淺析三門峽水庫(kù)的功過(guò)爭(zhēng)議與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

紀(jì)杰杰　徐昊

【摘要】介紹了三門峽水庫(kù)的歷史與現(xiàn)狀，以及水庫(kù)三次運(yùn)用方式調(diào)整和效果；分析了三門峽水庫(kù)的功過(guò)及爭(zhēng)議；剖析了現(xiàn)代水利工程從三門峽水庫(kù)中應(yīng)該吸取的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，并從多個(gè)角度對(duì)三門峽水庫(kù)的未來(lái)提出了個(gè)人的思考和建議。

【關(guān)鍵詞】三門峽水庫(kù)；黃河；泥沙淤積；功過(guò)爭(zhēng)議；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

引言

黃河是中華文明的發(fā)源地，也是中華民族的“母親河”，然而，由于黃河中段流經(jīng)黃土高原地區(qū)，夾帶了大量的泥沙，造成沙多水少且難治理，水患災(zāi)害嚴(yán)重。三門峽水庫(kù)位于黃河中游下段，是黃河上修建的第一座大型樞紐工程，工程于1957年4月動(dòng)工，1961年4月建成投入運(yùn)用，距今已有半個(gè)多世紀(jì)的歷史。三門峽大壩被譽(yù)為“萬(wàn)里黃河第一壩”，主壩長(zhǎng)713.2m，最大壩高106m，壩頂高程353m，水庫(kù)總庫(kù)容162億m3，控制流域面積占黃河總流域面積的91.5%，來(lái)水量的89%，來(lái)沙量的98%。

三門峽水庫(kù)處于多泥沙河流上，工程從50年代開工興建，60、70年代改建，80年代全面發(fā)揮綜合效益，90年代至今探索前進(jìn)。三門峽水庫(kù)從建設(shè)歷程到運(yùn)用管理，經(jīng)歷了我國(guó)水利建設(shè)史上的一段曲折歷程，工程自身存在著較大的爭(zhēng)議，同時(shí)也為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展積累了一定經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1、歷史爭(zhēng)議

三門峽水庫(kù)建設(shè)之前，各方對(duì)水庫(kù)的規(guī)劃和選址就存在著很大的爭(zhēng)議?？箲?zhàn)勝利后，美國(guó)專家組在提交給當(dāng)時(shí)國(guó)民政府的《治理黃河規(guī)劃初步報(bào)告》中，認(rèn)為在三門峽建庫(kù)對(duì)潼關(guān)以上的農(nóng)田淹沒損失太大，建議將建壩地點(diǎn)改移到三門峽以下100公里的八里胡同；新中國(guó)成立后，蘇聯(lián)專家經(jīng)過(guò)勘察認(rèn)為三門峽是一個(gè)難得的好壩址，其提出的“高壩大庫(kù)”方案得到全國(guó)人民代表大會(huì)的通過(guò)，但同時(shí)蘇聯(lián)專家提出的《三門峽水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告》也遭到了多方反對(duì)。由于庫(kù)區(qū)淹沒農(nóng)田和移民數(shù)量巨大，且淹沒地區(qū)大部分是關(guān)中沃野，報(bào)告遭到了陜西省反應(yīng)強(qiáng)烈。此外，黃萬(wàn)里和溫善章等人也否定了蘇聯(lián)專家的規(guī)劃，提出了低水位、少淹沒、多排沙的意見，并建議勿將底孔堵死，以備將來(lái)泄水排沙，減緩淤積。

三門峽水庫(kù)建成后一直在爭(zhēng)議中運(yùn)行，主要矛盾集中在移民安置、生態(tài)環(huán)境（淹沒良田）、庫(kù)區(qū)淤積、潼關(guān)高程等問(wèn)題。三門峽水庫(kù)設(shè)計(jì)遷移人口87萬(wàn)人，為了確保西安市安全和減少淹沒損失，按335m高程移民，實(shí)際移民總數(shù)40.38萬(wàn)人；水庫(kù)設(shè)計(jì)淹沒面積3500平方公里（其中耕地21.6萬(wàn)公頃），實(shí)際淹沒耕地6.4萬(wàn)公頃，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境影響；大壩建成后的一年半時(shí)間內(nèi)，水庫(kù)淤積15.34億立方米，大大縮減了有效庫(kù)容；潼關(guān)高程水位較建庫(kù)前抬高4.5m，并在渭河口形成“攔門沙”，泥沙淤積向上游延伸，“翹尾巴”已直接威脅西北經(jīng)濟(jì)中心西安。

