昌邑市農(nóng)民教育培訓(xùn)調(diào)查分析

張美芳

（山東省昌邑市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 昌邑 261300）

隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員數(shù)量大幅減少，務(wù)農(nóng)人群的年齡也存在老齡化問題，當(dāng)下“誰來種地”的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。同時，我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時期，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠傳統(tǒng)方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)上來。要想農(nóng)業(yè)后繼有人就得培育以農(nóng)業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅能解決農(nóng)業(yè)后繼有人的問題，更重要的是能解決如何使農(nóng)業(yè)更好更強(qiáng)發(fā)展走向現(xiàn)代化的深層次問題。本次調(diào)研先是與有關(guān)工作人員進(jìn)行訪談交流，然后到昌邑市農(nóng)民培育培訓(xùn)班現(xiàn)場進(jìn)行了為期半天的體驗(yàn)和調(diào)研，在培訓(xùn)課堂上進(jìn)行了部分問卷調(diào)查。

1.昌邑市新型職業(yè)農(nóng)民培育的概況

新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策支持和發(fā)展過程。昌邑市新型職業(yè)農(nóng)民（2019 年以前提的是新型職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)在提的是高素質(zhì)農(nóng)民）培育工作自2016 年開始。在這之前的幾年國家一直在開展試點(diǎn)示范工作，2012 年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，同年，在100 個縣試點(diǎn)；2014 年遴選2 個省、4 個市和300 個縣，示范實(shí)施；到2016 年，實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2016、2017 年昌邑市每年培育200 人，2018 年、2019 年和2020 年增加到每年300 人，這也說明國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度在不斷加大。2017 年1 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，習(xí)近平總書記指示，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際培養(yǎng)更多“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.昌邑市新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式方法

昌邑市目前在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的主要舉措是舉辦短期培訓(xùn)班，這種短期培訓(xùn)的對象主要是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人，都是生產(chǎn)經(jīng)營型的新型職業(yè)農(nóng)民。近幾年昌邑市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作具體開展方式方法如下：

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市級新型職業(yè)農(nóng)民培育工程領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目方案制定、經(jīng)費(fèi)保障、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)管理等，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常管理工作，及時報(bào)送各種資料和上傳培訓(xùn)信息，根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需要，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，每年制定新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案。明確各成員單位責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、方案制定和監(jiān)督實(shí)施，財(cái)政局負(fù)責(zé)資金審核撥付和使用監(jiān)督，各鎮(zhèn)街區(qū)和其他相關(guān)市直部門負(fù)責(zé)學(xué)員選拔、組織培訓(xùn)學(xué)員等工作。

2.2 科學(xué)組織實(shí)施

構(gòu)建“三位一體”培育體系，一是建立教育培訓(xùn)制度。建立教師授課制度、田間課堂管理制度、班主任崗位制度等各項(xiàng)規(guī)章制度。二是不斷加大政策扶持力度。參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民，優(yōu)先享受國家的惠農(nóng)支農(nóng)政策，免費(fèi)參加各種業(yè)務(wù)知識、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，優(yōu)先承擔(dān)農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目，優(yōu)先推薦昌邑市鄉(xiāng)村之星。三是建立“一主多元”培訓(xùn)體系，形成以農(nóng)廣校為主體，其他社會力量為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢，完善農(nóng)民教育培訓(xùn)設(shè)施條件，立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)基地。

2.3 加大工作創(chuàng)新力度

一是完善培育機(jī)制。為強(qiáng)化培訓(xùn)效果，一是與組織部聯(lián)合印發(fā)培訓(xùn)通知至鎮(zhèn)街區(qū)黨委，加大組織學(xué)員的力度。二是與各鎮(zhèn)街區(qū)簽訂《昌邑市農(nóng)民培訓(xùn)責(zé)任書》，夯實(shí)屬地管理責(zé)任，從組織招生、現(xiàn)場考勤、信息評價(jià)等方面作出明確規(guī)定。三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門統(tǒng)一要求，與電信部門達(dá)成合作意向，為每一位參訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一購置電話卡，使用期一年，方便學(xué)員登錄云上智農(nóng)手機(jī)APP 進(jìn)行學(xué)習(xí)。四是創(chuàng)新跟蹤服務(wù)，與昌邑市電視臺合作設(shè)立《農(nóng)廣天地》欄目，重點(diǎn)宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育政策、推廣新技術(shù)、介紹學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動態(tài)，拓寬培訓(xùn)的手段。五是搭建交流平臺。充分利用昌邑市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號、農(nóng)業(yè)交流聯(lián)誼微信群和學(xué)員群，不定期發(fā)布當(dāng)前農(nóng)業(yè)的新技術(shù)，發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供需信息。

