淺談農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉問題及應(yīng)采取的對(duì)策

樸順玉

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源分布不均，北方嚴(yán)重干旱缺水，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大影響，尤其2015年上半年以來，北方嚴(yán)重干旱，致使農(nóng)作物受災(zāi)面積大增，簡(jiǎn)單看約占50%以上面積面臨絕收，損失慘重。水對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活至關(guān)重要，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)已是勢(shì)在必行，刻不容緩。專家認(rèn)為，我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)新的水源緊缺時(shí)代，水將成為21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉新技術(shù)已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須解決的新問題，只有這樣才能保證國(guó)家供水安全和農(nóng)作物生產(chǎn)需要，有利于建立節(jié)水型社會(huì)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村的發(fā)展。

1 外地節(jié)水灌溉的現(xiàn)狀及成功經(jīng)驗(yàn)

濟(jì)南處于黃河流域最下游，農(nóng)業(yè)面臨著洪澇和干旱缺水的雙重威脅，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，污水排放量大大增加造成水質(zhì)污染，出現(xiàn)的水環(huán)境日益突出，據(jù)統(tǒng)計(jì)全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積為325萬畝，其中節(jié)水灌溉面積為142萬畝，節(jié)水灌溉面積僅占有效灌溉面積的32.4%。通過節(jié)水灌溉技術(shù)的大力推廣，既增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，又緩解了超采深層地下水帶來的不良影響，提高了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展生產(chǎn)力。主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)：

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，目標(biāo)明確

政府在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)規(guī)劃中，將“大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)”列為重要內(nèi)容，區(qū)財(cái)政每年將撥出1500多萬元的資金專項(xiàng)補(bǔ)助全區(qū)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸納社會(huì)資金;為加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，區(qū)水利局利用試驗(yàn)場(chǎng)地對(duì)各種節(jié)水灌溉技術(shù)設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)展示和研究，分批組織技術(shù)人員和農(nóng)民參觀培訓(xùn);與此同時(shí)為完成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的宏偉目標(biāo)，并制定了科普信息，及時(shí)將信息傳達(dá)到全市各級(jí)水利行政主管部門，根據(jù)各區(qū)縣水源狀況，因地制宜，編制了節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)。

1.2 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

為了從思想上讓節(jié)水意識(shí)深入人心，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語、移動(dòng)宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，廣泛開展節(jié)水宣傳，徹底改變了過去宣傳留下的死角，對(duì)待“三農(nóng)”問題，該區(qū)大力推行扶貧、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)等優(yōu)惠政策，很多農(nóng)民在政府的號(hào)召下建設(shè)了很多節(jié)水灌溉系統(tǒng)，逐漸改善了以往的灌溉狀況。

從技術(shù)上整改以往噴灌、漫溉等粗放型用水方式，逐步向集約型節(jié)水灌溉方式改變。大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，在作物栽培上，主要針對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，推廣節(jié)水栽培技術(shù);擴(kuò)大推廣抗旱耐旱品種的種植。通過宣傳，節(jié)水灌溉面積穩(wěn)步增加。

1.3 強(qiáng)化管理，統(tǒng)一規(guī)劃

把嚴(yán)格節(jié)水與用水管理制度作為一種基本政策來抓，堅(jiān)持一手抓節(jié)水灌溉工程建設(shè)，一手抓節(jié)水灌溉監(jiān)督管理，堅(jiān)持職能部門地方政府與法律部門、宣傳教育與經(jīng)濟(jì)處罰相結(jié)合，設(shè)立投訴舉報(bào)中心，全面打擊一切破環(huán)水資源的違法行為，成立水費(fèi)管理部門，通過水費(fèi)嚴(yán)格控制用水量。

科學(xué)制定規(guī)劃，做好前期基礎(chǔ)工作。為了進(jìn)一步推動(dòng)該區(qū)節(jié)水灌溉持續(xù)、健康、有序地向前發(fā)展，他們把科學(xué)規(guī)劃擺在位，本著“因地制宜、突出重點(diǎn)、分期開發(fā)、注重實(shí)效”的原則，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，慎重決策，嚴(yán)格管理，以保證節(jié)水灌溉建設(shè)的合理推進(jìn)。按照山丘區(qū)、井灌區(qū)、地面水灌溉區(qū)和旱作業(yè)區(qū)進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)改造，結(jié)合各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件確定重點(diǎn)發(fā)展及管理模式，在環(huán)城郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展滴灌、滲灌、微灌、噴灌;對(duì)塘沽、大港、漢沽等三個(gè)濱海區(qū)重點(diǎn)發(fā)展管道輸水與滴灌、滲灌;使得每年新增節(jié)水灌溉面積平均在30萬畝左右，超額完成了既定的規(guī)劃任務(wù)。

1.4 狠抓試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

在農(nóng)業(yè)部的大力支持下，先后建設(shè)了兩個(gè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地，同時(shí)建立試驗(yàn)點(diǎn)，積累節(jié)水灌溉技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)科學(xué)用水，使節(jié)水灌溉深入人心;另一方面，大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。濟(jì)南長(zhǎng)清區(qū)通過不斷探索和實(shí)踐，使節(jié)水農(nóng)業(yè)工作取得了一定的成效。

