返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政解讀

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，不斷推動農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近日，農業(yè)部傳來消息：隨著國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略深入推進，截至目前，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過480萬人。

近日，人社部公布了該部聯(lián)合五部門下發(fā)的《關于實施農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓五年行動計劃（2016-2020年）的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2020年鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列政策。支持農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺，可以促就業(yè)、增收入，打開新型工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展新局面。為此，我們?yōu)榉掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分享一些重要的信息。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做哪些事情

未來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以做什么？從實際出發(fā)，以下四個方面將成為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重點。

1、把適合的產(chǎn)業(yè)轉移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展

發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，可以把項目或者產(chǎn)業(yè)帶回到自己家鄉(xiāng)，利用當?shù)氐膭趧恿?yōu)勢降低人力成本。

2、從事農業(yè)新型經(jīng)營主體

鼓勵返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農民合作社、家庭農場、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農產(chǎn)品加工、農村服務業(yè)以及農技推廣、林下經(jīng)濟、貿易營銷、農資配送、信息咨詢等合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場風險。

截至2015年底，創(chuàng)業(yè)農民工累計注冊個體工商戶2505萬個、農產(chǎn)品加工企業(yè)40余萬家、休閑農業(yè)經(jīng)營主體180萬家、農民專業(yè)合作社147.9萬家。

3、發(fā)展電子商務

鼓勵農民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)，通過對少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級、品牌化，實現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場的嫁接。

4、開展休閑農業(yè)

鼓勵創(chuàng)業(yè)基礎好、創(chuàng)業(yè)能力強的返鄉(xiāng)人員，充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價值，發(fā)展休閑農業(yè)、林下經(jīng)濟和鄉(xiāng)村旅游，促進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺和載體，大力發(fā)展民族風情旅游業(yè)，帶動民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。

政策扶持如何

《通知》提出了鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)培訓等一系列政策。

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革，落實注冊資本登記制度改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，簡化創(chuàng)業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營范圍，鼓勵返鄉(xiāng)農民工等人員投資農村基礎設施和在農村興辦各類事業(yè)。

落實定向減稅和普遍性降費政策。農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合政策規(guī)定條件的，可適用財政部、國家稅務總局《關于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2015〕34號）、《關于進一步支持小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策的通知》（財稅〔2014〕71號）、《關于對小微企業(yè)免征有關政府性基金的通知》（財稅〔2014〕122號）和《人力資源社會保障部財政部關于調整失業(yè)保險費率有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2015〕24號）的政策規(guī)定，享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營業(yè)稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金等稅費減免和降低失業(yè)保險費率政策。

加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政支持力度。對返鄉(xiāng)農民工等人員創(chuàng)辦的新型農業(yè)經(jīng)營主體，符合農業(yè)補貼政策支持條件的，可按規(guī)定同等享受相應的政策支持。對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高的學校畢業(yè)生的，按規(guī)定給予社會保險補貼。對符合就業(yè)困難人員條件，從事靈活就業(yè)的，給予一定的社會保險補貼。

強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務。加強政府引導，運用創(chuàng)業(yè)投資類基金，吸引社會資本加大對農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū)，探索發(fā)行專項中小微企業(yè)集合債券、公司債券，開展股權眾籌融資試點，擴大直接融資規(guī)模進一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農村信用社等中小金融機構和小額貸款公司等機構，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制，擴大抵押物范圍，鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)符合農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務，加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務力度。大力發(fā)展農村普惠金融，引導加大涉農資金投放，運用金融服務“三農”發(fā)展的相關政策措施，支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設資金由建設方自籌；以土地租賃方式進行農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設的，形成的固定資產(chǎn)歸建設方所有；物業(yè)經(jīng)營收益按相關各方合約分配。適當放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標準，吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。

配套措施力挺農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

加大力度培訓返鄉(xiāng)農民工。2016年，農業(yè)部將進一步加強農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務工作，計劃培養(yǎng)2000名農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導師，培育1萬名農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，宣傳推介1000名農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型，舉辦農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，動態(tài)監(jiān)測3000個左右的家庭農場發(fā)展情況。加強職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，對1.3萬現(xiàn)代青年農場主開展精準培育。

發(fā)展電子商務。2015年11月9日《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》明確了三方面的重點任務：一是培育農村電子商務市場主體。鼓勵電商、物流、商貿、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強合作，參與農村電子商務發(fā)展。二是擴大電子商務在農業(yè)農村的應用。在農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術應用和推廣。拓寬農產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，為農產(chǎn)品進城拓展更大空間。三是改善農村電子商務發(fā)展環(huán)境。加強農村流通基礎設施建設，加強政策扶持和人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

支持休閑農業(yè)。2016年9月，農業(yè)部會同發(fā)展改革委、財政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》鼓勵各地大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農業(yè)、農耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，促進休閑農業(yè)的多樣化、個性化發(fā)展；鼓勵各地探索農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、教育農園、攝影基地、特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭、運動垂釣示范基地等，提高產(chǎn)業(yè)融合的綜合效益；并實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，支持發(fā)展婦女手工藝特色產(chǎn)業(yè)項目。

一系列的政策，一系列的紅利都表明國家在大力推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。風已來，你準備好了嗎？

來源：《農業(yè)行業(yè)觀察》，有刪節(jié)

責編：陳暉