現(xiàn)價(jià)段陜西河南兩省針對(duì)三門峽水庫(kù)的廢存之爭(zhēng)愈演愈烈。2003年8月至10月，渭河流域發(fā)生了50多年來(lái)最為嚴(yán)重的洪災(zāi)，造成了多處決口，515萬(wàn)人受災(zāi)，225萬(wàn)畝農(nóng)作物絕收，直接經(jīng)濟(jì)損失23億元。但是這次渭河洪峰僅相當(dāng)于三五年一遇的洪水流量，因而，陜西省將這次水災(zāi)的原因歸結(jié)為三門峽高水位運(yùn)用導(dǎo)致潼關(guān)水位居高不下，渭河倒灌所致。2004年2月，陜西省15名人大代表提案建議三門峽水庫(kù)停止蓄水，在陜西的全國(guó)政協(xié)委員聯(lián)名向全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議提案，建議三門峽水庫(kù)立即停止蓄水發(fā)電，以徹底解決渭河水患。

2、三種水庫(kù)運(yùn)用方式及其效果

三門峽水庫(kù)興建后，在原建基礎(chǔ)上，工程經(jīng)過(guò)兩次改建，水庫(kù)經(jīng)歷了蓄水?dāng)r沙、滯洪排沙及蓄清排渾三個(gè)運(yùn)用時(shí)期。

蓄水?dāng)r沙運(yùn)用期（1960年9月―1962年3月）。水庫(kù)1960年9月開始蓄水，至1962年3月入庫(kù)水量為717億m3，沙量17.36億t，有13%的泥沙以異重流形式排出庫(kù)外。由于回水超過(guò)潼關(guān)，庫(kù)內(nèi)淤積嚴(yán)重，潼關(guān)高程上升4.5m，335m以下庫(kù)容損失約17億m3。

滯洪排沙運(yùn)用期（1962年3月―1973年10月）。隨著庫(kù)區(qū)淤積不斷向上游發(fā)展，為減緩水庫(kù)淤積，工程先后進(jìn)行了兩次增改建。之后水庫(kù)泄流能力加大，潼關(guān)以下庫(kù)區(qū)沖刷4億m3，庫(kù)容恢復(fù)到接近建庫(kù)前水平，潼關(guān)高程下降近2m，潼關(guān)以上庫(kù)區(qū)淤積上延也大為減輕。

蓄清排渾運(yùn)用期（1973年11月―目前）。水庫(kù)于1973年底開始采用“蓄清排渾”控制運(yùn)用，即在來(lái)沙少的非汛期蓄水防凌、春灌、發(fā)電，汛期降低水位防洪排沙，把非汛期淤積在庫(kù)內(nèi)的泥沙調(diào)節(jié)到汛期，特別是洪水期排出庫(kù)。通過(guò)“蓄清排渾”控制運(yùn)用，在一般水沙條件下，潼關(guān)以下庫(kù)區(qū)基本保持沖淤平衡。

3、功過(guò)分析

3.1 水庫(kù)效益。三門峽水庫(kù)在原建的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)增建改建，在防洪、防凌、灌溉、供水、發(fā)電等方面發(fā)揮了一定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

防洪效益。自1964年以來(lái)，三門峽以上地區(qū)曾六次出現(xiàn)流量大于10000m3/s的大洪水，由于三門峽樞紐及時(shí)采取措施，削減洪峰，減輕了下游堤防負(fù)擔(dān)和漫灘淹沒損失。從樞紐建成至今，黃河下游未出現(xiàn)大堤決口現(xiàn)象。

