華盛頓“對(duì)華制衡”戰(zhàn)略的缺陷

羅伯特·A·曼寧

美國(guó)對(duì)華政策的核心假設(shè)遭到質(zhì)疑

隨著中國(guó)在2008年至2009年的全球金融危機(jī)之后越來(lái)越多展現(xiàn)其不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事實(shí)力，美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策上的共識(shí)正在逐漸瓦解，這也引發(fā)了有關(guān)未來(lái)美國(guó)對(duì)華政策向何處去的爭(zhēng)論。其實(shí)早在奧巴馬政府2011年推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略以彰顯其對(duì)亞太地區(qū)的優(yōu)先重視時(shí)，過(guò)去美國(guó)對(duì)華政策的一些核心假設(shè)就已遭到質(zhì)疑，那些假設(shè)曾在從尼克松到奧巴馬的美國(guó)八位總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

中國(guó)在1979年后實(shí)施改革開(kāi)放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1980年的不到2000億美元飆升至2014年的10.3萬(wàn)億美元。美國(guó)對(duì)華政策在這方面一直以來(lái)的假設(shè)，就是隨著中國(guó)的繁榮發(fā)展以及中產(chǎn)階級(jí)群體的快速成長(zhǎng)，政治改革終將到來(lái)，即便不是徹底民主化的話(huà)。第二個(gè)假設(shè)是隨著中國(guó)逐漸融入全球化的經(jīng)濟(jì)和政治體系、變成美國(guó)所主導(dǎo)的國(guó)際體系的主要獲益者，它會(huì)認(rèn)為成為該體系“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”最符合自身利益。

制衡中國(guó)戰(zhàn)略是否可行令人懷疑

越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)為，當(dāng)前這種盡可能合作并管控分歧的美中關(guān)系需要反思。美國(guó)太平洋司令部司令哈里·哈里斯等一些美國(guó)人士堅(jiān)稱(chēng)，中國(guó)尋求在亞太地區(qū)獲得霸權(quán)地位。他們承認(rèn)美中關(guān)系的復(fù)雜性，但更多地把中國(guó)視作威脅而非合作伙伴，認(rèn)為中國(guó)尋求有別于當(dāng)前“開(kāi)放、以規(guī)則為基礎(chǔ)”的國(guó)際秩序的替代性體系。

這一陣營(yíng)的人士呼吁遏制中國(guó)，強(qiáng)化美國(guó)在亞太地區(qū)的軍事部署，加強(qiáng)盟友和安全合作伙伴的力量，尋求在南海和東海問(wèn)題上壓制北京，拒絕向中國(guó)出口高新技術(shù)。另外有人呼吁要將中國(guó)孤立于TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定之外。同屬“制衡”陣營(yíng)的聲音中，還有人要求在人權(quán)和民主問(wèn)題上向中國(guó)施壓，希望借此在中國(guó)引發(fā)

“顏色革命”。這種觀點(diǎn)背后的邏輯是西式民主會(huì)讓中國(guó)變得和美國(guó)一樣。但即便是不考慮其政治體系如何，僅從民族主義仍將繼續(xù)存在這點(diǎn)上看，中國(guó)就依然會(huì)是一個(gè)崛起中的大國(guó)。

這種壓制或制衡中國(guó)的方式是否可行在多個(gè)層面上都令人懷疑。同蘇聯(lián)不一樣，中國(guó)既融入了全球化的經(jīng)濟(jì)體系，也融入了區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)之中，并且還是美國(guó)幾乎每一個(gè)盟友的最大貿(mào)易和投資伙伴。事已至此，如何還能孤立中國(guó)呢？另外不要忘記，北京還持有1.3萬(wàn)億美元美國(guó)國(guó)債，幫助支撐著美國(guó)預(yù)算赤字。

如果有人認(rèn)為類(lèi)似中國(guó)這樣的一個(gè)崛起大國(guó)會(huì)理所當(dāng)然地接受其并未參與制定的那套規(guī)則，而且不想在塑造國(guó)際機(jī)構(gòu)或組織的過(guò)程中發(fā)揮更大影響，那將十分幼稚。中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是獲得一個(gè)大國(guó)理應(yīng)受到的尊重。如果現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)改革給予中國(guó)更重要的地位，就像IMF所做的那樣，那么北京會(huì)在這些機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)發(fā)揮積極作用。但如果相關(guān)機(jī)構(gòu)拒絕進(jìn)行調(diào)整以回應(yīng)中國(guó)的利益關(guān)切，那么北京就有可能尋求替代性方案，這也就是亞投行所體現(xiàn)的情況。

