“四五六”推進社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

陳吉偉

寧波市公安局深入貫徹落實浙江省公安廳關(guān)于加強和改進派出所建設(shè)系列部署，適應(yīng)警務(wù)實戰(zhàn)化、基礎(chǔ)信息化、執(zhí)法規(guī)范化和隊伍正規(guī)化的需要，推出“四五六”工作法，即社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”，社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)“五個落實”，社區(qū)警務(wù)工作重心明確“六個要點”，進一步夯實了派出所基層基礎(chǔ)，有力地推動了城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。

一、社區(qū)警務(wù)制度規(guī)范實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”

針對全市各地社區(qū)警務(wù)制度建設(shè)中表述不一、標(biāo)準(zhǔn)混亂等問題，市局專門成立調(diào)研組，對全市警務(wù)室（站）工作制度、警務(wù)室（站）臺賬制度、社區(qū)民警工作制度、社區(qū)民警考核制度進行了規(guī)范統(tǒng)一，有效地解決全市警務(wù)室（站）工作制度規(guī)定不一、社區(qū)民警工作職責(zé)表述不清、社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)臺賬缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對社區(qū)民警考核項目隨意等問題，通過對城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)精細化管理，提升了社區(qū)警務(wù)管理水平和層次。

（一）統(tǒng)一警務(wù)室（站）工作制度。明確了警務(wù)室（站）工作性質(zhì)是派出所在社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立的警務(wù)機構(gòu)，是城鄉(xiāng)社區(qū)民警的辦公場所。警務(wù)室（站）民警的主要勤務(wù)方式是：走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動、巡邏守護、實地檢查、警情通報;懸掛統(tǒng)一的標(biāo)志燈箱、標(biāo)牌，上墻相關(guān)工作制度，在醒目處設(shè)立警民聯(lián)系箱、公示欄，公示民警、協(xié)警姓名、照片、聯(lián)系電話;公開辦公時間，做到“開門、亮燈、有人”，民警不在時應(yīng)由專職協(xié)勤人員留守值班;在接待區(qū)設(shè)立資料架，提供有關(guān)警務(wù)資料;警務(wù)站和有條件的一類警務(wù)室實行24小時工作制等。

（二）統(tǒng)一社區(qū)民警工作職責(zé)。明確城鄉(xiāng)社區(qū)民警要以維護轄區(qū)治安穩(wěn)定、構(gòu)建和諧警民關(guān)系為目的，以社區(qū)（村）為陣地，依托基層組織，整合各種社會資源，積極開展基礎(chǔ)防范和日常管理工作。主要職責(zé)有收集治安信息、管理實有人口、組織安全防范、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾等。

（三）統(tǒng)一社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)電子臺賬。警務(wù)室（站）建立統(tǒng)一的《社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)信息登記簿》《警民懇談》《防范宣傳》《巡邏檢查登記》等基礎(chǔ)工作臺賬，努力推行工作臺賬電子化，民警工作日志、案件回訪可直接記入城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)e超市信息平臺;相關(guān)工作信息應(yīng)當(dāng)及時輸入，最遲必須在次日下班前完成。

（四）統(tǒng)一社區(qū)民警考核共性內(nèi)容。通過深入調(diào)研和反復(fù)征求意見，確定了社區(qū)民警通過基礎(chǔ)信息采集提供線索查破案件的情況、轄區(qū)流動人口登記率和準(zhǔn)確率、重點人員熟悉情況、轄區(qū)發(fā)案及入室盜竊案件發(fā)案回訪情況等七項內(nèi)容為必考項目。各地治安部門圍繞以上共性內(nèi)容設(shè)置考核細則，派出所每月一考，治安大隊每季一考。

二、社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)“五個落實”

結(jié)合社區(qū)警務(wù)運行規(guī)范和省廳、市局出臺的派出所建設(shè)評估辦法，對各地社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)提出了“五個落實”的要求。

（一）警務(wù)室（站）對轄區(qū)村（居）全覆蓋。在城市，原則上以社區(qū)為單位劃分警務(wù)區(qū)，設(shè)立警務(wù)室。在農(nóng)村，原則上以一個或者多個行政村劃分警務(wù)區(qū)，設(shè)立警務(wù)室。社區(qū)警務(wù)室建設(shè)與社區(qū)建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，并盡可能與社區(qū)居委會相鄰。農(nóng)村警務(wù)室應(yīng)設(shè)在中心村或治安復(fù)雜的行政村，并盡可能與村委會相鄰。根據(jù)轄區(qū)人口密度、治安形勢等因素科學(xué)布建警務(wù)室（站），目前，全市警務(wù)室（站）共計629個，其中警務(wù)站39個、一類警務(wù)室133個、二類警務(wù)室365個、三類警務(wù)室92個。今年以來新增警務(wù)站6個，調(diào)整拆并布局不合理警務(wù)室86個，實現(xiàn)了警務(wù)室（站）對全市社區(qū)（村）全覆蓋。

