面向江西某縣土地整理的評(píng)價(jià)模型審計(jì)研究

游振波

摘 要：我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大部分地區(qū)的土地整理目標(biāo)仍停留在擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的層面上，未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為目標(biāo)的階段。針對(duì)這種現(xiàn)狀，本文以江西省某縣三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為例，運(yùn)用層次分析法（AHP法）建立土地整理效益分析綜合判斷模型，對(duì)土地整理的綜合效益進(jìn)行研究分析，對(duì)土地整理的實(shí)踐活動(dòng)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：土地整理 層次分析法 綜合效益

中圖分類(lèi)號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（b）-0000-00

引言

土地整理是指在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計(jì)劃和土地利用總體規(guī)劃的要求，采取一定的措施和手段，調(diào)整土地利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理，改善土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開(kāi)發(fā)利用，提高土地資源的利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地?cái)?shù)量，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大效益的良性循環(huán)。當(dāng)前我國(guó)的土地整理活動(dòng)以農(nóng)地整理為主，農(nóng)地整理是指對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。一個(gè)合理的農(nóng)地整理項(xiàng)目應(yīng)該能夠最大的發(fā)揮其綜合效益，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三效益最大化。

經(jīng)濟(jì)效益主要是指土地整理項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性和對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度；社會(huì)效益旨在調(diào)查土地整理項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響及帶來(lái)的效應(yīng)；生態(tài)效益是指通過(guò)興修水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對(duì)田、水、路、林、村等進(jìn)行綜合整治、改善生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境所取得的效益。土地整理中的此三項(xiàng)效益是一個(gè)相互聯(lián)系相互制約的整體，而不能將其分割開(kāi)來(lái)分析評(píng)價(jià)。比如，排灌設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上可以提高土地的產(chǎn)出率，社會(huì)效益上可以方便農(nóng)民生活，而在生態(tài)方面也能防止水土流失。可是同時(shí)，這也可能會(huì)帶來(lái)許多的生態(tài)問(wèn)題，比如會(huì)帶來(lái)對(duì)農(nóng)田小氣候和小型動(dòng)物棲息環(huán)境的破壞。土地資源利用要注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的總合，才是土地整理的充分條件，是土地整理的一組完整的準(zhǔn)則。

我國(guó)目前的土地整理尚處于初級(jí)階段，大部分地區(qū)的土地整理目標(biāo)仍停留在擴(kuò)大耕地?cái)?shù)量、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的層面上，未進(jìn)入以提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)和農(nóng)地質(zhì)量為目標(biāo)的階段。農(nóng)地整理項(xiàng)目效益分析也多從耕地?cái)?shù)量方面入手，對(duì)于社會(huì)和生態(tài)效益方面以及綜合效益方面的分析和評(píng)價(jià)則不夠完善。農(nóng)地整理項(xiàng)目的綜合效益評(píng)價(jià)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今土地整理工作中的一項(xiàng)重要課題。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及模型的建立

本文以江西某縣三個(gè)村基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目區(qū)是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田重大工程的備選片項(xiàng)目，項(xiàng)目涉及三個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)土地總面積為290.37ha，其中項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模用地面積為282.65ha，不動(dòng)工面積為7.72ha。。項(xiàng)目區(qū)贛中丘陵向?yàn)I湖平原的過(guò)渡地段，境內(nèi)海拔高度較低，相對(duì)高差較小，屬丘陵地貌。項(xiàng)目區(qū)屬中亞熱帶向北亞熱帶過(guò)渡的氣候區(qū)，具有較明顯的半濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候特征。項(xiàng)目區(qū)土壤主要為紅壤，土層深厚，PH值中性偏酸。境內(nèi)降雨充沛，地表水資源豐富，地下水也有一定儲(chǔ)藏量，且水質(zhì)較好。地表植被比較簡(jiǎn)單，天然植被較少，以種植農(nóng)作物植被為主，主要有水稻、油菜和蔬菜等。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?474人，年產(chǎn)值8024萬(wàn)元，人均收入9469元，項(xiàng)目區(qū)耕地226.58公頃，耕地?zé)o撂荒情況。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，參考當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷囊庖?jiàn)，在掌握了項(xiàng)目區(qū)大量基礎(chǔ)資料的情況下，根據(jù)以下原則確定評(píng)價(jià)因素及建立評(píng)價(jià)模型。

