引入效益分享型合同能源管理的配電網(wǎng)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

文 // 許文秀 張立斌 國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 李萌文 北京節(jié)能環(huán)保中心

引入效益分享型合同能源管理的配電網(wǎng)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)分析及對(duì)策研究

文 // 許文秀 張立斌 國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院 李萌文 北京節(jié)能環(huán)保中心

當(dāng)前，配電網(wǎng)節(jié)能改造引入合同能源管理機(jī)制，是電力行業(yè)節(jié)能減排的又一新舉措，對(duì)于電力行業(yè)完成節(jié)能減排目標(biāo)發(fā)揮著重要作用。風(fēng)險(xiǎn)與效益并存，開展對(duì)效益分享型合同能源管理實(shí)施過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)研究，從宏觀經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面具體分析，同時(shí)給出風(fēng)險(xiǎn)防范和管控的相應(yīng)措施，為配電網(wǎng)節(jié)能改造提供建設(shè)性的措施。

1 合同能源管理與配電網(wǎng)節(jié)能的現(xiàn)狀

合同能源管理20世紀(jì)70年代中期進(jìn)入我國(guó)以來，不斷發(fā)展壯大，成為一種理想的以市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。合同能源管理按照具體的業(yè)務(wù)方式，可以分為節(jié)能量保障型、節(jié)能效益分享型、能源費(fèi)用托管型三種運(yùn)作模式。目前，我國(guó)節(jié)能效益分享型應(yīng)用最為廣泛。節(jié)能效益分享型合同能源管理項(xiàng)目的能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工程施工、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)等費(fèi)用由節(jié)能服務(wù)公司支付，用能單位無需投入資金。在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位分享項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能效益，并由此收回投資，取得合理利潤(rùn)。合同期滿后，設(shè)備和節(jié)能效益全部歸用能單位所有。

中低壓配電網(wǎng)是電網(wǎng)的重要組成部分，其損耗占整個(gè)電網(wǎng)損耗的50%左右，是電網(wǎng)節(jié)能降損的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我國(guó)的配電網(wǎng)還存在如下問題：電源點(diǎn)少、線路供電半徑大、升級(jí)改造面低，配變?nèi)萘坎蛔?、供電線徑較細(xì)、綜合調(diào)壓能力弱，無功電源建設(shè)滯后、無功容量配置不足、感性負(fù)荷較多，自動(dòng)補(bǔ)償比例偏小、補(bǔ)償方式不合理，從而造成低電壓、低功率因數(shù)問題，使得線損率較高。

節(jié)能效益分享型合同能源管理是電網(wǎng)公司提倡采用的一種節(jié)能改造模式，節(jié)能公司進(jìn)行項(xiàng)目投資，電網(wǎng)公司在項(xiàng)目建設(shè)期間無需投入資本性資金，待項(xiàng)目建成并達(dá)到節(jié)能預(yù)期后，電網(wǎng)公司與節(jié)能公司共同分享節(jié)能效益。這一創(chuàng)新模式可增加配電網(wǎng)改造的投資渠道，解決用戶低電壓及供電卡口問題，改善供電質(zhì)量，對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排都具有重要意義。

2 配電網(wǎng)節(jié)能風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響

項(xiàng)目合同期較長(zhǎng)是影響配電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能改造的一個(gè)典型障礙，主要造成兩方面風(fēng)險(xiǎn)：一是稅收風(fēng)險(xiǎn)。按照《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)發(fā)展的意見》及相關(guān)配套文件規(guī)定，項(xiàng)目既可以享有稅收扶持政策（在營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅均享有稅收優(yōu)惠），也可以申請(qǐng)國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。但申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)政策福利需要的節(jié)能量較大，一般很難滿足要求，因此，此風(fēng)險(xiǎn)屬于不可控的。二是利率風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目的承擔(dān)單位，需結(jié)合自身情況，對(duì)融資渠道進(jìn)行充分的考慮，且具有良好的銀行信用等級(jí)，國(guó)家相關(guān)政策也鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)為節(jié)能服務(wù)公司提供專門的融資服務(wù)，加之當(dāng)前我國(guó)利率處于下降趨勢(shì)，所以項(xiàng)目前期融資風(fēng)險(xiǎn)較小。

2.2 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)前無功補(bǔ)償對(duì)配電線路及公用臺(tái)區(qū)的降損節(jié)能效果明顯，原理簡(jiǎn)單，技術(shù)成熟。項(xiàng)目擬采用的低壓無功補(bǔ)償設(shè)備是智能型自動(dòng)無功補(bǔ)償裝置，設(shè)備運(yùn)行更可靠，補(bǔ)償效果更經(jīng)濟(jì)，尤其適用于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補(bǔ)償，因此技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)非常小。但同時(shí)，隨著無功補(bǔ)償技術(shù)的不斷進(jìn)步，可能會(huì)有更適合于配電網(wǎng)低壓側(cè)無功補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)和產(chǎn)品出現(xiàn)，從而造成現(xiàn)有無功補(bǔ)償設(shè)備的停用或替換，影響到項(xiàng)目的壽命期，形成資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.3 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析

目前國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，綜合降損節(jié)能是當(dāng)前電力行業(yè)一項(xiàng)非常重要的工作，無功補(bǔ)償?shù)慕祿p節(jié)能效果也已在綜合降損節(jié)能試點(diǎn)工作中取得成效，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。配電網(wǎng)節(jié)能項(xiàng)目，在運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，不損耗常規(guī)能源，也無產(chǎn)品產(chǎn)出，故節(jié)能效益僅受電費(fèi)的變化的影響。電費(fèi)是由國(guó)家核定價(jià)格，不受市場(chǎng)因素的制約，電價(jià)大范圍波動(dòng)的可能性比較小。節(jié)電效益的計(jì)算方式一般采用合同約定的電價(jià)，但我國(guó)電價(jià)水平較低，項(xiàng)目回收期較長(zhǎng)，使得資金回收風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.4 運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析

