圍繞規(guī)劃水資源工作的思考和探索

王建春

【摘要】水資源論證是對建設(shè)項目的取用水可行性、合理性及退水對周邊用水戶、水環(huán)境的影響進行全面綜合的定量化分析，可分為建設(shè)項目水資源論證和規(guī)劃水資源論證兩部分。其中建設(shè)項目水資源論證成為取水許可審批前法律所規(guī)定的必需環(huán)節(jié)，它的實施不僅改變了當(dāng)前建設(shè)項目“以需定供”的粗放供水方式，提高了用水效率，同時在一定程度上提升了對水環(huán)境保護的力度。

【關(guān)鍵詞】水資源；規(guī)劃；論證

1、水資源及其開發(fā)利用狀況分析

目前以描述性和非定量性的水資源分析為主的水資源論證報告缺乏定量化的分析，如用水總量控制指標(biāo)上只是說明現(xiàn)行區(qū)域（流域）水資源總量、水資源可開發(fā)利用量及建設(shè)項目所在行業(yè)總體用水量等，缺乏對水資源總體質(zhì)量、水體富營養(yǎng)化程度的評價，并且沒有針對性地分析建設(shè)項目所在區(qū)域的水資源情況有別于其他區(qū)域的不同之處。雖然當(dāng)前水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析中有對區(qū)域水量、水體開發(fā)利用程度及其存在問題的簡單分析，但缺少針對建設(shè)項目所在行業(yè)及建設(shè)項目所在區(qū)域水資源開發(fā)利用問題的解決措施；因此在水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀分析上，應(yīng)闡述分析范圍內(nèi)水資源量及時空分布特點、水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀及達標(biāo)狀況以及水資源開發(fā)利用情況等，提出水資源開發(fā)利用潛力和存在的主要問題，重點突出建設(shè)項目所需水資源條件分析和用水水平評價內(nèi)容。比如簡要分析論證范圍內(nèi)的水源地、供水工程分布及產(chǎn)水能力，建設(shè)項目周邊用水戶及其分布，用水戶用水能力、用水潛力及開發(fā)利用潛力等。這些主要是針對建設(shè)項目取用水環(huán)境的總體評價，進而分析建設(shè)項目取用水是否可行。

2、加強水資源規(guī)劃工作的思考

2.1 依法治水，強化監(jiān)督

①重視和加強政策法規(guī)研究工作，不斷完善水法規(guī)體系。對涉及水利建設(shè)、發(fā)展和改革的重大政策問題及時進行調(diào)研工作，加強產(chǎn)權(quán)、水權(quán)、水價、水市場、水務(wù)管理等方面的政策法規(guī)研究，制定結(jié)合各地實際的方案、措施，積極爭取各級黨委、政府的理解和支持。同時，要切實加強立法工作，不斷提高水法規(guī)的質(zhì)量和可操作性，加快配套規(guī)章、規(guī)范性文件的制定和出臺，對行之有效的政策要及時通過立法的依法治水，強化水資源統(tǒng)一管理，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

②要加強水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，建設(shè)和完善水利執(zhí)法體系。我們要把執(zhí)法隊伍的建設(shè)和提高執(zhí)法人員的素質(zhì)作為加強水利法制工作的根本，要全面推行執(zhí)法責(zé)任制等制度，切實加強水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，加強精神文明建設(shè)、糾風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強服務(wù)意識，不斷提高干部素質(zhì)，提高執(zhí)法的力度和水平，真正使之成為一支精干高效、公正廉明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的水利執(zhí)法隊伍，為水利改革和發(fā)展保駕護航。

③要加大執(zhí)法力度和繼續(xù)強化水行政執(zhí)法監(jiān)督。今后一個階段，要把進一步加大執(zhí)法力度作為一項根本任務(wù)來抓，要盡快解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以權(quán)代法等問題。要貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，要全面推進巡查制度使各種違法行為在萌芽時便得到查處，以減少損失和處理的難度。

