土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入作用機理研究

儲昭海 楊培松

摘要：土地是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，家庭承包經(jīng)營制度，雖在激發(fā)勞動生產(chǎn)者積極性、提高土地生產(chǎn)力水平方面功不可沒[1-2]，但隨著宏觀經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以家庭為基本生產(chǎn)決策單位、小規(guī)模經(jīng)營的承包制度已經(jīng)難以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。2004年至今，中央一號文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”，在以家庭承包經(jīng)營權(quán)為主的政策背景下，如何發(fā)揮土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)能作用，國內(nèi)外學(xué)者進行了大量研究，研究成果主要集中在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀、形式、流轉(zhuǎn)績效、流轉(zhuǎn)影響因素以及規(guī)范流轉(zhuǎn)的對策措施等方面[3-8]，極少有研究從農(nóng)民收入的四種組成經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入的視角研究土地流轉(zhuǎn)。本文擬對政府主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)對于改變農(nóng)戶經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)行收入和轉(zhuǎn)移性收入的作用機理展開深入研究，并通過對江蘇省金湖縣土地流轉(zhuǎn)實踐的調(diào)研訪談，對理論研究進行實證檢驗。

關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)；收入；政府主導(dǎo)；金湖縣

中圖分類號： F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

一、研究區(qū)域概況

江蘇省金湖縣位于江蘇省中部，全縣總面積1394平方公里，轄11個鎮(zhèn)，人口35.71萬。2011年，全縣農(nóng)業(yè)人口24.66萬，耕地面積55萬畝，其中家庭承包面積43.7萬畝，人均承包地面積1.78畝。2013年8月，全縣先后組建土地股份合作社8個，土地流轉(zhuǎn)面積20.15萬畝，占家庭承包面積的46%，連片流轉(zhuǎn)100畝以上的達10.05萬畝，流轉(zhuǎn)合同簽訂率95%。流入專業(yè)合作社4.2萬畝，流入種養(yǎng)殖大戶9萬畝，流入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2.5萬畝，流入家庭農(nóng)場的2.6萬畝。

二、政府主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民收入關(guān)系研究

農(nóng)民收入包括經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，本節(jié)就政府主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶收入的上述四個組成部分的內(nèi)在聯(lián)系進行剖析與研究。

1、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模及農(nóng)戶經(jīng)營性收入之間的關(guān)系研究

農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入即農(nóng)戶家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)收入，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、采集捕獵收入。本文主要研究稻麥等糧食作物種植的規(guī)模效應(yīng)以及對土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的影響。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是指根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟的要求和自然、經(jīng)濟、社會、技術(shù)條件的可能，將土地生產(chǎn)要素集中，通過生產(chǎn)規(guī)模的擴大以取得更大經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的目的在于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟[9]。從理論上說，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不等同于土地規(guī)模經(jīng)營。但由于土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，是其他生產(chǎn)要素投入的載體，土地經(jīng)營規(guī)模在相當(dāng)程度上決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，因此在實踐中常常把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等同于土地規(guī)模經(jīng)營，把擴大土地經(jīng)營規(guī)模作為擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的主要手段。土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)將分散、細(xì)碎化的土地集中至財富豐裕、技能嫻熟的生產(chǎn)經(jīng)營主體手中，實現(xiàn)對承包土地的集中管理經(jīng)營，并通過資本、勞動力、技術(shù)等的投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。分散經(jīng)營后的家庭經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟無法實現(xiàn)。由于小規(guī)模的生產(chǎn)難以形成批量，十分有限的產(chǎn)品卻要分?jǐn)側(cè)魏沃黧w都必須的固定投入，無形中增加了單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。推進農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)，可以擴大土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，可以促使盡可能多的土地轉(zhuǎn)入良好的生產(chǎn)經(jīng)營條件下，包括豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動經(jīng)驗、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的推廣及運用，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)入農(nóng)戶收入的提高。首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化操作過程中，擴大經(jīng)營規(guī)?？梢越档头?jǐn)偟絾挝晦r(nóng)產(chǎn)品的固定成本，包括基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)技術(shù)裝備。其次，農(nóng)產(chǎn)品生長過程中種子、農(nóng)藥、化肥的批量采購及農(nóng)產(chǎn)品的集中銷售會降低生產(chǎn)成本與銷售費用，交易費用的節(jié)省間接提高了單位土地效益，以最小化的成本實現(xiàn)最大化的利潤。此外，規(guī)模經(jīng)營有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場與競爭力。高產(chǎn)出與高資金投入為農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供了可能性，農(nóng)產(chǎn)品價值的提升成為農(nóng)戶創(chuàng)收的良好選擇。