項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要在于合同期內(nèi)設(shè)備的質(zhì)量、使用壽命及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)。設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行是電量節(jié)約的基本保證。在設(shè)備選購(gòu)時(shí)，應(yīng)對(duì)設(shè)備各項(xiàng)參數(shù)及要求進(jìn)行詳細(xì)限定和說明，以確保設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量和壽命。設(shè)備的平穩(wěn)運(yùn)行還受施工質(zhì)量、運(yùn)行環(huán)境、外力破壞、臺(tái)區(qū)負(fù)荷變化等因素影響。且電網(wǎng)設(shè)備的增加，也將導(dǎo)致電網(wǎng)故障率高，降低電網(wǎng)安全性，增加了故障可能性。因此應(yīng)建立巡檢機(jī)制，加強(qiáng)運(yùn)維管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，消除設(shè)備安全隱患。

3 合同能源管理節(jié)能的風(fēng)險(xiǎn)防范和管控措施

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期效益和節(jié)能目標(biāo)，結(jié)合上述存在的問題，特提出以下措施來規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)。

3.1 積極研究國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策

節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該積極了解目前國(guó)家及地方各項(xiàng)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)流程和要求等，按照國(guó)家要求開展項(xiàng)目實(shí)施工作，以保證項(xiàng)目本身能夠滿足國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)條件。在國(guó)家各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，應(yīng)匯聚各方信息，統(tǒng)一指揮調(diào)度，合理確定項(xiàng)目的目標(biāo)和戰(zhàn)略。并在發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，設(shè)計(jì)好項(xiàng)目的實(shí)施方案，以保證項(xiàng)目在壽命周期內(nèi)能滿足電能單位的節(jié)能要求。其次，選擇效益較好、節(jié)能潛力較大的項(xiàng)目，在此基礎(chǔ)上，充分做好項(xiàng)目可行性研究工作，全面進(jìn)行效益評(píng)價(jià)分析、預(yù)測(cè)到實(shí)行節(jié)能項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的收益，從源頭上避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

3.2 推廣應(yīng)用新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備

節(jié)能環(huán)保設(shè)備處于電力系統(tǒng)的末端，是供電環(huán)節(jié)中最重要也是最普遍的一次設(shè)備，其容量較少。盡管配電變壓器單臺(tái)容量遠(yuǎn)小于高電壓等級(jí)的變壓器，但其分布廣、數(shù)量多、總?cè)萘看?，其總投資占項(xiàng)目節(jié)能改造的60%～80%，因此，應(yīng)慎重選擇使用。一是注重設(shè)備選擇。項(xiàng)目在選用節(jié)能型變壓器（如S13變壓器、非晶合金變壓器）、低壓無功補(bǔ)償裝置時(shí)要充分考慮所選臺(tái)區(qū)實(shí)際運(yùn)行狀況，同時(shí)選擇國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠、使用壽命長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)保節(jié)能型設(shè)備，以有效規(guī)避本項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。二是關(guān)注電力企業(yè)政策發(fā)展，適應(yīng)主流趨勢(shì)。如國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《國(guó)家電網(wǎng)公司新技術(shù)目錄（2014版）》和《國(guó)家電網(wǎng)公司重點(diǎn)推廣新技術(shù)目錄（2014版）》中重點(diǎn)推廣了節(jié)能型變壓器、鋁合金導(dǎo)線、固體絕緣環(huán)網(wǎng)柜等，并明確了應(yīng)用要求。

3.3 規(guī)范化合同內(nèi)容及其管理

合同是約束雙方行為的重要文件，也是保證雙方利益的有力保證，是項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)的重要管理手段，通過簽訂合同，可以有效地規(guī)避市場(chǎng)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)在合同中約定節(jié)電量的計(jì)量方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算電價(jià)。不合理的計(jì)量方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響項(xiàng)目合同的執(zhí)行情況，因此應(yīng)該在合同簽訂時(shí)約定合理的計(jì)量方式和科學(xué)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)避此風(fēng)險(xiǎn)。最后，合同中應(yīng)明確雙方應(yīng)有義務(wù)及權(quán)利，保證項(xiàng)目順利實(shí)施及長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

3.4 開發(fā)多種項(xiàng)目融資管理

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施過程應(yīng)積極采取如下措施來保證項(xiàng)目在全壽命周期的經(jīng)濟(jì)合理：①多角度了解國(guó)家相關(guān)支持政策，積極申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，合理運(yùn)用優(yōu)惠條件，以確保項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施；②全方位分析國(guó)家相關(guān)金融政策，在確保建設(shè)資金足額及時(shí)到位的同時(shí)，選擇財(cái)務(wù)費(fèi)用較低的資金籌措方案，與銀行約定合理的還款方式，從而減輕項(xiàng)目的還款壓力，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

效益分享型合同能源管理機(jī)制能形成多贏局面，節(jié)能服務(wù)公司、用能公司和金融機(jī)構(gòu)都能受益，同時(shí)也可提高社會(huì)效益。但我國(guó)節(jié)能服務(wù)畢竟還是處于早期發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，將來仍需進(jìn)一步完善行業(yè)規(guī)范。