（1）綜合性原則。必須綜合分析各種因素，不能以偏概全，對(duì)各項(xiàng)效益都要有比較全面的分析與評(píng)價(jià)。

（2）地域分異原則。應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際情況，因地制宜的確定指標(biāo)體系，不能照抄照搬別人的經(jīng)驗(yàn)。

（3）差異性原則。所選取的指標(biāo)對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋卣硇б嬗休^為明顯的差異性，無(wú)差別或差別不大的指標(biāo)不能列入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（4）可操作性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，因此要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對(duì)難以統(tǒng)計(jì)和收集的數(shù)據(jù)暫時(shí)不列入指標(biāo)體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難性。

（5）定性與定量相結(jié)合原則。在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)所選取的指標(biāo)應(yīng)該盡量量化，不能定量化的，在專(zhuān)家的指導(dǎo)和建議下，進(jìn)行語(yǔ)言化賦值，做到定性與定量研究相結(jié)合。

在以上五個(gè)原則的指導(dǎo)下，綜合分析項(xiàng)目區(qū)的具體實(shí)際情況并與熟悉實(shí)地情況的專(zhuān)家、學(xué)者、干部討論和分析的基礎(chǔ)上，確定經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)4個(gè)，分別為農(nóng)地單產(chǎn)增加率、項(xiàng)目區(qū)總產(chǎn)值增加率、靜態(tài)投資收益率和投入產(chǎn)出比率；社會(huì)效益指標(biāo)4個(gè)，分別為道路通達(dá)度、土地利用率、新增耕地率和人均年純收入增加量；生態(tài)效益指標(biāo)3個(gè)，分別為灌溉保證率增加量、土地墾殖率和綠色植被覆蓋率增加值。以上指標(biāo)均為增加值的形式，清楚表現(xiàn)了項(xiàng)目實(shí)施前后的動(dòng)態(tài)變化。指標(biāo)體系框架如圖1。自上而下分別為目標(biāo)層0、方案層C、準(zhǔn)則層F。

各指標(biāo)的具體名稱(chēng)及指標(biāo)涵義見(jiàn)表1：

2 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

2.1 方法的選擇

20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty提出了層次分析法（The Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱(chēng)AHP），亦稱(chēng)多層次權(quán)重分析決策方法。AHP的實(shí)用性強(qiáng)，它將定量分析與定性分析有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并被成功地用于資源分配、沖突分析、評(píng)價(jià)、計(jì)劃以及預(yù)測(cè)、系統(tǒng)分析、規(guī)劃等最優(yōu)化過(guò)程之中。

這種方法的基本原理就是把所要研究的復(fù)雜問(wèn)題看作是一個(gè)大系統(tǒng)，通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的多個(gè)因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，上一層次的元素?duì)相鄰的下一層次的全部或部分元素起著支配作用，從而形成一個(gè)自上而下的逐層支配的關(guān)系。然后請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)每一層次的因素進(jìn)行較客觀的判斷，相應(yīng)給出相對(duì)重要性的定量表示；進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，計(jì)算出每一層次全部因素的相對(duì)重要性權(quán)重值，并加以排序；最后根據(jù)排序結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃決策和選擇解決問(wèn)題的措施。

2.2 判斷矩陣的建立及權(quán)重的確定

本文引入“1～9標(biāo)度”，通過(guò)實(shí)地考察并與熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的專(zhuān)家、學(xué)者、干部、技術(shù)人員和部分群眾分析討論，綜合各方面意見(jiàn)，對(duì)模型中的各因素建立判斷矩陣。

經(jīng)檢驗(yàn)，具有滿意的一致性。

3 總分值的確定

根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的具體情況，得出下表：

4 結(jié)論

本文以三個(gè)村土地整理項(xiàng)目為例，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建綜合效益評(píng)價(jià)模型，該模型綜合考慮了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面的影響，為日后其他相似地區(qū)土地整理綜合效益的評(píng)價(jià)提供了依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，定性分析與定量計(jì)算相結(jié)合，將復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，客觀準(zhǔn)確地反映出項(xiàng)目區(qū)土地整理綜合效益的優(yōu)劣。本研究在項(xiàng)目區(qū)的實(shí)踐當(dāng)中取得了較好的結(jié)果，但是仍然存在許多問(wèn)題需要完善，比如，綜合效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及計(jì)算方法沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這加大了實(shí)際工作中的難度，重復(fù)工作量加大；若能將各影響因素還原成某一統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將比層次分析法更能精確的表現(xiàn)影響的方向及大小。這則需要我們的土地工作者繼續(xù)不斷探索和創(chuàng)新，以在理論和實(shí)踐方面取得更大的突破。

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