關(guān)于做好建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的思考

【摘要】近年，隨著國(guó)家對(duì)移民群體及征地移民工作的重視，建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)在水利水電工程整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中越來(lái)越重要，它不僅關(guān)系到移民生產(chǎn)、生活和當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，還關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，科學(xué)合理并且操作性強(qiáng)的征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果是地方政府做好移民安置實(shí)施工作的基礎(chǔ)。作者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)如何做好建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作進(jìn)行了梳理和總結(jié)，提出在工作過(guò)程中需要注意的幾個(gè)方面，對(duì)后續(xù)工作提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)征地；移民安置；規(guī)劃設(shè)計(jì)

近年，隨著國(guó)家和地方對(duì)水利工作的大力推進(jìn)，尤其大型水利水電工程的建設(shè)，使得工程征地?cái)?shù)量大，征地影響范圍廣，造成需要搬遷及生產(chǎn)安置的移民數(shù)量眾多，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定造成影響較大。因此，在進(jìn)行征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須遵循國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，貫徹《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）“實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平” 的條例精神。

移民安置規(guī)劃在各設(shè)計(jì)階段的任務(wù)和深度不盡相同，但是都要解決移民安置環(huán)境容量、農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施恢復(fù)改建、防護(hù)工程、庫(kù)底清理、庫(kù)區(qū)與移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持、移民搬遷安置進(jìn)度、分項(xiàng)投資、移民總投資及分年投資安排等一系列的問(wèn)題。對(duì)于如何做好建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)注意以下幾方面。

1、嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)、政策、規(guī)程規(guī)范

現(xiàn)行的法規(guī)政策體系包括：（1）通用或基本法規(guī)，如《憲法》、《土地管理法》及《物權(quán)法》等；（2）專用或行業(yè)法規(guī)、政策文件，如《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）及其他行業(yè)有關(guān)法規(guī)等；（3）地方性法規(guī)，主要是自治區(qū)人民政府或移民主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定的一系列與水利水電工程移民問(wèn)題有關(guān)的政策文件。如《關(guān)于加強(qiáng)水利水電工程移民安置管理工作的意見》、《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報(bào)告審核辦法》等文件。逐步健全的法規(guī)政策體系為依法依規(guī)開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供了良好的法律環(huán)境，同時(shí)也對(duì)設(shè)計(jì)人員提出了更高的要求。

作為規(guī)劃設(shè)計(jì)者，應(yīng)十分熟悉和掌握水利水電工程移民法律法規(guī)、基本政策、規(guī)程規(guī)范，規(guī)劃設(shè)計(jì)要嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城（集）鎮(zhèn)規(guī)劃等有效銜接，設(shè)計(jì)過(guò)程中要充分聽取移民群眾和地方政府意見，尊重少數(shù)民族的生產(chǎn)、生活和風(fēng)俗習(xí)慣，這樣才能擬定出科學(xué)可行的移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃報(bào)告設(shè)計(jì)深度要全面達(dá)到與主體工程同等的設(shè)計(jì)深度要求，并適度超前。

2、提高設(shè)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)水平

工欲善其事必先利其器，要編制高質(zhì)量的移民安置規(guī)劃，就要求設(shè)計(jì)人員對(duì)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的全過(guò)程及規(guī)程、規(guī)范和政策的理解有清楚的認(rèn)識(shí)，有較高的綜合業(yè)務(wù)水平。為提高設(shè)計(jì)單位移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)者的業(yè)務(wù)水平，可以采取以下途徑及方法：（1）積極參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。由于今年征地補(bǔ)償和移民安置相關(guān)政策調(diào)整和變化速度較快，因此，為緊跟形勢(shì)、貫徹國(guó)家大政方針，規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)積極參加國(guó)家或行業(yè)部門舉辦的各類相關(guān)規(guī)程規(guī)范或政策的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)交流，掌握最新政策標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)動(dòng)向，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中把國(guó)家和地方的政策及規(guī)程規(guī)范用好用活，并有所創(chuàng)新。（2）重視經(jīng)驗(yàn)交流與討論。對(duì)于國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目工作中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)者應(yīng)重視技術(shù)交流和討論，把平時(shí)工作中遇到的典型問(wèn)題或某些各方意見不統(tǒng)一的問(wèn)題在交流中相互學(xué)習(xí)，在討論中得到結(jié)論，不斷拓展眼界和業(yè)務(wù)綜合知識(shí)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。（3）嚴(yán)格設(shè)計(jì)質(zhì)量把關(guān)。規(guī)劃設(shè)計(jì)組織內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的質(zhì)量檢查機(jī)制，質(zhì)量檢查行為貫徹規(guī)劃整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程，使規(guī)劃設(shè)計(jì)者遵循工作程序，從根本上重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)精度。