防凌效益。樞紐建成后，黃河下游防凌工作進(jìn)入了以水庫(kù)調(diào)節(jié)河道流量為主的綜合防凌階段，為避免下游小流量封河和“文開河”創(chuàng)建了有利條件，確保了凌汛安全。

灌溉、供水效益。黃河下游沿黃地區(qū)灌溉面積3000多萬(wàn)畝，水庫(kù)向河南、山東沿黃灌區(qū)補(bǔ)水270億m3。除灌溉外，還為中原、勝利兩大油田和沿黃城鎮(zhèn)提供了大量工業(yè)和生活用水，促進(jìn)了下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

減淤效益?！靶钋迮艤啞边\(yùn)用以來(lái)，非汛期下泄清水形成下游河道沖刷，汛期水庫(kù)排沙兼顧減淤，使出庫(kù)泥沙能排泄入海，盡量避免小水帶大沙，年均減淤約0.3億t。

發(fā)電效益。從1973年12月第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，截至目前，已累計(jì)發(fā)電333億千瓦時(shí)，1989年開始的渾水發(fā)電累計(jì)達(dá)27億千瓦時(shí)。它為河南、河北、山西三省提供了豐富的電力。

3.2 水庫(kù)弊端

在設(shè)計(jì)規(guī)劃上，三門峽水庫(kù)的主要技術(shù)是依靠前蘇聯(lián)列寧格勒水電設(shè)計(jì)院，而該院并沒有在黃河這樣多沙的河流上建造水利工程的經(jīng)驗(yàn)，所以造成嚴(yán)重后果的泥沙問(wèn)題當(dāng)時(shí)被人們忽視，由此釀成了三門峽水庫(kù)建成后淤積嚴(yán)重的現(xiàn)象。

在科學(xué)決策上，考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景及環(huán)境，三門峽水電站修建時(shí)正處于“大躍進(jìn)”時(shí)期，決策者的決策并非通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證。周恩來(lái)總理在1964年6月同越南水利代表團(tuán)談話中就曾承認(rèn)：“在三門峽工程上我們打了無(wú)準(zhǔn)備之仗，科學(xué)態(tài)度不夠?！痹跊Q策過(guò)程中，對(duì)反者的意見也被人們所忽視，積極有效的提議也沒有引起重視。

在社會(huì)影響上，三門峽水庫(kù)淹沒了大量耕地，迫使大量農(nóng)民遷徙移民，他們當(dāng)中遷往寧夏、甘肅敦煌等偏遠(yuǎn)地區(qū)的人民由于水土不服或者生產(chǎn)困難，多次遷來(lái)遷去，對(duì)百姓生活和社會(huì)發(fā)展造成了不利影響。

在泥沙淤積的問(wèn)題上，由于認(rèn)識(shí)上的不足和思想上的不夠重視，造成了后期庫(kù)區(qū)淤積不能充分發(fā)揮水庫(kù)的效益，也引起了潼關(guān)高程的急劇升高。

4、教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)

三門峽水庫(kù)給水利從業(yè)者留下的教訓(xùn)是深刻的。他時(shí)刻提醒著水利工作者要自力更生，發(fā)展科技。打鐵還需自身硬，不能過(guò)分依賴國(guó)外技術(shù)，只有因地制宜地結(jié)合自身技術(shù)進(jìn)行水利規(guī)劃和建設(shè)，才能最大發(fā)揮水利工程為社會(huì)帶來(lái)的效益。同時(shí)，三門峽水庫(kù)也警示著現(xiàn)代管理決策人員要尊重學(xué)術(shù)，民主決策。從1955年三門峽工程沒有人反對(duì)，沒有人棄權(quán)，在全國(guó)人大的熱烈鼓掌中一致通過(guò)；到了1992年，全國(guó)人大2633名代表，以1767票贊成，177票反對(duì)，664票棄權(quán)，25人未按表決機(jī)器，通過(guò)了三峽工程。只有聽到了反對(duì)的聲音，才能通過(guò)那些對(duì)不利因素的質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)更多問(wèn)題，從而解決更多問(wèn)題。