（二）充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用推行“@警務(wù)”活動。各地派出所紛紛探索開辟“網(wǎng)上警務(wù)室”“社區(qū)微信群”等互動平臺，436名社區(qū)民警建立QQ群和微博，粉絲群眾達58000余人，68個派出所開設(shè)網(wǎng)上警務(wù)室和微信平臺，已發(fā)布各類安全防范提示14550余條、提供便民服務(wù)2500余次，在警民之間架起一座“微距離”溝通的連心橋。

（三）社區(qū)民警村（居）班子全進入。積極創(chuàng)新工作機制，把推進社區(qū)民警進社區(qū)（村）班子和適當(dāng)吸收優(yōu)秀村官兼任派出所協(xié)輔警工作作為深化社區(qū)警務(wù)、夯實基層基礎(chǔ)工作的有力抓手，目前已取得階段性成效。據(jù)統(tǒng)計，全市1024名社區(qū)民警已全部在轄區(qū)擔(dān)任社區(qū)（村）黨組織副書記、居（村）委會副主任或主任助理職務(wù)，310名社區(qū)（村）干部兼任轄區(qū)派出所協(xié)輔警。

（四）派出所副所長兼任社區(qū)民警承包轄區(qū)全到位。為改進作風(fēng)，避免派出所分管基礎(chǔ)副所長工作機關(guān)化傾向，市局要求所有派出所分管基礎(chǔ)副所長全部兼任社區(qū)民警承包責(zé)任區(qū)，并把此項工作完成情況列入派出所建設(shè)評估項目，市局人房管理支隊在每季度派出所工作督導(dǎo)檢查中也將此列入督查項目。目前，全市149個戶籍（邊防）派出所分管基礎(chǔ)工作副所長全部兼任社區(qū)民警并承包轄區(qū)，從事基礎(chǔ)工作要求任務(wù)不減、內(nèi)容不漏、要求不降。

（五）有條件的警務(wù)室建立調(diào)解工作室。在全市所有戶籍、邊防派出所和警務(wù)站全部建立調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)調(diào)解室向基層延伸。目前，有149個派出所建立了調(diào)解工作室，39個警務(wù)站建立了調(diào)解工作室，360個警務(wù)室建立了調(diào)解工作室，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)。目前，全市共有調(diào)解員540人，其中專職調(diào)解員275人、兼職調(diào)解人員265人，去年以獎代補落實金額80.4萬元。去年以來，全市通過“警調(diào)銜接”機制共成功調(diào)處矛盾糾紛2.08萬起，調(diào)處成功率達97.5%;人民調(diào)解案卷司法確認(rèn)1.44萬個。

三、社區(qū)警務(wù)工作重心明確“六個要點”

一是認(rèn)準(zhǔn)一個方向，即基礎(chǔ)工作為現(xiàn)實斗爭服務(wù)。提升基礎(chǔ)工作服務(wù)現(xiàn)實斗爭的貢獻度，這是基礎(chǔ)工作的價值所在，也是基礎(chǔ)工作的出發(fā)點和歸宿。組織社區(qū)民警依托社區(qū)“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”基層工作平臺，依法落實用工單位、中介、物業(yè)、房東、醫(yī)院學(xué)校和社區(qū)（村）等信息報送責(zé)任，加強流動人口和出租房信息采集和應(yīng)用管理。

二是貫徹一條路線，即堅持依靠和發(fā)動群眾。派出所的根基在社區(qū)和農(nóng)村，城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)活動的基礎(chǔ)在群眾。堅持依靠和發(fā)動群眾，是社區(qū)警務(wù)活動的根本途徑。

三是實行一個戰(zhàn)略，即繼續(xù)深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。以有效整合社區(qū)各種資源為深化社區(qū)警務(wù)的有力抓手。

四是提升一個水平，即提升基礎(chǔ)工作信息化水平。目前，全市社區(qū)民警配備警務(wù)通1260部，配備流管通4600余部。

五是圍繞一個核心，即切實圍繞加強實有人口管理。著眼于源頭管理，抓好實有人口信息采集。努力提高實有人口基礎(chǔ)信息采集的準(zhǔn)確性、時效性和全面性，此外，還要盡可能采錄特殊人員隨帶貴重物品、機動車輛和DNA、指紋等信息。

六是實現(xiàn)一個目標(biāo)，即努力提高群眾的安全感、滿意度。人民群眾的安全和滿意是派出所工作的出發(fā)點和落腳點。要求社區(qū)民警扎根社區(qū)，提高“兩個熟悉”，即讓社區(qū)民警扎根社區(qū)，融入群眾，千方百計提高社區(qū)民警對轄區(qū)治安底數(shù)的熟悉率和轄區(qū)群眾對社區(qū)民警的熟悉率;要求社區(qū)民警立足防范，實現(xiàn)“兩個升降”即服務(wù)現(xiàn)實斗爭的貢獻率上升、人民群眾的滿意度上升，警情下降、案件下降的目標(biāo)。要求社區(qū)民警適應(yīng)形勢，做到“兩個結(jié)合”。通過傳統(tǒng)手段與信息科技相結(jié)合，腳板與鍵盤相結(jié)合，加強與群眾的互動交流，實現(xiàn)群眾工作的集約效應(yīng)。

（作者系浙江省寧波市公安局人房管理支隊副支隊長）