新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境與政策支持研究

雷昆澤

摘 要：改革開放以來，我國民營經(jīng)濟發(fā)展增長速度迅猛，逐步發(fā)展成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。新津縣素有民營經(jīng)濟發(fā)展搖籃之稱，多年來民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的70%以上，民營經(jīng)濟在新津全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中作用舉足輕重。黨的十九大提出“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，民營經(jīng)濟作為我國經(jīng)濟的重要組成部分，也轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的歷史新階段。在新時代背景下，新津縣切實解決民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟;高質(zhì)量發(fā)展;現(xiàn)實困境;政策支持

新津縣素有民營經(jīng)濟發(fā)展搖籃之稱，八十年代初成為“四川省農(nóng)村綜合改革試點縣”，1993年被批準為“四川省個體私營經(jīng)濟試驗區(qū)”，黨的十五大后，新津又躋身于“四川省個體私營經(jīng)濟示范區(qū)”行列，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重歷年在成都市各區(qū)（市）縣中名列第一，民營經(jīng)濟成為了新津最大的特色亮點和城市名片。在新時代背景下，解決民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實困境，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級邁向高質(zhì)量發(fā)展，成為當前亟需關(guān)注的重大問題 。

一、新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展政策支持及發(fā)展現(xiàn)狀

2018年習近平總書記召開民營企業(yè)座談會強調(diào)要堅定不移支持壯大民營經(jīng)濟，隨后，新津縣出臺“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條”，為化解民營經(jīng)濟危機，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添了動力。

（一）民企質(zhì)效逐步提升。民營經(jīng)濟市場主體明顯壯大，全縣民營經(jīng)濟市場主體共有3.2萬余戶，其中，民營企業(yè)6971戶。2019年1-9月，全縣民營經(jīng)濟市場主體新增4471戶，同比增長4.58%，新增注冊資本83.11億元，同比增長93.87%。其中，新增民營企業(yè)1804戶，新增注冊資本80.59億元，同比增長98.25%。企業(yè)梯度成長勢頭良好，2019年新增“四上”民營企業(yè)15戶， 97戶企業(yè)進入成都市中小企業(yè)成長工程培育計劃。

（二）發(fā)展后勁顯著增強。核心競爭力明顯提升，截至2019年9月，全縣民營企業(yè)擁有市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等市級以上創(chuàng)新平臺51個，指導(dǎo)申報3個，有效發(fā)明專利427件，新增23件，科技型中小企業(yè)入庫41家，高新技術(shù)企業(yè)44家，新申報14家，技術(shù)合同交易額0.63億。產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展形勢較好，打造天府智能制造產(chǎn)業(yè)園、中國天府農(nóng)博園，形成了“智能制造+”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展優(yōu)勢，為構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈提供了基礎(chǔ)條件。

（三）營商環(huán)境更加優(yōu)化。嚴格落實減稅降費政策， 2019年上半年全縣新增減稅1.7億元，2019年1-9月，落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策18項，企業(yè)繳納社保費率由19%下調(diào)至16%，受益企業(yè)超過19000戶次。優(yōu)化行政審批服務(wù)，構(gòu)建“1+3+N”智慧服務(wù)體系，打造“全域通辦”的審批智慧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“流動審批服務(wù)大廳”，提供行政審批現(xiàn)場辦理服務(wù)，實現(xiàn)縣級審批事項95%以上“一次都不跑”。

二、新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）民企規(guī)模不夠大，創(chuàng)新能力還較弱。全縣中國民營企業(yè)500強企業(yè)只有5家，四川民營企業(yè)100強企業(yè)僅1家，民營企業(yè)平均用工不足5人，呈現(xiàn)出總部企業(yè)少，整體實力不強，呈現(xiàn)多而不強、大而不精的特點。2019年全縣僅6家企業(yè)入選第一批擬認定高新技術(shù)企業(yè)。全縣規(guī)模以上民營企業(yè)350家，其中75%以上的企業(yè)未建立研發(fā)中心。

（二）要素保障不夠準，運營成本還較高。融資難、融資貴問題明顯，民營企業(yè)融資主要為銀行貸款、民間借貸等對抵押條件要求較嚴格的方式，信用貸款額度低，抵押物一年一審，一年一還再貸，手續(xù)復(fù)雜、時間長、中介手續(xù)費高。土地、能源要素保障難、成本高，政府每年下達的建設(shè)用地指標有限，多優(yōu)先用于大型企業(yè)、招商項目用地，小微企業(yè)礙于用地成本高，不易申請到用地指標。水、電、氣配套設(shè)施不夠完善，直購電優(yōu)惠政策條件較高，預(yù)繳電費政策加大了企業(yè)資金成本。

（三）營商環(huán)境不夠優(yōu)，發(fā)展信心還不足。服務(wù)意識還不強，在政策宣傳解讀、解決企業(yè)困難問題時，部分政府部門積極性不高，推諉扯皮、敷衍了事，企業(yè)獲得感不強。政策扶持力度不夠，雖然出臺“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展18條”，從首次申報情況來看，此次享受到政策的“四上”企業(yè)僅占全縣“四上”企業(yè)的23%，“四下”小微企業(yè)僅34戶，總體政策覆蓋面還較小。

三、政策支持新津縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化政策，寬松發(fā)展環(huán)境。進一步研究優(yōu)化政策措施，加大地方產(chǎn)品配套政策支持力度，完善支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，實化、細化、深化中央和省市支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，做好政策服務(wù)。深入推進“放管服”改革，持續(xù)開展企業(yè)開辦提速行動、投資項目百日開工行動，深化“全域通辦”審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將涉及項目投資等審批服務(wù)事項下沉辦理，建立完善“流動審批服務(wù)大廳”服務(wù)機制，持續(xù)深化“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場簽批、現(xiàn)場批復(fù)”三個現(xiàn)場辦理。

（二）驅(qū)動創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級。加大科技創(chuàng)新的政策支持力度，積極向上爭取政策傾斜，重點支持一批科技水平高，創(chuàng)新能力強，產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢明顯的重大科技攻關(guān)項目，培育提升民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)建立各類企業(yè)研發(fā)平臺，采取“企業(yè)+研發(fā)機構(gòu)+資助政策”模式，逐步實現(xiàn)規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)研發(fā)基地全覆蓋。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，建立完善我縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體認定管理辦法，加強地方配套政策對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的扶持力度，多元化載體運營商的主要收入來源，加強載體自身硬件設(shè)施建設(shè)，提升載體引育優(yōu)勢項目（團隊）的競爭實力。

（三）加大供給，強化要素保障。破解融資難題，深化銀企對接合作，幫助銀企建立常態(tài)化聯(lián)系，搭建銀企交流對接平臺，定期舉辦銀企對接活動。加強健全資本市場體系，加強與券商協(xié)調(diào)合作，鼓勵民營企業(yè)上市直接融資。加大政策性融資產(chǎn)品申請力度，鼓勵金融機構(gòu)通過政策性專項產(chǎn)品加大對民營企業(yè)的支持力度。保障土地供給，增強政府土地收儲能力、供給能力和管理力度，充分利用土地現(xiàn)行政策，挖掘土地潛力，在爭取更多的用地指標的同時，盤活土地存量。實行工業(yè)用地差別化供給和彈性年限供給制度，推進租讓結(jié)合、標準廠房供地，大力推進產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟。引進培育人才，加強“引、育、用、留”人才體系建設(shè)，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、技術(shù)入股、成果獎勵等多種方式，吸引更多的優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展。