三門峽水庫(kù)不僅給我們留下了深刻的教訓(xùn)，也為我們留下了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它讓我們認(rèn)識(shí)到在多泥沙河流上建造水庫(kù)，必須把妥善排放泥沙和保持長(zhǎng)期有效庫(kù)容放在重要地位，必須有適當(dāng)高程泄流建筑物及足夠泄流排沙規(guī)模；同時(shí)三門峽水庫(kù)應(yīng)對(duì)泥沙淤積的探索實(shí)踐，又無(wú)疑為國(guó)內(nèi)外多泥沙河流的治理提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在水庫(kù)調(diào)度、機(jī)組抗磨蝕等方面取得了豐碩的成果，為多泥沙河流水庫(kù)如何長(zhǎng)期保持有效庫(kù)容、長(zhǎng)期保持水庫(kù)壽命，探索出了成功的方法，如今“蓄清排渾”方式已被黃河小浪底、萬(wàn)家寨、長(zhǎng)江葛洲壩、三峽等水利工程成功借鑒；試驗(yàn)出了適合多泥沙河流的水輪機(jī)抗磨材料和渾水發(fā)電[8]運(yùn)行方式，掌握了水輪機(jī)在高含沙水流下磨蝕破壞規(guī)律；篩選出水輪機(jī)過(guò)流部件防護(hù)材料，包括SPHG1合金粉末、GB1焊條、金屬陶瓷等抗磨材料及相應(yīng)的施工工藝。

5、未來(lái)展望

展望未來(lái)，三門峽水庫(kù)仍將在矛盾與爭(zhēng)議中接受歷史的檢驗(yàn)，同時(shí)我們還應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手解決已有矛盾爭(zhēng)議，讓三門峽水庫(kù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

5.1 加強(qiáng)上游水土流失治理，改善水庫(kù)來(lái)水來(lái)沙條件。在黃土高原和渭河下游應(yīng)持發(fā)展和開發(fā)的觀點(diǎn)來(lái)探求新的平衡條件，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理，這是解決黃河千百年來(lái)泥沙問(wèn)題的根本所在。目前，在水庫(kù)335m防洪水位以下安排著10多萬(wàn)返庫(kù)移民，在基本控制潼關(guān)高程的前提下應(yīng)加大庫(kù)區(qū)治理力度，包括建立符合分滯洪區(qū)特點(diǎn)的居住條件和防洪預(yù)警等非工程措施系統(tǒng)，在新的水沙條件和河床邊界下建立新的生產(chǎn)和生活條件，讓移民安居樂業(yè)，促進(jìn)西部大開發(fā)。

5.2 加強(qiáng)黃河上下游水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)控，共同調(diào)水調(diào)沙。無(wú)論從短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，黃河下游防洪問(wèn)題依然嚴(yán)重，洪水威脅依然是中華民族的心腹之患。促使小浪底、三門峽、陸渾、故縣等水庫(kù)共同發(fā)揮作用，參與全河水量調(diào)度，優(yōu)化配置水資源，使有限的水資源發(fā)揮更大的綜合效益，保證水資源可持續(xù)利用和沿黃經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于下游河段，應(yīng)以三門峽、小浪底水庫(kù)為龍頭，按照黃河水量管理辦法和水量分配及調(diào)度方案，合理調(diào)蓄和下泄水庫(kù)水量，對(duì)黃河水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，減少斷流，最大限度提高水的利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.3 基本控制潼關(guān)高程，促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮樞紐綜合效益。潼關(guān)高程是小北干流和渭河的侵蝕基準(zhǔn)面，升降變化受多種因素制約。近些年，盡管水庫(kù)運(yùn)用上縮減了非汛期高水位運(yùn)用時(shí)間，但由于水沙持續(xù)減小導(dǎo)致潼關(guān)高程有一定抬高。基本控制潼關(guān)高程就要在不利的水沙條件下不影響潼關(guān)河床的沖淤變化，遇有利水沙條件要使潼關(guān)河床大幅沖刷下降。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合庫(kù)區(qū)治理和人工清淤疏浚，促進(jìn)庫(kù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮三門峽水利樞紐的綜合效益。

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