關于灌云縣小型農田水利工程建設的探索

張富春　徐云兵

【摘要】本文從小型農田水利工程在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，小型農田水利工程建設和管理改革的基本情況、取得的成績及存在的問題，加強小型農田水利工程建設的必要性和重要性，小型農田水利工程建設的保障措施等方面，闡述灌云縣小型農田水利工程建設和管理情況，以期提高工程運行效率和效益，發(fā)揮工程最大效益。

【關鍵詞】農田水利；工程建設；工程管理

1、灌云縣小型農田水利工程建設現(xiàn)狀

1.1 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

灌云縣處于暖溫帶南部邊緣，四季分明，干、濕、冷、暖天氣多變，冬季寒冷少雨，夏季炎熱多雨，春秋季南北季風交替影響，年平均降雨量938mm，主要集中在7-9月。灌云縣地處沂沭泗流域下游，水資源豐富，經(jīng)流總量4.44億m3，正常水位河網(wǎng)蓄水量0.5億m3左右，按年復蓄水三次計算，年蓄水總量在1.5億m3左右，其余降水均排入黃海；通過河流的過境水每年調入境內只有1億m3左右；全縣約有可利用的地下水1億m3，但資源不穩(wěn)定，成本高、水質差，礦化度高，利用經(jīng)濟效益低。因此抗御自然災害的能力有限，遇一般干旱年份（保證率75%）上級水源得不到保證時，水資源供需矛盾非常突出。

1.2 水利工程建設現(xiàn)狀

近五年，灌云縣不斷加快農田水利基本建設步伐，出臺《灌云縣水利建設工作意見》部署鄉(xiāng)村農田水利建設，共完成農田水利土方7709萬方，疏浚大溝51條234.5km，配套田間建筑物4821座，建電力排灌站110座/4461kw，建防滲渠道259km，綠化造林，發(fā)展生態(tài)林及速生用材林10萬余畝，累計完成農水投資達30287萬元；建設小型農田水利工程15620座，其中電力排灌站1042座39127.8千瓦；建設防滲渠1166.5公里。

2、小型農田水利工程在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用

2.1 小型農田水利工程在農村經(jīng)濟發(fā)展中的地位

小型農田水利建設面廣量大，是農田水利基礎設施的重要組成部分，對提高灌云縣農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，促進農民增收作用突出。要高度重視小型農田水利工程建設，根據(jù)國家的有關政策，結合灌云縣實際，調動受益農戶和各方力量，逐步完善鄉(xiāng)村小型農田水利配套工程建設。

2.2 小型農田水利工程在農村經(jīng)濟發(fā)展中的作用

2.2.1 小型農田水利工程的建設節(jié)約農業(yè)灌溉用水量。利用小型農田水利工程建設可提高灌溉水15%～20%利用率，灌溉水利用率可達70%～85%。

2.2.2 小型農田水利工程是農村水利灌排體系的最末級工程，工程設計與配套直接關系到農業(yè)灌溉制度的確立。

2.2.3 通過小型農田水利工程建設，尤其是防滲渠道建設，縮小了渠道過水斷面，平均可新增耕地2.5%左右，節(jié)約水量30%。

2.2.4 減少了農業(yè)用水量和土渠維修用工，平均每畝耕地每年可節(jié)省3～5個土渠維修工日。

2.2.5 有效地減少了化肥、農藥流失，減輕了農業(yè)面源污染，使農村生態(tài)環(huán)境得到很大改善。

2.2.6 提高了農田灌溉設計保證率和農田抵御自然災害能力，同時，通過其它農業(yè)灌溉節(jié)水措施的推廣，促進了農村種植業(yè)結構調整，促進了農村經(jīng)濟發(fā)展。

3、小型農田水利工程建設和管理改革現(xiàn)狀及問題

3.1 小型農田水利工程建設和管理現(xiàn)狀

3.1.1 小型農田水利工程建設

灌云縣現(xiàn)有小型農田水利工程15620座，其中泵站1042座39127.8千瓦，涵 、圩口閘 14578座?？h水行政管理部門積極探索適合本地特色的小型農田水利工程管理方法，根據(jù)小型水利工程面廣量大、管理不便等特點，宜租則租，宜賃則賃，實施多種水利工程管理體制。由于管理不便，加上運行時間長，小型農田水利工程老化、破損甚至報廢嚴重，據(jù)統(tǒng)計，縣小型農田水利工程完好率僅 30～40%。