2 我國(guó)各地節(jié)水灌溉存在的問題

2.1 政策導(dǎo)向不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高

近年來，我國(guó)在節(jié)水灌溉領(lǐng)域做了一些工作，取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。由于受各種因素的影響還存在不足之處。在政策宣傳方面明顯滯后與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，許多地方除了水利行政主管部門在開展工作之外，各級(jí)地方政府和有關(guān)部門都把精力放在了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主航道上。機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、農(nóng)技站等站點(diǎn)的撤銷，基層的節(jié)水政策宣傳幾乎處于盲區(qū)。加上節(jié)水灌溉系統(tǒng)建設(shè)投資大，使用成本高等原因，使得農(nóng)民認(rèn)識(shí)不高，特別是沒有及時(shí)組織推廣大田節(jié)水灌溉的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民們看不到節(jié)水技術(shù)的效益和希望，從而推廣節(jié)水灌溉的積極性不高。

2.2 宣傳力度偏低，部門配合不力

宣傳力度偏低主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是宣傳手段單一，沿用傳統(tǒng)標(biāo)語、口號(hào)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，沒有充分發(fā)揮電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒作用，或者說農(nóng)村相對(duì)落后，很少有人去上網(wǎng)學(xué)習(xí)。二是宣傳頻次少，各地區(qū)除了結(jié)合《水法》等國(guó)家法律法規(guī)紀(jì)念日開展宣傳之外，沒有對(duì)節(jié)水灌溉工程成功的案例進(jìn)行分析、總結(jié)與推廣，對(duì)失敗的系統(tǒng)沒有進(jìn)行認(rèn)真分析。部門配合力度主要是指在整個(gè)宣傳工作中，除了水利行政主管部門有專人負(fù)責(zé)之外，相關(guān)部門幾乎不聞不問，缺少全局意識(shí)。節(jié)水工作是一個(gè)全社會(huì)的工作，各級(jí)政府和相關(guān)部門必須積極主動(dòng)配合，否則靠水利行政主管部門單獨(dú)工作是十分困難的。

2.3 土地包產(chǎn)到戶，推廣受到限制

聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，各地的農(nóng)業(yè)用地按人口承包到了千家萬戶，在種植結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出百花齊放的可喜局面。開放的土地經(jīng)營(yíng)雖說給農(nóng)民們到來了經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)水資源的統(tǒng)一使用管理產(chǎn)生了新的阻力。對(duì)于節(jié)水灌溉一類資金投入大，使用成本高、統(tǒng)一規(guī)劃強(qiáng)，使用程序明的項(xiàng)目要想在現(xiàn)階段農(nóng)村進(jìn)行大面積推廣十分困難，不同地方、不同程度地受到了限制。

2.4 使用成本過高，技術(shù)服務(wù)滯后

和傳統(tǒng)的漫灌、井灌相比，節(jié)水灌溉的使用成本較高，對(duì)于相對(duì)貧困落后的農(nóng)村，要想單憑農(nóng)業(yè)的收入去建設(shè)節(jié)水灌溉系統(tǒng)是一句空話，政府必須采取措施，加以重點(diǎn)扶持。與此同時(shí)，節(jié)水灌溉技術(shù)含量較高，需要大量的節(jié)水灌溉技術(shù)人員去扶持。在我國(guó)大量的技術(shù)人員在科研院所和大專院校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備技術(shù)人員，使用中一旦出現(xiàn)問題，如果得不到及時(shí)解決的話，整個(gè)系統(tǒng)的使用效率就明顯降低。技術(shù)滯后的另一個(gè)方面就是機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商的售后服務(wù)不到位，許多系統(tǒng)損壞后得不到及時(shí)的維護(hù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭到不應(yīng)有的損失，從而挫傷了農(nóng)民的積極性，制約了節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣。

3 推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的對(duì)策

面對(duì)21世紀(jì)水資源供需矛盾的被動(dòng)局面，要解決我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣中存在的問題，必須采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律措施。只有這樣才能達(dá)到全面學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展我國(guó)節(jié)水灌溉的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)

推廣我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，是一門復(fù)雜的系統(tǒng)工作，這是跨行業(yè)，跨部門的技術(shù)推廣，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府必須以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管的區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，由水利、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各領(lǐng)導(dǎo)小組在各村地區(qū)設(shè)辦公室，各級(jí)水利部門負(fù)責(zé)人任辦公室主任，全面負(fù)責(zé)水資源使用的日常工作，及時(shí)制定本地區(qū)的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將基層灌溉放在首位，從農(nóng)民切身利益出發(fā)，制定節(jié)水保水獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)通過“一事一議”開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)的采取“先干后補(bǔ)”方式給予一定的資金補(bǔ)助;在各個(gè)村成立學(xué)習(xí)小分隊(duì)，集中培訓(xùn)，全面掌握灌溉新技術(shù)，將組織機(jī)構(gòu)細(xì)化，工作量化，技術(shù)透化。