為了獲悉土地流轉(zhuǎn)后規(guī)?；?jīng)營狀況，我們對金湖縣典型土地流轉(zhuǎn)案例進行了調(diào)研。作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)的閔橋鎮(zhèn)金穗土地股份專業(yè)合作社，2010年，規(guī)模轉(zhuǎn)入了2000多畝承包地，配合資金與人力的投入，合作社運營良好，2011年合作社年營銷額達到了1000萬元。黎城鎮(zhèn)大興村蔬菜專業(yè)合作社從九里村流轉(zhuǎn)1500畝地，種植大棚蔬菜，每畝增加收入3000多元。陳橋鎮(zhèn)黎明家庭農(nóng)場于2013年承包土地160畝用于大棚蔬菜經(jīng)營，僅上半年，生產(chǎn)值已達98萬元。土地流轉(zhuǎn)對于高質(zhì)量、高競爭力產(chǎn)品的開發(fā)還具有激勵作用，能人大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織通過大面積流轉(zhuǎn)土地后，會通過引進新品種、新技術(shù)盡可能的提高農(nóng)田產(chǎn)出率。戴樓鎮(zhèn)青荷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社從湖南農(nóng)科院引進了荷藕新品種“藍天一號”，畝均收入達8000多元。過去一家一戶的種植方式導(dǎo)致種植技術(shù)參差不齊，如今土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給大戶或合作社后，用藥、施肥都有專門的農(nóng)業(yè)科技人員指導(dǎo)，生產(chǎn)原料與技術(shù)的改進提高了產(chǎn)量，也降低了生產(chǎn)風(fēng)險，大大提高了承包主體的經(jīng)營性收入。另一方面，隨著土地經(jīng)營權(quán)的讓渡，轉(zhuǎn)出戶將會失去經(jīng)營性收入。耕地資源稟賦較高的農(nóng)民可能缺少參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，更傾向于自耕。比如陳橋鎮(zhèn)人均耕地較多，一戶人家擁有15畝承包地甚至更多的現(xiàn)象很普遍，當(dāng)?shù)氐牧鬓D(zhuǎn)率較低。在流轉(zhuǎn)實施之前，村干部對流轉(zhuǎn)意愿進行了摸底，約有30%農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)。陳橋鎮(zhèn)與其他地區(qū)的流轉(zhuǎn)參與積極性的對比說明，農(nóng)民是否愿意參與流轉(zhuǎn)，取決于預(yù)期收益的比較，主要源于經(jīng)營性收入與工資形式收入的得失權(quán)衡。

2、土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)出戶農(nóng)地退出、非農(nóng)就業(yè)以及工資性收入關(guān)系研究

