透過一起妨害公務(wù)案看現(xiàn)場處置工作

翟向民

近期，山東省威海市環(huán)翠區(qū)連續(xù)發(fā)生多起阻礙執(zhí)行職務(wù)案件，依法刑事拘留或行政拘留多名嫌疑人。此類案件的高發(fā)，既有客觀方面的原因，又有主觀方面的原因，卻均表現(xiàn)出民警執(zhí)法能力的欠缺，尤其表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)場的掌控上。在此，筆者對(duì)一起典型妨害公務(wù)案進(jìn)行分析，從警察的角度談一談基層民警現(xiàn)場處置工作。一孔之見，歡迎拍磚。

一、案件情況

2016年7月29日21時(shí)許，威海市公安局環(huán)翠分局某派出所接市局110指令：交警在市區(qū)某醫(yī)院執(zhí)法時(shí)，遭遇阻攔，請(qǐng)求增援。接警后，值班民警迅速到達(dá)現(xiàn)場。經(jīng)初步調(diào)查：當(dāng)日21時(shí)許，交警查獲兩名涉嫌酒駕嫌疑人，在帶他們到市區(qū)某醫(yī)院抽血檢查血液酒精含量時(shí)，遭到嫌疑人家屬李某權(quán)等人的阻攔。派出所民警在處置過程中，李某權(quán)故意上前沖撞、辱罵民警，搶奪執(zhí)法記錄儀，并用拳朝民警面部擊打，造成一名民警和一名輔警身體不同程度受傷。隨后，在增援警力的配合下，民警將李某權(quán)帶回派出所。接到該派出所的報(bào)告后，督察大隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到達(dá)派出所，并立即啟動(dòng)維權(quán)工作預(yù)案。督察大隊(duì)、法制大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)研究案情，認(rèn)為李某權(quán)涉嫌妨害公務(wù)罪，及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。局領(lǐng)導(dǎo)決定由刑偵大隊(duì)辦理案件。經(jīng)刑偵大隊(duì)連夜工作，查清了犯罪嫌疑人李某權(quán)妨害公務(wù)的犯罪事實(shí)，依法對(duì)犯罪嫌疑人李某權(quán)刑事拘留。

二、原因剖析

（一）高溫因素。人的情緒與氣候密切相關(guān)。據(jù)測算，正常人群中約有16%的人會(huì)在夏季莫名其妙地出現(xiàn)情緒和行為異常，如心煩氣躁、一點(diǎn)兒小事便大動(dòng)肝火。當(dāng)時(shí)，威海天氣持續(xù)高溫，遭遇多年不見的酷暑，許多人的身體承受能力達(dá)到了頂點(diǎn)，不僅表現(xiàn)在情緒波動(dòng)較大，而且會(huì)出現(xiàn)狂躁的狀態(tài)。在連續(xù)高溫的炙烤下，有人就會(huì)為一些瑣事耿耿于懷，甚至是大動(dòng)干戈，這也驗(yàn)證了夏季吵架、打架多的原因。在這種情況下，當(dāng)民警在現(xiàn)場處置時(shí)，有的余怒未消，遷怒于民警，輕則穢語辱罵、拉扯、推搡民警，重則揮拳、腳踢毆打執(zhí)法民警。特別是處理酒后事件時(shí)，當(dāng)事人在酒精的刺激下，更會(huì)大發(fā)“熱瘋”，甚至可能導(dǎo)致沖突升級(jí)。在本案例中，嫌疑人李某權(quán)得知親屬被帶到醫(yī)院后，在喝了1斤白酒的情況下，和其他親屬趕到了醫(yī)院，阻攔交警正常的執(zhí)法行為。在派出所民警到達(dá)后，李某權(quán)見到親屬被交警帶走，自己又不能跟隨前往，情緒和行為瞬間失控，故意上前沖撞、辱罵民警，在與民警有肢體接觸時(shí)，更是用拳頭朝民警面部擊打，造成一名民警、一名輔警身體不同程度受傷。