2.2 加強規(guī)劃水資源論證技術(shù)層面指導(dǎo)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等體系

對于規(guī)劃水資源論證體系的劃分，根據(jù)規(guī)劃水資源論證對象確定的范圍，總體上可劃分為城市總體規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重大建設(shè)項目布局、河流規(guī)劃、行業(yè)專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等6類。除河流規(guī)劃常常為同一流域（河流）外，城市總體規(guī)劃、園區(qū)等其它規(guī)劃常常涉及不同河流。城市規(guī)劃水資源論證是支持城市發(fā)展的決定性因素之一，城市總體規(guī)劃伴隨著重大項目布局或調(diào)整，城市人口增長、城鎮(zhèn)化水平提高、取用水量增長、排污量增加等，城市發(fā)展必然依靠水資源的有效支撐，同時城市發(fā)展又對區(qū)域甚至流域水資源帶來較大的影響；園區(qū)規(guī)劃水資源論證主要包括工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等；重大建設(shè)項目布局規(guī)劃水資源論證主要以水資源作為直接、必備、基礎(chǔ)支撐性條件的行業(yè)性規(guī)劃；河流規(guī)劃主要包括江河湖泊流域綜合規(guī)劃、干支流綜合規(guī)劃、河段綜合規(guī)劃及河流梯級開發(fā)等專項規(guī)劃。

2.3 抓住建設(shè)項目水資源論證工作重點

水資源及社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，決定了水資源論證工作的特點。因此，在當(dāng)前的水資源管理大背景下，應(yīng)該對間接取水的不同行業(yè)的建設(shè)項目水資源論證工作制定不同的論證重點，比如，針對幼兒園、醫(yī)院建設(shè)項目，更關(guān)注水質(zhì)的達標(biāo)性和可行性；對于農(nóng)業(yè)集成化自動化建設(shè)項目，關(guān)注的是取水工藝的先進性等。這樣不僅能夠簡化論證工作的繁雜性，也能更加合理配置水資源，發(fā)揮“三條紅線”最嚴(yán)格水資源管理制度的優(yōu)點，使建設(shè)項目水資源論證工作真正地發(fā)揮作用。

2.4 加強水資源統(tǒng)一管理，要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識

要轉(zhuǎn)變過去那種只重建設(shè)，不重管理，只注意水資源開發(fā)利用，不重視水資源的優(yōu)化配置和節(jié)約保護的觀念；要把各級黨政的認(rèn)識統(tǒng)一到水資源屬于國家所有的高度上來，統(tǒng)一到水資源使用分配必須服從大局。要兼顧國家和地方利益的認(rèn)識上來；統(tǒng)一到水資源開發(fā)利用要有利于保護生態(tài)環(huán)境、促進全區(qū)經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用的認(rèn)識上來。

3、結(jié)束語

面對資源型缺水的現(xiàn)狀，必須堅持以人為本，優(yōu)先考慮城市的基本需求和生態(tài)需求，其次考慮經(jīng)濟需求，城市建設(shè)和發(fā)展、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，都要充分考慮區(qū)域水資源承載力，科學(xué)合理地確定發(fā)展規(guī)劃、方向和規(guī)模，建立與水資源條件相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化配置水資源，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，在保障城鄉(xiāng)居民生活用水的前提下，全面發(fā)展節(jié)水型的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，提高水資源的利用效率。

參考文獻：

[1]范倉海.中國水資源公共政策形成機制：經(jīng)驗、問題與對策[J].中國人口·資源與環(huán)境，2015，S2：94-98.

[2]劉輝，卓海華，劉云兵.我國水資源保護監(jiān)測規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法[J].水資源保護，2015，01：106-109.

[3]許杰玉，王鵬騰，汪自書，李英漢，季海波.合肥市水資源供需分析及可持續(xù)利用規(guī)劃研究[J].水資源與水工程學(xué)報，2015，01：96-101.