關(guān)于建立黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的探討

王亞軒

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，而加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，則是要通過(guò)一系列行之有效的工作和活動(dòng)，使機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念、意識(shí)更能適應(yīng)客觀發(fā)展變化的需要，其行為更符合社會(huì)發(fā)展階段和人民群眾的要求。為此要振奮機(jī)關(guān)工作人員精神，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

作風(fēng)就是形象。一個(gè)單位的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；干部的形象好在作風(fēng)，壞也在作風(fēng)；人民群眾對(duì)干部的態(tài)度，敬佩的是作風(fēng)，不滿的也是作風(fēng)。黨政機(jī)關(guān)工作人員的行為對(duì)全社會(huì)起著示范和導(dǎo)向作用。在某種程度上，黨政機(jī)關(guān)的作風(fēng)已成為一個(gè)城市形象、社會(huì)風(fēng)氣的直接參照物。古人云：“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”“其身正，不令而行，其身不正，雖令不行”。機(jī)關(guān)工作人員在作風(fēng)建設(shè)中必須身體力行，要求群眾做到的，自己首先做到，而且要做得更好，要求群眾不做的，自己首先不做，從自身做起，從每一件小事做起。

2.作風(fēng)就是力量。實(shí)踐證明，好的作風(fēng)是一種重要的政治資源，一種可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果的重要精神力量。其一，作風(fēng)就是凝聚力。一個(gè)作風(fēng)優(yōu)良的機(jī)關(guān)往往是一個(gè)凝聚力強(qiáng)的單位，一個(gè)作風(fēng)不正的機(jī)關(guān)就如同一盤散沙，各自為政。其二，作風(fēng)就是內(nèi)動(dòng)力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是各級(jí)機(jī)關(guān)苦練“內(nèi)功”、比試“內(nèi)力”的重要手段。通過(guò)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有利于消除與發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)的因素，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、和諧發(fā)展的緊迫感和使命感。其三，作風(fēng)就是競(jìng)爭(zhēng)力。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱主要決定于制度、文化、城市形象、市民素質(zhì)等“軟實(shí)力”。機(jī)關(guān)作風(fēng)與城市的管理、制度、秩序、形象等密切相關(guān)，是影響城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要的復(fù)合軟件要素。其四，作風(fēng)就是執(zhí)行力。執(zhí)行力是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是在執(zhí)行方針、政策、任務(wù)的過(guò)程中各項(xiàng)工作表現(xiàn)出來(lái)的效率和能力。只有不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，積蓄強(qiáng)大勢(shì)能，聚合強(qiáng)大力量，事業(yè)才能蒸蒸日上，發(fā)展才能勢(shì)不可擋。

作風(fēng)決定成敗。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀需要。武清區(qū)要完成各項(xiàng)工作任務(wù)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)的職能作用，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)干部群眾共同拼搏奮斗。因此，只有堅(jiān)持不懈地抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，才能使機(jī)關(guān)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地解決好制約科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的矛盾和問(wèn)題，才能做到政令暢通、令行禁止，不折不扣地把區(qū)委、區(qū)政府的各項(xiàng)決策部署轉(zhuǎn)化為行動(dòng)、落到實(shí)處，圓滿完成建設(shè)美麗武清、和諧武清、幸福武清的歷史重任。