3、注重與各參與方的溝通、交流

要想高質(zhì)量開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，編制符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)合理的移民安置規(guī)劃，還要取決于以下幾方面的配合協(xié)作。

（1）與地方各級(jí)政府的溝通與配合。地方各級(jí)政府和移民管理機(jī)構(gòu)既是征地移民工作的管理主體，又是利益主體；既是征地移民的代表者，又是移民項(xiàng)目的實(shí)施者。在開展移民安置規(guī)劃工作時(shí)，必須加強(qiáng)與地方政府的協(xié)調(diào)溝通。在規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與地方政府協(xié)調(diào)溝通，了解地方政府對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求，必要時(shí)請(qǐng)地方政府以文件形式對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出承諾；工作中必須牢牢把握國(guó)家的方針政策、依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范，在可能的條件下，優(yōu)先考慮地方政府提出的要求，需要地方政府給予支持的提前交流，明確責(zé)任。

（2）與項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通與配合。項(xiàng)目建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位是委托與被委托的關(guān)系，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，積極與項(xiàng)目建設(shè)單位保持良好的聯(lián)系、多溝通，以積極的態(tài)度推進(jìn)工作，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利開展。

（3）與相關(guān)各專業(yè)之間的溝通與配合。移民安置規(guī)劃涉及的各專業(yè)設(shè)計(jì)人員對(duì)專業(yè)設(shè)計(jì)任務(wù)要求的深入理解，以及各專業(yè)之間的有序配合，是順利完成設(shè)計(jì)任務(wù)的基礎(chǔ)。進(jìn)行移民安置規(guī)劃，必須對(duì)項(xiàng)目涉及的各專業(yè)提出明確的設(shè)計(jì)要求，并明確各專業(yè)之間的配合時(shí)間、工作內(nèi)容，才能編制出優(yōu)秀的設(shè)計(jì)報(bào)告。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)與移民有關(guān)的強(qiáng)制性條文的學(xué)習(xí)

《強(qiáng)制性條文》是水利工程建設(shè)全過(guò)程中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，是參與水利工程建設(shè)活動(dòng)各方必須執(zhí)行的強(qiáng)制性技術(shù)要求，也是政府對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的技術(shù)依據(jù)。和征地移民專業(yè)有關(guān)的強(qiáng)制性條文共9大條28小條，開展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須依據(jù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行。

科學(xué)合理并且操作性強(qiáng)的移民安置規(guī)劃，是地方政府順利實(shí)施移民安置工作的前提，是建設(shè)單位如期開展工程建設(shè)的保障，是移民群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富的關(guān)鍵，更是當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作帶有很強(qiáng)的社會(huì)性、政策性和技術(shù)性，因此，每一個(gè)參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作者應(yīng)用心思考，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，敢于創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王顯勇，劉衛(wèi)，黃國(guó)軍，等主編.南水北調(diào)工程征地移民實(shí)施方案編制與范例[M].中國(guó)水利水電出版社，2011.

作者簡(jiǎn)介：李筱1984年3月，男，漢族，本科，工程師，研究方向：水利工程移民。