3.昌邑市新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的幾個問題及參考對策

3.1 參訓(xùn)學(xué)員的年齡偏大

參訓(xùn)學(xué)員要求年齡在18-60 周歲，報(bào)名年齡范圍較寬，這是符合實(shí)際的，因?yàn)楫?dāng)下參與農(nóng)村勞動的人群多數(shù)是年齡較大的。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具備了較高的收益，農(nóng)村具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村與城市的差距縮小后，才能吸引更多的年輕人加入到新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍中來。這是一個漸進(jìn)的過程，當(dāng)前對新型職業(yè)農(nóng)民的年齡不能設(shè)置太高的要求。在報(bào)名時有些超齡的學(xué)員，主管部門放寬了標(biāo)準(zhǔn)，可能也是基于這樣的考慮。

3.2 農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性不高

從問卷調(diào)查的結(jié)果來看，絕大多數(shù)參訓(xùn)學(xué)員接受培訓(xùn)的初衷都是為了提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平，而為獲取政策扶持而報(bào)名的人比較少。這說明學(xué)員參訓(xùn)動機(jī)比較純粹，與培訓(xùn)提高學(xué)員綜合素質(zhì)和職業(yè)能力的目的較一致。訪談時我了解到目前學(xué)員選拔中存在的困難主要是農(nóng)民參訓(xùn)積極性不高。原因主要有兩方面。第一，雖然培訓(xùn)是免費(fèi)的，但是部分農(nóng)民認(rèn)為把培訓(xùn)的時間用來打工，一天還可以收入一二百元，這種看法本質(zhì)上是對通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提高收益的期望值不高，因此不想付出培訓(xùn)所需的時間成本。第二，部分農(nóng)民認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容和他們生產(chǎn)實(shí)際不很相符，對培訓(xùn)不感興趣。關(guān)于如何解決農(nóng)民參訓(xùn)積極性低的問題，在生產(chǎn)技能培訓(xùn)班現(xiàn)場體驗(yàn)時，培訓(xùn)的老師也提到：“現(xiàn)在在座的有不少人都是被請著來、求著來的，我們明年不要這樣了，在報(bào)名階段我們要進(jìn)行篩選，把真正想學(xué)的人招進(jìn)來，變‘要我學(xué)’為‘我要學(xué)’，在我們市這樣的人找出300 個來，不難?！比绻唵蔚乜?，培訓(xùn)老師的這種方案是有一定道理的，農(nóng)民是講求實(shí)際的，這些已經(jīng)有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和較好經(jīng)營效益的準(zhǔn)職業(yè)農(nóng)民更是如此，提高參訓(xùn)積極性最好的辦法就是讓他們看到培訓(xùn)帶來的好處。只要有培訓(xùn)學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)到真本領(lǐng)并加以運(yùn)用，解決一些生產(chǎn)經(jīng)營中的難題或者進(jìn)行創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，并能實(shí)現(xiàn)更大的生產(chǎn)效益，就會帶動更多的農(nóng)民參與到培訓(xùn)中來。而由于培訓(xùn)起到的效果是長期的，所以要達(dá)到這樣的目標(biāo)應(yīng)該比較容易。在農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化嚴(yán)重的背景下，吸引農(nóng)民加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，推動一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，正需要這樣一群“身邊的榜樣”。但在短短十幾天的培訓(xùn)時間里，使學(xué)員學(xué)到真知識真本領(lǐng)，絕不是一件容易的事，需要教與學(xué)雙方面的努力，既需要學(xué)習(xí)積極性高的學(xué)員，又需要優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源、優(yōu)秀的“雙師型”教師，既不能讓質(zhì)量不高的培訓(xùn)給想學(xué)的學(xué)員潑了冷水，也不能浪費(fèi)了有限而寶貴培訓(xùn)的資源。

3.3 農(nóng)民參訓(xùn)目的還比較狹隘

在學(xué)員的參訓(xùn)動機(jī)和需求兩個問題中，選擇生產(chǎn)技能的比例均最高，這說明參訓(xùn)學(xué)員對提高生產(chǎn)技能的需求較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相互交織的產(chǎn)業(yè)，面臨著自然、市場、技術(shù)和政策等多重風(fēng)險(xiǎn)，相較于其他風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)是更容易通過主觀努力規(guī)避的。而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與產(chǎn)量對提高經(jīng)濟(jì)收益都十分重要，如今的職業(yè)農(nóng)民不僅需要會種地，而且需要種好地。因此即使是從業(yè)多年的職業(yè)農(nóng)民，仍然需要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平是第二大參訓(xùn)動機(jī)，國家農(nóng)業(yè)政策動向則是僅次于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的學(xué)員培訓(xùn)需求，這說明大部分參訓(xùn)學(xué)員能夠意識到經(jīng)營管理在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性，也有學(xué)習(xí)的需求，而國家農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益有著重要影響，但不少農(nóng)民卻不夠了解。這證明，經(jīng)營管理培訓(xùn)安排農(nóng)村政策法規(guī)的內(nèi)容，是與農(nóng)民的需要相適應(yīng)的；另外，參訓(xùn)學(xué)員對農(nóng)業(yè)性質(zhì)與功能的興趣最低。不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)業(yè)性質(zhì)與農(nóng)業(yè)多功能的理念沒有實(shí)際用途，然而農(nóng)業(yè)性質(zhì)的教育，就是讓農(nóng)民充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)的一般特性，更能讓農(nóng)民感受到作為一名農(nóng)民肩上的職業(yè)責(zé)任和職業(yè)自豪感。農(nóng)業(yè)多功能理念則對發(fā)現(xiàn)和挖掘農(nóng)業(yè)深層價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值的綜合利用，具有重要意義，盡管如此，給農(nóng)民培訓(xùn)這些內(nèi)容仍然難以獲得學(xué)員認(rèn)可，效果也不明顯，而就培訓(xùn)內(nèi)容來看，這部分內(nèi)容的培訓(xùn)也比較薄弱。另外，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，也要承擔(dān)比傳統(tǒng)農(nóng)民更大的社會責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民需要樹立可持續(xù)發(fā)展理念，不僅要為社會生產(chǎn)安全、可靠、足量的農(nóng)產(chǎn)品，還要對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不污染和破壞環(huán)境，保持土地的永續(xù)利用。昌邑市生產(chǎn)技能培訓(xùn)在糧食生產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)綠色高效，還有農(nóng)業(yè)節(jié)水和土壤優(yōu)化的專門教材，是與新型職業(yè)農(nóng)民更大的社會責(zé)任相適應(yīng)的。