著眼牢記宗旨、執(zhí)政為民，建立健全教育引導(dǎo)機(jī)制。思想教育是作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。鄧小平同志曾講，抓作風(fēng)一靠教育，二靠制度。實(shí)踐證明，凡是黨性強(qiáng)、有信念、品德好的干部，往往作風(fēng)都比較過(guò)硬。作風(fēng)建設(shè)首要的、基礎(chǔ)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作還是要抓教育，并形成通過(guò)思想教育不斷引導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)的良性機(jī)制。一是要經(jīng)常性地開展宗旨教育，把以人為本、執(zhí)政為民要求落到實(shí)處。作風(fēng)養(yǎng)成離不開宗旨教育。只有堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，才能把握正確方向，自覺(jué)養(yǎng)成良好作風(fēng)。要堅(jiān)持以灌輸為主原則，經(jīng)常性地加強(qiáng)宗旨教育，使以人為本、執(zhí)政為民的理念熔鑄到黨員干部的思想深處，體現(xiàn)在日常工作行為之中。要把宗旨教育作為黨員干部年度培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷賦予其新內(nèi)涵，增強(qiáng)教育的吸引力和滲透力，并作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。二是要經(jīng)常性開展群眾觀念教育，始終做到密切聯(lián)系群眾。黨的作風(fēng)建設(shè)的核心就是密切聯(lián)系群眾。黨政機(jī)關(guān)權(quán)力集中、層次較高，最易產(chǎn)生的問(wèn)題是脫離實(shí)際、脫離群眾，滋生官僚主義、形式主義和腐敗問(wèn)題。對(duì)此，必須加強(qiáng)經(jīng)常性的群眾觀念教育，做到出政策、作決策、抓落實(shí)都要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民，并以基層和群眾是否滿意作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持和形成科學(xué)的民意測(cè)驗(yàn)、民意收集、代表聽證等制度，把民意支持率作為黨政機(jī)關(guān)執(zhí)政的風(fēng)向標(biāo)和作風(fēng)好壞的檢驗(yàn)器。三是要經(jīng)常性開展政德教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任心。從某種意義上講，好作風(fēng)源自品德和責(zé)任。機(jī)關(guān)黨員的道德修養(yǎng)，在整個(gè)社會(huì)具有示范引領(lǐng)作用，也處處體現(xiàn)在其工作作風(fēng)之中。要通過(guò)傳統(tǒng)教育、典型引導(dǎo)、警示教育等多種方式，堅(jiān)持不懈地開展社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人品德教育，特別是要加強(qiáng)為政之德教育，教育機(jī)關(guān)黨員干部樹立正確的人生觀和價(jià)值觀，真正使機(jī)關(guān)干部成為道德的模范和作風(fēng)的表率。

2著眼公務(wù)透明、陽(yáng)光運(yùn)行，建立健全權(quán)力公開機(jī)制。權(quán)力不公開、運(yùn)轉(zhuǎn)不透明，是滋生不正之風(fēng)的溫床，也是產(chǎn)生腐敗的根源。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?；鶎尤罕娭詫?duì)一些部門作風(fēng)有意見，一個(gè)重要方面是部門職責(zé)權(quán)力不公開，群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)得不到保證。只有面向社會(huì)、面向群眾公開辦事權(quán)限和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能從根本上消除不良作風(fēng)的產(chǎn)生。一是要全面公開機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限。從目前看，關(guān)鍵是要公開審批權(quán)限、部門職責(zé)、管理事項(xiàng)、服務(wù)內(nèi)容等，同時(shí)要逐步減少審批事項(xiàng)。特別是具有公共資源分配權(quán)的部門更要注意公開審批事項(xiàng)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是要明確公開辦事流程。應(yīng)明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程、辦理時(shí)限和監(jiān)督方式，讓群眾一目了然。另外，要多推行一站式審批和服務(wù)承諾制，盡量減少審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。三是要及時(shí)反饋辦理結(jié)果。對(duì)基層和群眾申請(qǐng)項(xiàng)目的辦理結(jié)果，要及時(shí)公開并反饋，形成公務(wù)辦理的完整流程。在公開的方式上，既要利用報(bào)刊電視等傳統(tǒng)手段，更要注意利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，切實(shí)提高為民辦事的質(zhì)量和效率。

