國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的高效三分鐘

楊凱奇

7月27日，中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李子彬受到全國(guó)上下的關(guān)注：他被邀請(qǐng)參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議?！拔覀冞@樣一個(gè)企業(yè)聯(lián)合協(xié)會(huì)，能有機(jī)會(huì)參加國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，這在歷史上都不多見?！?李子彬這樣說(shuō)。

重要議題：緩解小微企業(yè)融資難

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議被稱為“國(guó)家治理行政系統(tǒng)最高決策平臺(tái)”，一般每周舉行一次，由總理召集和主持。大部分情況下列席會(huì)議的是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門、單位的負(fù)責(zé)人。據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，對(duì)于此次讓李子彬出席該會(huì)議，國(guó)務(wù)院辦公廳工作人員解釋道：“這一安排既是為了讓常務(wù)會(huì)議聽取到‘最真實(shí)的聲音，也是國(guó)務(wù)院決策科學(xué)化、民主化的具體體現(xiàn)?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/23/qkimagesdzzwdzzw201610dzzw20161041-1-l.jpg"/>

7月27日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一個(gè)主要議題，是緩解小微企業(yè)融資難困境。記者梳理發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)融資難問題是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)注的重點(diǎn)問題。他曾在多次基層考察中深入銀行基層網(wǎng)點(diǎn)，向企業(yè)負(fù)責(zé)人和銀行工作人員直接了解實(shí)際貸款成本；去年和今年，總理兩次考察銀行并召開專題會(huì)議，“緩解小微企業(yè)融資難”都是其中的重點(diǎn)議題。

據(jù)李子彬秘書介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議安排得很緊湊：“沒有什么互動(dòng)環(huán)節(jié)，會(huì)長(zhǎng)發(fā)言只給了三分鐘?！痹谶@三分鐘里，李子彬圍繞“加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)的措施，緩解融資難融資貴”這個(gè)議題，闡述了他對(duì)中小企業(yè)融資現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，并提出在會(huì)議中增加“加快動(dòng)產(chǎn)投資”的內(nèi)容。對(duì)此，李克強(qiáng)總理迅速回應(yīng)：他現(xiàn)場(chǎng)部署有關(guān)部門，要支持商業(yè)銀行擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模，探索其他動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資試點(diǎn)。

改革，常務(wù)會(huì)議的核心詞匯

北京大學(xué)政府管理學(xué)院一位不愿具名的教授在接受采訪時(shí)稱：“各種會(huì)議里，最吸引人們注意力的當(dāng)然是兩會(huì)，但國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議才是改革政策制定實(shí)施的真正抓手。人們從中也能閱讀到許多信息?！?/p>

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議主要關(guān)注民間投資、去產(chǎn)能、醫(yī)改、外貿(mào)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域。其中

“互聯(lián)網(wǎng)+”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堪稱最高頻詞匯，分別被提及5次和7次。

上述北大教授告訴記者，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議雖然每周召開一次，卻有為“兩會(huì)”等重要會(huì)議上傳下達(dá)的使命：“一方面，一些法律草案在提請(qǐng)人大審議之前會(huì)先由常務(wù)會(huì)議審議一遍；另一方面，總理政府工作報(bào)告的具體落實(shí)，要放在常務(wù)會(huì)議這一平臺(tái)進(jìn)行?！?/p>

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受采訪時(shí)認(rèn)為，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議是工作會(huì)議，與“兩會(huì)”等政治性會(huì)議不同，其更加常態(tài)化，日常性，主要任務(wù)是部署和落實(shí)中央的一些改革精神。國(guó)務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議亦有制定政策的職能，與“兩會(huì)”主抓宏觀方針不同，常務(wù)會(huì)議制定的政策著眼于細(xì)化和具有可操作性，“常務(wù)會(huì)制定出的政策是要能夠迅速執(zhí)行的”。

在竹立家看來(lái)，“改革”是常務(wù)會(huì)議的核心詞：“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)注的問題，一是部署中央的改革方針，二是各部委改革方案的審議和落實(shí)。”

竹立家介紹，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議有其獨(dú)特的政策落實(shí)手段——督查。據(jù)記者梳理，最近一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議使用督查手段，是在5月4日的常務(wù)會(huì)議上。李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，民間投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)的重要支撐力量，針對(duì)今年以來(lái)民間投資疲軟的狀況，會(huì)議決定對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。針對(duì)這次督查，國(guó)務(wù)院特地組建了由全國(guó)工商聯(lián)、發(fā)展研究中心和行政學(xué)院組成的第三方評(píng)估隊(duì)伍，并委托發(fā)改委、新華社作大范圍實(shí)地調(diào)研。6月22日，李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)。會(huì)議要求：各地區(qū)、各部門要“對(duì)