3.4 現(xiàn)場實(shí)地教學(xué)的效果較差

在調(diào)查學(xué)員對各種培訓(xùn)方式的評價(jià)時，學(xué)員最為認(rèn)可的是集中學(xué)習(xí)經(jīng)營管理知識，但對田間課堂評價(jià)較低，這出乎我的意料。昌邑市舉辦的田間課堂培訓(xùn)是依托實(shí)訓(xùn)基地開展的，主要形式是實(shí)地參觀、由基地里的工作人員講授生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的經(jīng)驗(yàn)心得、參觀后完成作業(yè)總結(jié)并提出問題等。根據(jù)培訓(xùn)老師的說法，目前田間課堂培訓(xùn)存在的主要問題有兩個，第一，由于培訓(xùn)中采用的教師是農(nóng)業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)的工作人員，他們沒有教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，即使有著豐富獨(dú)到的生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，也未必能很好地表述出來，使學(xué)員聽懂、學(xué)會；第二，在涉及一些生產(chǎn)經(jīng)營中的重點(diǎn)難點(diǎn)時，由于擔(dān)心相關(guān)技術(shù)傳出后自己的經(jīng)濟(jì)收益會因?yàn)橥懈偁幨艿接绊懀@些“土專家”并不是十分愿意教授，因此，在培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，對學(xué)員有較大幫助的內(nèi)容相對缺乏。另一個值得注意的現(xiàn)象是相當(dāng)一部分參訓(xùn)學(xué)員認(rèn)為學(xué)員之間的相互交流對他們很有幫助。昌邑市也在這方面做了一些工作，充分利用農(nóng)業(yè)交流聯(lián)誼微信群和學(xué)員群，為學(xué)員搭建了廣闊的學(xué)習(xí)交流平臺。在訪談中我也了解到，不少學(xué)員在培訓(xùn)后成了朋友，相互學(xué)習(xí)，互相幫助。有的學(xué)員遇到生產(chǎn)經(jīng)營上的問題也會在學(xué)員群里詢問，其他學(xué)員往往幫助解答。

3.5 重視后續(xù)跟蹤服務(wù)的重要性

培訓(xùn)后的跟蹤服務(wù)也是保證培訓(xùn)效果的重要一環(huán)。跟蹤服務(wù)的主要內(nèi)容是“為學(xué)員持續(xù)提供生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)、技術(shù)支持和信息服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)過程中的實(shí)際問題進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，利用現(xiàn)代信息化手段為學(xué)員的線上學(xué)習(xí)、信息獲得、溝通交流等提供便利條件”，這種跟蹤服務(wù)實(shí)際上還包括對學(xué)員學(xué)習(xí)成果的考核，這為培訓(xùn)取得實(shí)效提供了有力保障。而從對學(xué)員對各種培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)的需求的調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)員期望最高的還是后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)，其次是政策上的優(yōu)惠，而對提供貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策需求不高，但考慮到學(xué)員多已經(jīng)有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營效益較好，這種情況也是合乎情理的。不過應(yīng)當(dāng)看到學(xué)員對生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)的需求仍然很高，做好這方面的工作十分重要。另外，在訪談中我還了解到目前在對參訓(xùn)學(xué)員的優(yōu)惠政策中有“為每一位參訓(xùn)學(xué)員統(tǒng)一購置電話卡，使用期一年，方便學(xué)員登錄云上智農(nóng)手機(jī)APP 進(jìn)行學(xué)習(xí)”的內(nèi)容，利用信息化手段進(jìn)行跟蹤服務(wù)是可取的，在今后的培訓(xùn)中還可以增加一些長期的線上培訓(xùn)，提高學(xué)員自主獲取生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)信息的能力，這對提高跟蹤服務(wù)的效率和效果也有幫助。