灌云縣現(xiàn)有小型灌區(qū)331個，設計灌溉面積98.20萬畝，其中有效灌溉面積70.46萬畝，灌溉保證率50%，設計總流量為520.7m3/畝，裝機1146臺36248.8千瓦，設備完好率35～60%，設計渠道3398公里，實有2554公里，其中已襯砌 166.5公里，設計渠系建筑物33727座，實有13668座，完好率45～55%。

3.1.2 小型農田水利工程管理

農民是建設小型農田水利工程的主體，也是工程使用者和管理者，管理水平高低直接影響工程效益發(fā)揮，縣、鄉(xiāng)、村三級組織經(jīng)常舉辦相關技術培訓，提高農民管理能力及相關技能，并鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c到工程規(guī)劃、設計、建設、管理過程和決策，調動積極性，增強主人翁意識。通過多年的實踐，灌云縣已成功地改革了全縣732處小型農田水利工程產(chǎn)權制度，改制率50%，為以后發(fā)展小型農田水利工程積累了一定的經(jīng)驗。

3.2 小型農田水利工程建設和管理存在的問題

3.2.1 受地方財力不強影響，長期小型農田水利建設投入主要依靠農民，財政投入較少，農村稅費改革后群眾性投資投勞減少，建設發(fā)展步伐減慢。

3.2.2 小型農田水利工程建設大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組自己決定項目、出工出錢等，缺乏科學有效的決策和監(jiān)督，隨意性較大。

3.2.3 水利工程重建輕管、重數(shù)量輕效益現(xiàn)象普遍，還存在“形象工程”、“政績工程”和盲目建設。

3.2.4小型農田水利工程由上級補助、鄉(xiāng)村集體投資興建，產(chǎn)權屬鄉(xiāng)村集體所有，雙方共同投資興建的產(chǎn)權按比例量定，但究竟以雙方投資多大比例確定產(chǎn)權界定，缺少文件規(guī)定，在實際工作中很難操作。

4、小型農田水利工程建設的保障措施

4.1 組織措施

灌云縣成立小型農田水利工程建設指揮部，由分管水利副縣長任指揮，水利、財政、計劃等部門參加，負責規(guī)劃的制訂、資金籌集、組織實施、檢查驗收等諸項事宜。指揮部下設辦公室，辦公地點設在水利局，負責日常具體事務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應辦事機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農田水利工程建設的相關工作。

4.2 投入保障措施

灌云縣縣鄉(xiāng)二級政府把小型農田水利建設作為當前農村重點工作來抓，列入到政府為民辦實事范圍內，并出臺具體政策，確保工程按計劃進行；設立專項建設資金帳戶，?？顚Ｓ?；積極做好宣傳工作，從而群策群力，做好此項事業(yè)。

4.3 技術保障措施

大力推廣機械化施工技術，降低成本，保證質量；鼓勵民間資本投入到農田建設中，加快農田建設步伐；水行政主管部門出臺技術規(guī)范，綜合運用各種新技術，將農田建設與土地治理、農田林網(wǎng)化、護岸工程相結合，逐步完善農田水利建設。

4.4 建設與建后運行管理措施

為保障小型水利工程的良性運行，發(fā)揮其最大效益，灌云縣嚴格遵守國家有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制，杜絕工程建設過程中的違規(guī)操作。根據(jù)工程特點建立健全管護制度，理順管理體制，明確工程所有權，放開使用權，搞活經(jīng)營權，落實管護主體，采用靈活多變的運行管理模式，如租賃、承包、股份制等，保證工程正常運行，發(fā)揮工程長期效益。

參考文獻：

[1]灌云縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析報告；灌云縣水利局

作者簡介：張富春（1982-01），男，漢族，江蘇省灌云縣人，大學本科學歷，工程師；從事水利工作，工作涵蓋水利規(guī)劃，設計，工程建設管理等。