3.2 加強(qiáng)宣傳，提高節(jié)水灌溉認(rèn)識(shí)

在生活用水和工農(nóng)業(yè)用水方面，必須加強(qiáng)水危機(jī)的宣傳工作，推動(dòng)全國(guó)人民養(yǎng)成節(jié)約用水和循環(huán)用水的習(xí)慣。通過廣播、電視、報(bào)紙、雜志、簡(jiǎn)報(bào)、宣傳標(biāo)語、移動(dòng)宣傳車、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行宣傳，讓節(jié)約用水成為人們的一種自覺行為;在城市用水方面，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理再生利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，科學(xué)引導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城區(qū)綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀及公共建筑等加大使用再生水力度，加強(qiáng)城區(qū)廢水的回收利用，將回收水匯集到集雨工程中，處理后用于緩解農(nóng)田灌溉水資源緊缺的局面并積極宣傳農(nóng)業(yè)灌溉科學(xué)用水，采用科學(xué)灌溉設(shè)備并實(shí)施扶持政策;在生活用水方面，大力提倡和鼓勵(lì)節(jié)水行為，組織各種有關(guān)節(jié)水活動(dòng)，提高人們節(jié)水意識(shí)，讓節(jié)水保水成為人們的一種社會(huì)責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)管理，完善法律法規(guī)體系

對(duì)于大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)正確做好宏觀調(diào)控，及時(shí)頒布一些具有指導(dǎo)性的文件和進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的水利方面的法律法規(guī)，一方面要強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理措施，開展清潔生產(chǎn)，推動(dòng)治理設(shè)施管理"三七"進(jìn)程，提高工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率，嚴(yán)格控制新污染源，通過建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，完善污水配套污水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市雨污管網(wǎng)分開，另一方面，加強(qiáng)城市水體污染資料數(shù)據(jù)的搜集與分析，及時(shí)跟蹤工業(yè)、農(nóng)業(yè)水體環(huán)境的變化趨勢(shì)，并提出對(duì)策措施，通過網(wǎng)絡(luò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，吸納國(guó)外援助資金，全面用于農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。對(duì)于管理方面，可成立以鄉(xiāng)長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)，各村村長(zhǎng)共同組成的監(jiān)督部門，加強(qiáng)檢查、監(jiān)督作用，對(duì)工業(yè)用水排污超標(biāo)的單位及時(shí)整改并通報(bào)批評(píng)，并報(bào)省級(jí)備案。堅(jiān)決杜絕有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的情況。

3.4 加強(qiáng)科研，開展技術(shù)革新改造

改善傳統(tǒng)灌溉方式，保持大力興修水庫，水利樞紐、集水工程的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力加強(qiáng)科研與技術(shù)改造。成立科學(xué)用水科研單位，組織科研人員加強(qiáng)技術(shù)的協(xié)作交流，相互學(xué)習(xí)，相互進(jìn)步。以世界水利先進(jìn)技術(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況，自主研發(fā)具有中國(guó)特設(shè)的節(jié)水灌溉新技術(shù)，大力推動(dòng)我國(guó)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。另一方面，技術(shù)的革新必然依托于新材料、新設(shè)備的改進(jìn)。因此在改進(jìn)以往舊設(shè)備、舊材料等方面的同時(shí)，積極尋求和自主研發(fā)輕質(zhì)、高強(qiáng)、智能性的綠色環(huán)保材料，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉材料設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)行部門橫向聯(lián)合

積極宣傳與學(xué)習(xí)有關(guān)城區(qū)污染的法律法規(guī)和文件，提高全民的法制觀念。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行城區(qū)水污染法律法規(guī)情況和監(jiān)督監(jiān)察力度。實(shí)現(xiàn)部門的橫向聯(lián)合，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合管理，讓各部門各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程建設(shè)的優(yōu)化和合理化，發(fā)揮各地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)節(jié)資源的分配，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整節(jié)水灌溉模式，從獎(jiǎng)勵(lì)投資方面給予各地區(qū)支持與幫助，為節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，疏通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反城市水體生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，對(duì)合理治污達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放的工廠和單位進(jìn)行表彰，公開揭露和批評(píng)污染水資源的行為并進(jìn)行曝光，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的監(jiān)督。

3.6 加強(qiáng)節(jié)水灌溉相關(guān)技術(shù)的創(chuàng)新研究

對(duì)于節(jié)水灌溉設(shè)備而言，要組織力量進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研制低成本、使用環(huán)保材料、物美價(jià)廉的節(jié)水灌溉設(shè)備;要發(fā)展一批以節(jié)水灌溉為主要服務(wù)內(nèi)容的具備咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)為一體的技術(shù)服務(wù)公 司、營(yíng)銷與培訓(xùn)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種形式組成的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支持體系。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水日益增加，供需矛盾會(huì)日益突出，要綜合利用各種政策措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)水有序，合理應(yīng)用有限水資源，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。

通過節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。