（二）外部因素。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可避免地會(huì)出現(xiàn)許多不穩(wěn)定因素，特別是一部分人因自己的利益發(fā)生偏移，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了失衡和不滿心態(tài)，并常常把這種不滿情緒轉(zhuǎn)嫁于政府部門，當(dāng)民警依法執(zhí)行公務(wù)涉及其利益時(shí)，其對(duì)抗情緒一觸即發(fā)，導(dǎo)致侵害案件的發(fā)生，甚至?xí)纱艘l(fā)大型的群體性事件。同時(shí)，部分人法制意識(shí)淡薄，遇事往往從私利出發(fā)，只講權(quán)利，不講義務(wù)，對(duì)民警的正常執(zhí)法行為心存抵觸，不支持、不協(xié)助、不配合，導(dǎo)致警察執(zhí)法受阻。在本案例中，嫌疑人李某權(quán)認(rèn)為派出所民警不讓他通過，是跟他自己過不去，是跟他有個(gè)人恩怨，在這種心理失衡的狀態(tài)下，對(duì)現(xiàn)場民警侮辱謾罵、推推搡搡。雖然民警現(xiàn)場反復(fù)警告，均未對(duì)其產(chǎn)生震懾作用，而且看到民警錄像時(shí)，他借機(jī)搶奪民警手中的執(zhí)法記錄儀。在搶奪過程中，李某權(quán)用手將執(zhí)法記錄儀打掉在地上。

（三）自身因素。當(dāng)前，部分民警公安業(yè)務(wù)不熟、法律素養(yǎng)不高，加之群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)對(duì)技巧欠缺，容易成為侵權(quán)目標(biāo);在執(zhí)勤執(zhí)法中還缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)一些突發(fā)案（事）件估計(jì)不足，思想麻痹，缺乏警惕性;在值勤、處警中沒有足夠準(zhǔn)備，不佩帶必要的警械和裝備，在遭遇突然襲擊時(shí)缺乏制止侵害的手段和自身防范措施;有的民警業(yè)務(wù)技能低，身體素質(zhì)差，缺乏自身防范和搏擊能力，也是造成民警在執(zhí)法中遭受傷害的重要原因。在本案例中，處警民警參加公安工作時(shí)間較短，現(xiàn)場處置過程中身體素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能明顯欠缺，比如對(duì)處警現(xiàn)場情況評(píng)估不足，未攜帶必要的警械和裝備，未與當(dāng)事人保持安全距離，特別是在民警配置比例明顯不足時(shí)，未及時(shí)請(qǐng)求支援。

三、督察建議

（一）樹立安全意識(shí)，時(shí)刻保持警惕。安全意識(shí)，是指人們?cè)诔鲂小⑻幨碌雀鞣N活動(dòng)中，必須首先考慮自己的行為是否有效地保護(hù)自身安全、群眾安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。因此，作為一名執(zhí)法者，必須將確保自身安全牢記心中，貫穿于執(zhí)法的全過程，不可有絲毫的麻痹、松懈和僥幸。在本案例中，110指令十分明確：交警在市區(qū)某醫(yī)院執(zhí)法時(shí)，遭遇阻攔，請(qǐng)求增援。針對(duì)這一警情，民警要對(duì)現(xiàn)場的具體情況作簡要、快速的分析，包括警情的性質(zhì)、工作難度、危險(xiǎn)因素的提前估計(jì)及臨場判斷，并將這一評(píng)估貫穿現(xiàn)場處置始終，靈活采取應(yīng)對(duì)措施。派出所民警到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，涉嫌醉駕嫌疑人家屬十余人與交警糾纏在一起，在醫(yī)院短短的幾米走廊內(nèi)，聚集了近二十人。說實(shí)話，看視頻時(shí)我心里直嘀咕，現(xiàn)場很危險(xiǎn)：當(dāng)時(shí)如果有人用刀捅或劃傷民警，是既簡單又很難查證的。事后，刑偵民警到醫(yī)院調(diào)監(jiān)控時(shí)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場位置正處于監(jiān)控死角，根本攝錄不到現(xiàn)場的情況。其實(shí)，即使現(xiàn)場監(jiān)控能夠正常攝錄，在人員密度過大的情況下，監(jiān)控錄像也很難拍下一些小動(dòng)作。