社會存在分工，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與社會勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而變化。劉易斯二元經(jīng)濟模型[10]指出，發(fā)展中國家一般存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一元是以落后方式進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門，這一部門的勞動生產(chǎn)率和勞動報酬低；另一元是以現(xiàn)代方式進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門，這一部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平比農(nóng)業(yè)部門高，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的最大特點是存在剩余勞動力。剩余勞動力是相對于土地資源而言的，勞動力相對于土地過多，一些勞動力雖然出工出力，但其邊際產(chǎn)量很低，低到接近于零甚至為負(fù)數(shù)。在城市部門吸納農(nóng)村剩余勞動力進行擴大再生產(chǎn)、取得剩余、積累利潤、反過來又促進對農(nóng)村勞動力吸收能力的循環(huán)往復(fù)過程中，伴隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力的不斷流出，農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率逐步提高，農(nóng)業(yè)勞動報酬的水平逐步與工業(yè)資本水平接近，農(nóng)民生活水平逐步提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門得到了改造。劉易斯的二元經(jīng)濟模型指出了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本途徑。在我國，一定程度上承擔(dān)養(yǎng)老等社會保障功能的土地使農(nóng)民產(chǎn)生普遍的“戀土情節(jié)”，承包地經(jīng)營收入長期以來作為農(nóng)民收入的主要來源，但過低的人均承包地面積導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力相對過剩，勞動生產(chǎn)率低。在農(nóng)業(yè)比較利益低下、預(yù)期收益差、小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)地增收有限的困境下，將過剩的勞動力轉(zhuǎn)移至二三產(chǎn)業(yè)是充分利用人力資源、實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)、創(chuàng)造工資性收入的有效途徑。農(nóng)民工資性收入即農(nóng)村住戶成員受雇于單位或個人，靠出賣勞動而獲得的收入。土地流轉(zhuǎn)使得使土地流出戶獲得可自由支配的時間，他們既可以到農(nóng)業(yè)專業(yè)化公司從事勞動，獲取工資性收入，也可以到城市第二、三產(chǎn)業(yè)從事非農(nóng)生產(chǎn)，從而實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。土地轉(zhuǎn)出戶勞動力得以釋放的同時，土地規(guī)模承包方將致力于農(nóng)作物經(jīng)營，勞動力資源全部投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而失去可能的工資性收入，土地規(guī)模經(jīng)營收入能夠彌補這一機會成本是土地流轉(zhuǎn)受讓者產(chǎn)生的前提。

2000年，家庭經(jīng)營性收入占農(nóng)民人均純收入的63.3%，隨著勞動力的轉(zhuǎn)移，二三產(chǎn)業(yè)收入的增加，經(jīng)營性收入占比越來越低，2012年這一比例下降至44.6%。與之形成對比的是農(nóng)民的工資性收入占農(nóng)民人均純收入的比例由2000的31.2%上升至2012年的43.6%。不斷下降的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入與穩(wěn)步增長的農(nóng)民工資性收入說明土地對于農(nóng)民的重要性在降低，農(nóng)民對土地的依附在減弱，勞動力正在不斷從農(nóng)業(yè)部門流向二三產(chǎn)業(yè)，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了良好前提與有力環(huán)境。因為，農(nóng)地流轉(zhuǎn)與勞動力轉(zhuǎn)移是一個相互影響和促進的過程，穩(wěn)定而較高收入的非農(nóng)工作會促進勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)地流轉(zhuǎn)，而具有保障機制的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式可以使農(nóng)戶放心地轉(zhuǎn)移出農(nóng)地經(jīng)營權(quán)去從事非農(nóng)工作。所以，將農(nóng)民徹底地從農(nóng)地的束縛中解脫出來，獲得自己可自由支配的時間、取得工資性收入的同時又不至于出現(xiàn)種“應(yīng)付田”和拋荒棄耕的現(xiàn)象的辦法之一就是推進農(nóng)村承包地的流轉(zhuǎn)。

合作社企業(yè)和種田大戶可以吸納部分當(dāng)?shù)貏趧恿?，一部分閑置勞動力通過幫工獲得勞動收入。戴樓青荷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社共雇傭本地長期工約10人，季節(jié)工最多時達七八十人，荷蓮種植用工費一年約40萬至50萬。銀集鎮(zhèn)萬豐農(nóng)機合作社雇傭6個固定長工進行田間管理，負(fù)責(zé)施肥噴農(nóng)藥等，會農(nóng)機操作的工人，一年支付其3.5萬元。農(nóng)忙季節(jié)，合作社還會去雇臨時工，一季下來，水稻臨時工雇傭費用約50萬元，小麥臨時工雇傭費用約10萬元。而機械工日工資，農(nóng)忙時為120元/天，農(nóng)閑時100元/天。陳橋鎮(zhèn)黎明家庭農(nóng)場雇人進行田間管理的日工資為150元，若雇傭勞動力挑西瓜，需支付工資400元/天。在與陸河村種田大戶的交流中，我們了解到，他們通常都會雇一個人專門負(fù)責(zé)灌溉，3000元/年，還會請人專門進行田間水管理，管理人一年下來從中獲得收入約3000元。合作社和種田大戶解決了部分勞動力閑置問題，但相對于流出戶的數(shù)量之多，顯然只是杯水車薪。所以加速農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是解決土地流轉(zhuǎn)形成的大量剩余勞動力的必然選擇，如何使得教育水平普遍偏低的農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移、被二三產(chǎn)業(yè)容納就成為保證土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定來源的關(guān)鍵所在。尤其是農(nóng)村中大量40-50歲的農(nóng)民，技能的缺乏、對新知識的吸收較慢以及對新環(huán)境的相對較差的適應(yīng)能力，使得他們外出就業(yè)之路不太順暢，開發(fā)適合40、50農(nóng)民的就業(yè)崗位顯得尤為迫切。