這種制衡戰(zhàn)略的另一缺陷在于，它認(rèn)為美國(guó)在亞太地區(qū)的盟友和合作伙伴都將與美國(guó)站在一起來(lái)對(duì)抗中國(guó)。事實(shí)是所有地區(qū)國(guó)家都在避免不確定性（其中也包括美國(guó)和中國(guó)）。美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略旨在制衡中國(guó)，這當(dāng)然也是美國(guó)在該地區(qū)的盟友及合作伙伴的希望。但如果讓這些國(guó)家在美中之間選邊站，那將是它們最糟糕的噩夢(mèng)。對(duì)于美國(guó)可靠性的懷疑一直存在，而且所有國(guó)家也都明白，地理環(huán)境永遠(yuǎn)無(wú)法改變。

對(duì)華政策只是美國(guó)更大挑戰(zhàn)的一部分

同制衡戰(zhàn)略形成鮮明對(duì)比的是，另有一些人認(rèn)為中國(guó)崛起和影響力增強(qiáng)不可避免，美中兩國(guó)需要相互適應(yīng)。他們雖也支持美國(guó)制衡中國(guó)，但同時(shí)認(rèn)為維持全球和地區(qū)穩(wěn)定需要美中兩國(guó)在利益重疊的領(lǐng)域開(kāi)展合作，比如全球經(jīng)濟(jì)、氣候變化、恐怖主義和核安全問(wèn)題等。還有一些人從當(dāng)前美國(guó)對(duì)華政策出發(fā)，認(rèn)為美中要在更加廣泛的層面進(jìn)行合作，同時(shí)也要管控和縮小分歧。其他人則認(rèn)為，不斷發(fā)展的中美關(guān)系將在艱難中尋找利益平衡。套用一句鄧小平的話(huà)，就是“摸著石頭過(guò)河”。

美中之間的爭(zhēng)論，其實(shí)是在多極世界背景下美國(guó)優(yōu)勢(shì)地位遭遇更大程度心理和政治挑戰(zhàn)的一部分。美國(guó)仍然擁有重中之重的地位，但它在這個(gè)世界中的運(yùn)轉(zhuǎn)日趨艱難，很多人都在懷念過(guò)去的單極世界，但那已無(wú)可能。

盡管美國(guó)國(guó)內(nèi)在對(duì)華政策討論中存在諸多雜音，但我認(rèn)為作為世界兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體、同時(shí)也都擁有核武器的國(guó)家，美中兩國(guó)的基本關(guān)系還是系于找尋一個(gè)雙方均可接受的利益平衡。

這其中的一個(gè)重要方面就是建立有關(guān)核、導(dǎo)彈、全球共有空間（網(wǎng)絡(luò)和外太空）等問(wèn)題的戰(zhàn)略穩(wěn)定框架。美國(guó)在東亞有著持久和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略利益，但該地區(qū)也是“中國(guó)的后院”。美中兩國(guó)都需回答如下問(wèn)題：美國(guó)究竟可以接受中國(guó)在亞太地區(qū)扮演何種角色？中國(guó)究竟可以接受美國(guó)在亞太地區(qū)扮演何種角色？而美中關(guān)系將在何種程度上保持在合作大于競(jìng)爭(zhēng)的軌道上，可能最終將取決于三個(gè)目前還未得到解決的關(guān)鍵問(wèn)題未來(lái)將會(huì)如何得以解決，即臺(tái)灣問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題以及南海爭(zhēng)端。

歸根結(jié)底，對(duì)華政策只是美國(guó)所面臨的更大挑戰(zhàn)的一部分。這個(gè)更大的挑戰(zhàn)就是：面對(duì)一個(gè)權(quán)力日益稀釋的多極化世界，美國(guó)如何在確保自身利益的同時(shí)適應(yīng)這個(gè)不斷變化的世界。對(duì)于中國(guó)而言，其對(duì)美政策的主要挑戰(zhàn)則在于如何定義自身作為大國(guó)的身份和角色。

（摘自《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016年5月26日 ）