù)功能，建成公路貨運(yùn)交易、多式聯(lián)運(yùn)和區(qū)域配送三大中心，搭建物流服務(wù)、信息技術(shù)、動(dòng)產(chǎn)交易、供應(yīng)鏈金融四大平臺(tái)，建設(shè)集公路、鐵路、空運(yùn)、海運(yùn)于一體的“四式聯(lián)運(yùn)”物流產(chǎn)業(yè)基地。

3著力打造首都高端要素轉(zhuǎn)移承載區(qū)。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)承接非首都功能轉(zhuǎn)移，打造首都高端資源要素集聚發(fā)展的橋頭堡和示范區(qū)。一是加快開發(fā)區(qū)建設(shè)。圍繞“1+11”承接平臺(tái)、自創(chuàng)區(qū)和科技新干線建設(shè)，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新型、生態(tài)型、人文型與國(guó)際化的目標(biāo)，盡快完善各類發(fā)展定位規(guī)劃，大力實(shí)施“騰籠換鳥”，盤活存量載體，提高產(chǎn)出效益，打造北辰科技園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)藥醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、北辰創(chuàng)新社區(qū)、產(chǎn)城融合創(chuàng)新示范區(qū)和中關(guān)村可信產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)要素轉(zhuǎn)移承載區(qū)，有效發(fā)揮開發(fā)區(qū)主發(fā)動(dòng)機(jī)的作用。二是加快95平方公里城市建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。圍繞京津路黃金走廊商業(yè)發(fā)展軸、龍門東道中央活力發(fā)展軸等重點(diǎn)區(qū)域，加快土地整理出讓，實(shí)施綠化美化行動(dòng)，著力引進(jìn)一批公共服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)商貿(mào)等高端業(yè)態(tài)，著力打造美麗天津示范區(qū)、中心活力區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，五年內(nèi)完成高峰路、淮東路等140個(gè)道路和基礎(chǔ)配套項(xiàng)目建設(shè)，全面提升區(qū)域載體功能。加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅(jiān)持三區(qū)聯(lián)動(dòng)、四化同步，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育雙街鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)、大張莊鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)四個(gè)特色小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化公共服務(wù)配套，增強(qiáng)綜合承載力。三是加快國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。圍繞以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速產(chǎn)業(yè)集聚，深化園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。以“宜產(chǎn)宜城”為主線，打造“一軸一片區(qū)兩組團(tuán)”，開拓“東向棲鳳、西向引鳳、中心聚鳳、雙翼宜居”的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式，融入現(xiàn)代都市田園風(fēng)格，將北辰區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建成天津新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化先導(dǎo)區(qū)、國(guó)際化智慧生態(tài)宜居區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚基地、京津冀先進(jìn)制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。

4著力打造北部新城開發(fā)建設(shè)先行區(qū)。以外環(huán)線拓圓后新增環(huán)內(nèi)面積為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一是提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。強(qiáng)化新城載體功能建設(shè)，優(yōu)化空間布局，深度對(duì)接中心城區(qū)，在城市功能、空間發(fā)展、交通體系等方面實(shí)現(xiàn)“一體化”發(fā)展。二是加快交通體系建設(shè)。推進(jìn)京津塘高速、津薊高速等跨域道路和南倉(cāng)道延長(zhǎng)線、志成道延長(zhǎng)線等快速路建設(shè)，積極推動(dòng)7條城市軌道交通建設(shè)，為后期開發(fā)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是打造銀河風(fēng)景區(qū)。堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境為特色、休閑旅游為依托、總部會(huì)展為主題，建設(shè)中國(guó)青少年教育實(shí)踐基地和天津全齡的健康養(yǎng)老基地，打造集休閑娛樂(lè)、旅游度假、總部經(jīng)濟(jì)為一體的復(fù)合功能區(qū)域。

5著力打造生態(tài)文明示范區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“四清一綠”行動(dòng)，不斷提升生態(tài)和市容環(huán)境水平，打造舒適、和諧、宜人的美好家園。一是優(yōu)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照“一軸（永定新河）、三帶（西部防風(fēng)固沙林帶、北運(yùn)河生態(tài)景觀帶、東部濕地群連面帶）、多脈絡(luò)（主要高速公路綠化帶、干線公路綠化帶、河道、農(nóng)田林網(wǎng)）”的區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)要求，明確永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域范圍，推動(dòng)生態(tài)空間管控，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大污染防治力度。繼續(xù)實(shí)施清新空氣行動(dòng)計(jì)劃，逐步消除重污染天氣，到2020年，PM25年均濃度比2013年下降40%以上。加強(qiáng)水環(huán)境治理，到2020年，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到100%。三是構(gòu)建生態(tài)保障體系。加大自然生態(tài)保護(hù)力度，開展大規(guī)模造林綠化工程，到2020年，林木覆蓋率達(dá)到28%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。

作者單位：中共天津市北辰區(qū)委宣傳部

責(zé)任編輯：朱 健