3、土地流轉(zhuǎn)與財政補貼及農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入關(guān)系研究

轉(zhuǎn)移性收入是指農(nóng)村住戶和住戶成員無須付出任何對應(yīng)物而獲得的貨物、服務(wù)、資金或資產(chǎn)所有權(quán)等，不包括無償提供的用于固定資本形成的資金（來自國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標(biāo)解釋）。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入主要來源于家庭非常住人口寄回和帶回、城市親友贈送、離退休金、養(yǎng)老金、贍養(yǎng)費、國家救濟、轉(zhuǎn)移財政支付、扶貧幫困、退耕還林還草補貼等方面[11]，在農(nóng)民純收入中所占比例很小，但卻增長最快，這一比例由2000年的2%增加到2012年的8.7%。高增長速度主要是由于基數(shù)小且近年來惠農(nóng)目標(biāo)下國家對農(nóng)業(yè)補貼力度的加大。土地流轉(zhuǎn)過程中的轉(zhuǎn)移性收入主要包括政府為鼓勵農(nóng)戶積極轉(zhuǎn)出土地、以獎勵形式發(fā)放的每畝流轉(zhuǎn)土地一定的財政補貼，以及為支持種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場等生產(chǎn)經(jīng)營主體而給予的補貼補助。此外，有些地區(qū)為了減輕農(nóng)民流出土地的后顧之憂，對滿足條件的農(nóng)戶發(fā)放養(yǎng)老金，以加強流轉(zhuǎn)農(nóng)民的生活保障。2015年中央一號文件明確繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)措施推廣補助政策。擴大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)獎補范圍。很明顯，政府為促進土地流轉(zhuǎn)而對轉(zhuǎn)入戶與轉(zhuǎn)出戶的獎勵、補貼都將成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的重要組成部分。

2005年金湖縣制定出臺了《金湖縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對農(nóng)村土地成片流轉(zhuǎn)1000畝以上的，實行以獎代補。流出農(nóng)戶享受江蘇省省財政以規(guī)模流轉(zhuǎn)項目的形式獎勵的100元/畝。同時為了進一步鼓勵農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，在《關(guān)于進一步完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民基本生活保障辦法的意見》（金政辦〔2011〕142號）文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，規(guī)定從2013年1月1日起，以土地經(jīng)營權(quán)置換基本生活保障，男年滿60周歲、女年滿55周歲的，其基本生活養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)由原來的240元/月調(diào)整為300元/月，縣人社局按月打卡發(fā)放到人；今后將會根據(jù)物價指數(shù)變動情況，適時提高基本生活養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這些旨在積極引導(dǎo)和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策都成為了農(nóng)戶增加轉(zhuǎn)移性收入的有效途徑。