（二）樹立戰(zhàn)術(shù)意識(shí)，掌控現(xiàn)場主動(dòng)。警察的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)，是指民警個(gè)體對(duì)警察實(shí)戰(zhàn)行為內(nèi)在規(guī)律認(rèn)識(shí)的集中體現(xiàn)，突出反映在實(shí)戰(zhàn)中技戰(zhàn)術(shù)的運(yùn)用和應(yīng)變能力上。警察戰(zhàn)術(shù)意識(shí)的高低，對(duì)戰(zhàn)術(shù)方案的事實(shí)及突發(fā)事件能否果斷處置起關(guān)鍵作用，一般戰(zhàn)術(shù)意識(shí)強(qiáng)的人在突發(fā)情況下會(huì)迅速知道該怎么做，反之則慌而無措。近年來，無論是上級(jí)組織的培訓(xùn)，還是分局、派出所組織的訓(xùn)練，警務(wù)技能、戰(zhàn)術(shù)一直是培訓(xùn)的重點(diǎn)。在本案例中，派出所民警到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)按照任務(wù)分工，攜帶必要的警務(wù)裝備，并開啟同步錄音、錄像設(shè)備。面對(duì)現(xiàn)場人員糾纏情況，派出所民警應(yīng)立即介入，迅速剝離無關(guān)人員，拉開安全距離，控制現(xiàn)場局面。在此過程中，處警民警要按照平時(shí)的演練，明確自身分工，保持安全站位，共同協(xié)作妥善處置。筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場一側(cè)是醫(yī)護(hù)大廳，通過狹長的走廊，才能接近驗(yàn)血地點(diǎn)。要想控制現(xiàn)場，可以采用三個(gè)步驟：第一步，用警戒帶控制走廊盡頭，并明確告知不得越過警戒帶;第二步，向走廊內(nèi)撤兩到三米，用兩面盾牌封閉走廊，防止有人沖撞警戒帶，甚至是暴力沖突升級(jí);第三步，做好武力戒備，對(duì)不聽勸阻沖破防線的，果斷使用武器警械。在涉醉駕嫌疑人被交警帶走后，面對(duì)涉醉駕嫌疑人家屬情緒激動(dòng)、行為失控、不聽勸阻的情況，處警民警應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求支援，同時(shí)克制自己情緒，充分判斷可能造成的危害后果，果斷采取一定措施保護(hù)好自身安全。在增援警力的配合下，民警將李某權(quán)成功控制，但在帶離過程中存在嚴(yán)重瑕疵，不僅未做配合單人帶離，而且將李某權(quán)帶上警車后，僅留一名攝錄人員錄像，而沒有安排人員控制其行動(dòng)，任由其帶著手銬重新返回現(xiàn)場。此時(shí)，如果其他家屬趁機(jī)起哄、搶人，很容易使事態(tài)迅速擴(kuò)大，進(jìn)而引發(fā)群體性事件。

（三）樹立證據(jù)意識(shí)，直面訴訟改革。證據(jù)意識(shí)，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活和交往中對(duì)證據(jù)作用和價(jià)值的一種覺醒和知曉的心理狀態(tài)，是人們?cè)诿鎸?duì)糾紛或處理爭議時(shí)重視證據(jù)并自覺運(yùn)用證據(jù)的心理覺悟。從證據(jù)類別上來說，執(zhí)法記錄儀所攝錄的證據(jù)屬視聽資料，具有收集證據(jù)及時(shí)迅速、再現(xiàn)案件直觀準(zhǔn)確、核實(shí)證據(jù)便捷有效的特點(diǎn)，對(duì)于防范惡意攻擊、媒體失實(shí)報(bào)道和事后調(diào)查核實(shí)難、取證難，起到還原事實(shí)真相作用。在本案例中，民警應(yīng)嚴(yán)格遵守處警和處置現(xiàn)場規(guī)定，進(jìn)入現(xiàn)場之前即開啟執(zhí)法記錄儀，并表明身份及執(zhí)法目的，進(jìn)行全過程拍攝，記錄完整的音像資料。特別是面對(duì)李某權(quán)的辱罵、推搡、毆打等行為，要及時(shí)用執(zhí)法記錄儀錄像固定證據(jù)。通過回看現(xiàn)場視頻，負(fù)責(zé)攝錄的工作人員有很多失誤，多次出現(xiàn)執(zhí)法記錄儀攝制角度偏離、攝制場景不全、鏡頭被指甲遮擋、圖像晃動(dòng)不清等。因此，在現(xiàn)場處置過程中，無特殊緊急情況下，攝錄人員不應(yīng)介入制止、制服等執(zhí)法行為中，應(yīng)全力保持錄像的完整性和全面性。同時(shí)，侵權(quán)案件發(fā)生后，主管部門要及時(shí)介入，對(duì)相關(guān)證人進(jìn)行取證，并對(duì)民警人身、設(shè)備受損情況進(jìn)行拍照固定，保證證據(jù)固定全面、證據(jù)來源合法、行為定性準(zhǔn)確，為打擊處理違法行為人打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。