著眼問(wèn)責(zé)警示、重在預(yù)防，建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制。機(jī)關(guān)作風(fēng)不好，體現(xiàn)在工作狀態(tài)和行為方面，主要表現(xiàn)為“懶散慢庸差”等，其對(duì)應(yīng)的制度柔性有余、剛性不足，問(wèn)責(zé)、懲戒的自由裁量空間較大，客觀上給制度的執(zhí)行帶來(lái)一定困難。但是如果制度得不到有效貫徹，其消極影響不可抵估。只有對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題作出必要的處理，才能有效地起到警示教育和防微杜漸的作用。為此需要建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制。一是要在違規(guī)懲戒的范圍上分類界定、有所側(cè)重，重點(diǎn)定位在因工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強(qiáng)、不作為、亂作為等作風(fēng)方面的問(wèn)題，使這部分問(wèn)題的處理不留空白和死角，尤其是對(duì)一些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的干部要進(jìn)行必要的懲戒處理。二是要在違規(guī)懲戒的方式上形式多樣、簡(jiǎn)便易行，可采用書面檢查、經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位等方式，還可通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、通報(bào)等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員。三是要在違規(guī)懲戒的效果上注重及時(shí)糾正苗頭性的違規(guī)行為，把違規(guī)行為處理在萌芽狀態(tài)。四是要在違規(guī)懲戒的制度建設(shè)上推行問(wèn)責(zé)制度，實(shí)行問(wèn)責(zé)倒查追究，上追兩級(jí)，除問(wèn)責(zé)當(dāng)事人外，還要對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)，用問(wèn)責(zé)提高執(zhí)行力、用問(wèn)責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)、用問(wèn)責(zé)提升服務(wù)水平。

著眼內(nèi)驅(qū)外引、整體推動(dòng)，建立健全動(dòng)力保障機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)體現(xiàn)在機(jī)關(guān)工作的方方面面，反映在黨員干部的日常行為中。而要保持一個(gè)好作風(fēng)，必須要有動(dòng)力支撐。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)要善于抓好內(nèi)驅(qū)力、牽引力、推動(dòng)力，形成有效動(dòng)力機(jī)制。一是要從堅(jiān)定信仰出發(fā)，挖掘內(nèi)驅(qū)力。信仰和信念是國(guó)家公務(wù)人員的力量源泉和精神支柱，是世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。因此，要通過(guò)馬克思主義理論教育、中華民族傳統(tǒng)美德教育等，堅(jiān)定黨員干部的共產(chǎn)主義理想、中國(guó)特色社會(huì)主義信念和中華民族偉大復(fù)興的信心，培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)精神，激發(fā)工作熱情和內(nèi)在動(dòng)力。要善于加強(qiáng)新形勢(shì)下的思想政治工作，尊重人、理解人、關(guān)心人、培養(yǎng)人，善于理順情緒、化解矛盾，調(diào)動(dòng)工作積極性，始終保持良好的作風(fēng)。二是要堅(jiān)持重在激勵(lì)的原則，形成牽引力。要運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)手段，使機(jī)關(guān)工作既有動(dòng)力，又有壓力，調(diào)動(dòng)工作熱情；要運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)手段，適當(dāng)拉開分配檔次，體現(xiàn)“能者多勞多得”原則；要運(yùn)用榮譽(yù)激勵(lì)手段，大力宣傳表彰身邊的典型人物，形成創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好氛圍；要運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)手段，進(jìn)一步細(xì)化德、能、勤、績(jī)、廉考核標(biāo)準(zhǔn)，健全領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)制度，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗辦法，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔到機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，讓想干事的有平臺(tái)、干成事的有舞臺(tái)，充分發(fā)揮選人用人對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要作用。三是要以群眾評(píng)議為手段，用好推動(dòng)力。改進(jìn)群眾評(píng)議的內(nèi)容形式、權(quán)重系數(shù)、評(píng)價(jià)模式，讓群眾把脈打分，把群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，提高評(píng)議的針對(duì)性和客觀性；要公開評(píng)議結(jié)果，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督；要把評(píng)議結(jié)果與干部的升降去留掛鉤，增強(qiáng)群眾評(píng)議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以評(píng)議促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)。

作者單位：國(guó)家電網(wǎng)天津武清供電有限公司

責(zé)任編輯：張 偉