關于農田水利工程現(xiàn)狀分析及措施的探討

張晨光

【摘要】作為一個農業(yè)大國，水利對于我國農業(yè)的重要性不言而喻，農田水利更是農業(yè)和農村的經濟發(fā)展不可替代的設施基礎，它有利于改善農業(yè)生產條件，為農業(yè)和農村經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供保障，在保護地區(qū)生態(tài)環(huán)境、提高農民生活水平等諸多方面具有重要的地位和作用。本文對我國農田水利工程的現(xiàn)狀進行了分析，并對加強農田水利工程建設的措施進行了探討。

【關鍵詞】農田水利工程；現(xiàn)狀；措施

水是農業(yè)的命脈。水利，對農業(yè)而言，是非常重要的。按照國際慣例，灌溉和排水是為農業(yè)生產提供便捷服務的行業(yè)。它的主要任務是，利用多種的技術措施，通過改變不利于農業(yè)的自然條件，充分發(fā)揮降雨、地表水、地下水的作用，改善農田的土壤水分的狀況，使得土壤的肥力得到提升，農作物的產量得到保證，同時參與到地區(qū)的區(qū)域水調整、預防和調控洪水、干旱及其他的自然災害，為農業(yè)生產的大豐收提供充分的保障。

中國是一個農業(yè)大國，在農田水利工程建設方面一直不遺余力。多年來以來，通過修建各種利于農業(yè)發(fā)展的工程設施，不斷調整農業(yè)地區(qū)的水利環(huán)境，促進水質狀況的改善，為我國農田的良性發(fā)展和農業(yè)生產的堅實穩(wěn)定與高產豐收夯實了基礎。也就是說，農田水利工程是我國農業(yè)經濟發(fā)展的命脈，關系著農業(yè)的生產與農村經濟的發(fā)展，農田水利工程的好壞，意義深遠，影響重大，直接關乎國家的發(fā)展基礎。

1、我國農田水利工程的現(xiàn)狀分析

1.1 老化失修嚴重。我國的農田水利工程，尤其是小型農田水利工程，大都是建于改革開放以前，主要是以農民投工投勞為主，受當時的技術、資金等生產條件所限，工程完工時就有建設標準低、配套設施不全、質量差、技術設備落后的問題存在。僅過了幾十年的使用運行，大部分的工程都進入了使用年限，到了應該進行更新、改造的階段，工程老化失修，設備報廢，效益下降，表現(xiàn)為工程的蓄水能力極度下降、渠道的灌溉能力日益萎縮、泵站的排澇能力不斷衰減等，難以為繼，嚴重影響著我國的農業(yè)生產、水資源節(jié)約、農民的切身利益和國家糧食安全。

1.2 存在設計施工問題。水利工程，設計復雜，技術工藝要求高。合理的設計，包含著招標設計、施工詳文、工程結構圖、工程量計算、成本費用等。對工程流程的分解再綜合，可以在進一步深入細化各個環(huán)節(jié)的同時，補充各類的基礎材料，再探索出可操作的設計方案，最后進行多方面、多角度、多層次的論證，進入下一階段。但實際上，一些水利工程設計單位，不僅專業(yè)人員少且技術水平低，為了趕工期，存在簡化設計程序、方案審查不嚴、無設計優(yōu)化的現(xiàn)象，導致設計方案與工程實際 需求不符。在進入施工階段的時候，導致施工詳圖改了又改的問題出現(xiàn)，時間成本上升。再加上施工隊伍的技術能力參差不齊、質量監(jiān)督不嚴格、施工管理不健全等問題，在很大程度上，影響了農田水利工程的建設質量。

1.3 管理運行缺乏長效機制。農田水利工程重建設輕管理的現(xiàn)象普遍存在，導致一些已建設施被損壞，很難發(fā)揮出應有的效益 。大多數(shù)的小型農田水利工程屬于村集體所有，在實行家庭聯(lián)產承包責任制后，村集體的功能逐步減弱，再加上大量的農村勞動力的流失，農田水利工程的管護，在人力與資金方面存在巨大的缺口，在很多地方，管理流于形式，致使農田水利工程存在產權不清、責任不明的問題，出現(xiàn)有人建設、無人管理的現(xiàn)象。

1.4 地方政府投入不足。在一些地區(qū)，當?shù)卣畬⒔洕l(fā)展作為主要抓手，忽視水利建設，對農業(yè)的基礎設施的資金、人力等投入大大減少。特別是小型農田水利工程的投入缺失，導致很多農村原有的溝、渠、塘、堰等因無人管護而廢棄。

2、加強農田水利工程建設的措施探討

2.1 完善設計施工機制，強化監(jiān)督。建立施工準入機制，能夠嚴把設計施工質量，有效保證水利施工隊伍的技術能力。進入水利施工建設行列的企業(yè)，必須具備與之相關的技術、工藝、管理水平及專業(yè)人才。工程建設開工后，質量監(jiān)督員要即可介入監(jiān)督，對施工的各個環(huán)節(jié)、流程實施檢測，形成直至記錄，并存檔備查。同時，由相關權威部門對施工隊伍的機械設備、鋼材鋼筋、水泥輔料等材料進行科學鑒定，結果進行統(tǒng)一存檔備查。要求各級設計施工單位嚴把質量關，將質量意識貫穿于整個建設的流程里，從方案設計、施工建設、驗收審查等重點方面著眼，加強監(jiān)督管理。

2.2 強化基層水利管理建設。興修水利是確保民生的大事，當?shù)卣叨戎匾?，積極發(fā)動宣傳，提升群眾的整體意識，認識到農田水利工程的重要性，進一步促進水利興國、水利興民的良好氛圍的形成。在人才、設備、場地等方面強化基層水利管理建設，做到技術人員合理分配，必要的辦公用地得到建設，水利設備配備齊全，不斷提高基層的服務農田水利工作的能力和水平。同時，深化小型農田水利產權的制度改革，調動起農民維護水利設施的積極性。

2.3 多渠道籌資，加大資金投入。在社會主義市場經濟建設中，政府的財力有限，唯有依靠群眾，發(fā)揮群眾的積極性、主動性。政府應當通過建立積極良好的激勵制度，以利益誘導，吸引更多的群眾包括農民、企業(yè)、社會團體參與到農田水利工程建設中來，貫徹落實“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，廣泛的鼓勵吸納社會資金建水利，確保農田水利工程建設持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。制定相應的法律政策，明確各級政府、企業(yè)、社會團體、廣大群眾的責任，確保資金投入全部用于農田水利工程建設，使農田水利工程建設逐步納入規(guī)范化、法制化的軌道。

3、結語

農田水利工程建設關乎民生國計，已逐步得到各方面的高度重視，在增產增效，保障農田水利基礎設施建設等起到了積極的作用。面對當前存在的問題，需要通過機制的創(chuàng)新，在設計施工、強化管理、資金投入等方面不斷完善制度，不斷激發(fā)農田水利工程建設的新活力，為農業(yè)的發(fā)展和農村的進步，提供充分的基礎設施保障。

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