4、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的關(guān)系研究

按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計指標(biāo)解釋，農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是指農(nóng)民通過擁有的動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括資金、農(nóng)業(yè)機械及工具、交通工具、土地、房屋等的（狹義）所有權(quán)、占有權(quán)和使用權(quán)獲得的收入。具體來說，農(nóng)民財產(chǎn)性收入一般包括利息、股息和紅利、租金（包括農(nóng)業(yè)機械）、出讓無形資產(chǎn)凈收入、儲蓄性保險投資收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)村土地征用補償收入的等。相對于城鎮(zhèn)居民來說，農(nóng)民財產(chǎn)性收入普遍處于低水平，2000-2012年占農(nóng)民人均純收入的平均比重僅為3.8%，且呈現(xiàn)較大的波動起伏。究其原因，一方面，影響財產(chǎn)性收入的不穩(wěn)定因素較多，更重要是由于農(nóng)民的很多資產(chǎn)，包括耕地、房屋、集體資產(chǎn)等，尚未發(fā)揮出增加財產(chǎn)性收入的作用，但也因此使得財產(chǎn)性收入具有更大的上升空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來，國家加大了對農(nóng)民財產(chǎn)收入的關(guān)注。黨的十八大報告中指出要“多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！保敭a(chǎn)性收入問題引起全社會的極大關(guān)注。2015 年中央 1 號文件 《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》 提出：“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。”生產(chǎn)要素從低效益部門向高效益部門流動才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，將擁有的財產(chǎn)進行優(yōu)化配置才能創(chuàng)造財產(chǎn)性收入。土地具有有限性和不可再生性，就更需要合理流動，土地流轉(zhuǎn)是土地這一資產(chǎn)創(chuàng)造財產(chǎn)性收入的必要條件。一方面，土地作為農(nóng)民最基本的財產(chǎn)，對于土地轉(zhuǎn)出戶來說，土地流轉(zhuǎn)收益本身就是農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要組成部分。另一方面，其他一切收入都是財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)，財產(chǎn)性收入的基數(shù)即是農(nóng)民的各項收入。前面我們分析過，土地流轉(zhuǎn)對于實現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長有正向作用，因此土地流轉(zhuǎn)也就成為農(nóng)民增加其財產(chǎn)性收入另一維度的重要來源。

金湖縣政府主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)價格基本上在每畝700-800元之間，一般高于農(nóng)戶私下自發(fā)流轉(zhuǎn)價格150-200元/畝，而且有效減少了土地轉(zhuǎn)出戶與轉(zhuǎn)入者之間因信息不對稱可能面臨的各種風(fēng)險，保障了農(nóng)民土地權(quán)益。對于轉(zhuǎn)出農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益和勞動力釋放后的工資性收入使得戶均增收1萬多元，對于土地承包大戶或合作社，規(guī)模經(jīng)營下產(chǎn)品固定成本與生產(chǎn)銷售費用降低、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟使農(nóng)民增收得以實現(xiàn)，這些因土地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出而直接或間接增加的農(nóng)民收入都將成為土地流轉(zhuǎn)下實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的重要來源。農(nóng)機也是農(nóng)民附著于耕地的重要財產(chǎn)，陳橋鎮(zhèn)5000多農(nóng)戶有8000多臺機械，平均每戶擁有機械數(shù)1.5臺，且道路通達度較好，便于農(nóng)技操作。隨著周圍村莊承包大戶和合作社數(shù)量的不斷增加、農(nóng)機服務(wù)范圍的不斷擴大、服務(wù)對象的不斷增加，陳橋鎮(zhèn)村民通過向經(jīng)營大戶提供農(nóng)機專業(yè)服務(wù)成為該地農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要來源。

充分盤活農(nóng)地資源，改變小農(nóng)分散經(jīng)營下的低綜合生產(chǎn)力與低收益，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動力、生產(chǎn)資本、各種信息資源以及新的科學(xué)技術(shù)等的合理應(yīng)用和優(yōu)化配置，并釋放勞動力，實現(xiàn)農(nóng)戶利益的最大化?？梢哉f，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是宏觀經(jīng)濟與農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟到一定階段的產(chǎn)物，是實現(xiàn)生產(chǎn)要素重新組合和資源最優(yōu)利用的客觀要求，也是提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、縮小城鄉(xiāng)收入差距的客觀要求。通過以上分析可知，土地流轉(zhuǎn)一方面實現(xiàn)了農(nóng)戶家庭由單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入向工資收入、流轉(zhuǎn)收入、入股分紅收入、財政轉(zhuǎn)移收入的多途徑收入的轉(zhuǎn)變，有效拓展了農(nóng)戶增收途徑；另一方面也意味著轉(zhuǎn)出農(nóng)戶放棄原先的經(jīng)營性收入，而承包戶失去工資性收入的可能，所以保證這兩大主體流轉(zhuǎn)前后預(yù)期收益增加，土地流轉(zhuǎn)才得以順利進行。