號(hào)入座”，必須以壯士斷腕的精神推進(jìn)改革，切實(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)的問題。

除了通過督查，此次邀請(qǐng)李子彬參會(huì)發(fā)言，也是常務(wù)會(huì)議了解實(shí)際情況的一種手段?！秶?guó)務(wù)院工作規(guī)則》中規(guī)定，“根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席會(huì)議”。

據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息，中小企業(yè)協(xié)會(huì)并不是第一個(gè)走入國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)場(chǎng)的行業(yè)協(xié)會(huì)。今年1月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人就受邀參會(huì)并發(fā)表了意見；5月部署“促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電子聯(lián)合會(huì)3家行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人也參與了該議題的具體討論。

此前報(bào)告曾獲總理批示

在會(huì)上，李子彬談道，從好的方面看，中央和地方政府及各商業(yè)銀行為緩解中小企業(yè)融資難、融資貴做了大量工作，使得大約600萬(wàn)戶企業(yè)的融資難有所緩解，融資貴也有所降低。

“但是還有約1500萬(wàn)戶的小微企業(yè)，由于沒有不動(dòng)產(chǎn)可做貸款抵押，所以根本沒有資格獲得銀行貸款，這些企業(yè)的發(fā)展只能靠自有資金和民間借貸。這些企業(yè)面臨的融資難、融資貴的問題十分尖銳、突出?！崩钭颖蛟跁?huì)上直言。

在會(huì)議上，李子彬進(jìn)一步建議，在會(huì)議制定的措施中應(yīng)該增加內(nèi)容：加快推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)融資。在此之前，1月19日，李子彬給李克強(qiáng)總理寫了一份報(bào)告《加快發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資，緩解中小企業(yè)融資難題》，李克強(qiáng)總理和馬凱副總理批示有關(guān)部門抓緊研究。

有媒體評(píng)論稱，這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議邀請(qǐng)李子彬參加，就是為了釋放新的信號(hào)：中央對(duì)中小企業(yè)是高度重視的，對(duì)中小企業(yè)面臨的困難和壓力是高度關(guān)注的，地方各級(jí)政府和相關(guān)職能部門，也要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，幫助中小企業(yè)化解矛盾、掃除障礙、減少阻力。

CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰表示，中小企業(yè)融資難不獨(dú)中國(guó)，是世界性的難題。“中小企業(yè)資本金嚴(yán)重不足，資產(chǎn)負(fù)債率很高。一旦資金鏈條斷裂或脆弱，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)受到沉重打擊。而且中小企業(yè)普遍財(cái)務(wù)制度不健全，技術(shù)水平低，經(jīng)營(yíng)一旦不慎就會(huì)出問題。因此銀行和其他借貸機(jī)構(gòu)怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿意把錢貸給他們，也是有原因的?！?/p>

國(guó)企專家祝波善認(rèn)為，雖然國(guó)家在政策層面要求商業(yè)銀行更多地放開對(duì)中小企業(yè)的融資扶持，不讓隨意抽貸、壓貸、斷貸等，但擴(kuò)大向中小企業(yè)貸款和當(dāng)前低位運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之間，存在本質(zhì)的矛盾?！耙环矫驺y行自己的日子也不好過。另一方面，每個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期都會(huì)對(duì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管制。現(xiàn)在銀監(jiān)會(huì)對(duì)利率就抓得很緊?！?/p>

梳理近期的常務(wù)會(huì)議，發(fā)現(xiàn)僅今年5月以來(lái)，就有三次常務(wù)會(huì)議提及“民間投資”。李克強(qiáng)在6月22日召開的常務(wù)會(huì)議上說(shuō)：

“要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要意義。”而在會(huì)議公布的“以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性“的要求中，明確無(wú)誤地提出“要著力緩解融資難融資貴問題”。

“從政策層面，政府能做的首先是兌現(xiàn)承諾，改革現(xiàn)有金融制度：開放更多的民營(yíng)銀行，徹底地利率市場(chǎng)化。其次，讓地方政府各司其職，贏回民間投資者的信心。”唐大杰表示。

（摘自《時(shí)代周報(bào)》2016年8月9日-15日 ）