三、結(jié)論與討論

以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)經(jīng)營決策單位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一大創(chuàng)舉，但隨著宏觀經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，以家庭為基本生產(chǎn)決策單位、小規(guī)模經(jīng)營的承包制度已經(jīng)難以適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。政府主導(dǎo)下土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了可能，為農(nóng)村人口在獲得較高土地流轉(zhuǎn)收益的同時力圖尋求非農(nóng)收入提供了條件，是實現(xiàn)土地優(yōu)化配置、釋放農(nóng)村剩余勞動力的必然選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民生活改善的有效途徑[12]。土地流轉(zhuǎn)前后比較利益的差距是農(nóng)民愿意將土地流轉(zhuǎn)出來的根本動因。因此保證土地流轉(zhuǎn)過程中可觀而有保障的轉(zhuǎn)入農(nóng)戶經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)出農(nóng)戶工資性收入、農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入來源是推進土地流轉(zhuǎn)順利開展的必要條件。

（1）加強技術(shù)、資金等投入，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，增加流入方承包信心。土地大規(guī)模使得轉(zhuǎn)入農(nóng)戶放棄了外出打工的機會。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟收入彌補外出工資性收入預(yù)計損失才能形成規(guī)模經(jīng)營的激勵。因此如何保證規(guī)模化經(jīng)營的土地收入就顯得很必要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，土地只是參與其中的要素之一，勞動、資金、技術(shù)、管理、信息等均是不可或缺的要素，正是這些要素之間的優(yōu)化組合決定著農(nóng)業(yè)的效率和效益。因此，僅僅有土地規(guī)模是不能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的，還必須要注意土地與其他資源的優(yōu)化組合。為此，政府應(yīng)積極發(fā)展穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)機械、水電等社會化服務(wù)組織，為規(guī)模經(jīng)營大戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)，加強對經(jīng)營主體的生產(chǎn)與技能培訓(xùn)，做好新品種與新技術(shù)的推廣工作，促進土地規(guī)模經(jīng)營高質(zhì)健康發(fā)展。資金短缺是土地規(guī)模經(jīng)營的一大瓶頸，政府應(yīng)建立財政金融支撐體系，扶持集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶進行資金周轉(zhuǎn)。為農(nóng)業(yè)提供長期貸款的資金融通，有條件地允許流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體用流轉(zhuǎn)土地、宅基地等抵押貸款，緩解土地規(guī)模經(jīng)營資金瓶頸。

（2）加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機制，開拓40、50就業(yè)崗位。從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入預(yù)期大于從事家庭小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)期時，農(nóng)民才愿意流轉(zhuǎn)承包地；所以為保證土地轉(zhuǎn)出農(nóng)戶有足夠的就業(yè)崗位，政府應(yīng)加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。同時，為提高農(nóng)民自身素質(zhì)，擴大外出務(wù)工就業(yè)門路或就業(yè)彈性、擇業(yè)能力及工資收入，政府應(yīng)積極開展技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要采取多種渠道，積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)，重點挖掘、開發(fā)適合40、50農(nóng)民的就業(yè)崗位，重點激勵這部分農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來。

（3）加大監(jiān)督力度，保證財政補貼到位。我國政府職能有五級架構(gòu)，由于缺乏有效的監(jiān)督機制，往往無法避免政府的腐敗與尋租行為。中央政府財政轉(zhuǎn)移與補貼經(jīng)地方政府的層層攔截、克扣之后，到農(nóng)戶手中往往大打折扣。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民無疑處于弱勢與被動地位，要實現(xiàn)上行下效，就需要加大監(jiān)督力度，以保證財政補貼完全到達農(nóng)民手中，使農(nóng)民收益得到保障。

（4）明確界定農(nóng)村土地權(quán)屬，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的土地產(chǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)收益以擁有明晰的經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，而這一收益的安全性與可持續(xù)性取決于產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。為此，政府需要統(tǒng)一核實登記土地承包信息，向農(nóng)民頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，明確農(nóng)戶承包土地的位置、面積、四至、和承包期限，進一步規(guī)范土地承包和土地流轉(zhuǎn)行為，消除農(nóng)戶間的權(quán)屬糾紛。對產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定的預(yù)期會阻礙土地流轉(zhuǎn)的積極性，賦予農(nóng)民穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)就等于提供了農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)獲得財產(chǎn)性收入的機會與可能。

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