民益村耕地拋荒的原因及對(duì)策

甘龍 吳梅 李琳 韓前敏 肖秀芳 翁增光 熊端端

摘 要 近幾年來(lái)，武漢市黃陂區(qū)李集街民益村耕地拋荒逐年增加，其原因主要是農(nóng)產(chǎn)品難賣、長(zhǎng)期價(jià)格低迷、種植成本偏低、農(nóng)業(yè)效益較低、外出務(wù)工人員劇增和農(nóng)村勞動(dòng)力銳減?；诖?，實(shí)地調(diào)查當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒的基本情況，力圖為更加全面認(rèn)識(shí)土地拋荒的問(wèn)題原因提供對(duì)策。

關(guān)鍵詞 耕地拋荒；原因；對(duì)策；黃陂區(qū)

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.32.058

土地是社會(huì)財(cái)富之母，是不可再生的有限資源。近年來(lái)，耕地拋荒現(xiàn)象呈逐年蔓延趨勢(shì)，大量耕地拋荒、雜草叢生的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。大量的耕地拋荒造成了資源的浪費(fèi)，加速了土地干旱、瘠薄、鹽堿化進(jìn)程，影響了土地質(zhì)量。耕地拋荒現(xiàn)象日益加劇，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求背道而馳，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。筆者實(shí)地調(diào)查當(dāng)前農(nóng)村土地拋荒的基本情況，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下。

1 民益村基本情況

李集街民益村位于黃孝路北，全村共413戶，1 569人。

人均耕地587 m2，戶平均1.6 hm2；7個(gè)自然灣（邱家畈、茨塘上、民安集、西砦許、彭二灣等）；耕地面積92 hm2，其中水田73 hm2，旱地6.7 hm2。主要種植模式為稻-麥、稻-油及少量經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民祖祖輩輩以務(wù)農(nóng)為榮。但近4 a來(lái)，全村拋荒面積平均每年30.5 hm2，占總耕地面積1/3以上。

2 民益村耕地拋荒的原因

2.1 農(nóng)業(yè)效益較低

雖然各級(jí)政府出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，但種植大宗作物成本投入高、收益低。農(nóng)民普遍感覺(jué)種田不劃算，勞動(dòng)力大量向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民說(shuō)：“種一年田，不如打一月工。”這是造成拋荒的主要原因。

2.2 缺牛少勞

全村在二十世紀(jì)八十年代共有耕牛32頭，現(xiàn)在只有2頭。一方面是響應(yīng)政府號(hào)召，提倡無(wú)耕牛村，減少環(huán)境污染；另一方面，一頭牛需要一個(gè)人牽進(jìn)牽出，喂不起，劃不來(lái)。全村共有勞動(dòng)力620人，外出打工492人，超過(guò)了總?cè)藬?shù)2/3。留守在家的人員多是婦女、兒童、老人，因此造成無(wú)耕牛、無(wú)人耕耘。

2.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多興建于二十世紀(jì)六七十年代，這些設(shè)施興建時(shí)一般是土法上馬，設(shè)計(jì)不合理、質(zhì)量不過(guò)關(guān)，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，病態(tài)百出，大雨來(lái)時(shí)無(wú)法抗洪，大旱時(shí)無(wú)法灌溉。全村塘堰60個(gè)，大部分淤塞，在近幾年的區(qū)政實(shí)施的“三萬(wàn)”活動(dòng)中清淤25個(gè)，仍有35個(gè)未清理，遠(yuǎn)處的田塊無(wú)人種，在家農(nóng)民只種一點(diǎn)口糧田，也造成農(nóng)田拋荒。

2.4 耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制受阻

隨著農(nóng)村發(fā)生的生老病死、升學(xué)、當(dāng)兵、就業(yè)、遷徙等，人口結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。農(nóng)民“寧可荒山，不可失業(yè)”的傳統(tǒng)舊觀念沒(méi)有改變，基層組織不出面，戶與戶之間相互調(diào)整非常難，造成了基地農(nóng)田無(wú)人耕種。

2.5 惠農(nóng)政策激發(fā)了農(nóng)民潛在的惰性

農(nóng)村惠農(nóng)各種補(bǔ)貼，每667 m2可達(dá)300元左右，這些補(bǔ)貼直接通過(guò)銀行發(fā)放到農(nóng)民手中，不管農(nóng)民種不種田，全部照發(fā)不誤，政府還明文規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以任何理由克扣惠農(nóng)補(bǔ)貼。農(nóng)民是一個(gè)講實(shí)惠的群體，補(bǔ)貼款能夠買回口糧，完全能解決吃飯問(wèn)題，多說(shuō)人已不愿意累死累活地種田。

2.6 土地質(zhì)量逐漸下降

一是農(nóng)村人口、農(nóng)民養(yǎng)殖畜禽數(shù)量的減少，導(dǎo)致直接施入農(nóng)田的人糞尿總量減少，且利用率低；二是為了減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高種植效益，普遍采用輕型栽培與機(jī)耕機(jī)收，過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，造成土壤中化學(xué)殘留逐年增加，土壤質(zhì)量也隨之下降。

3 遏制民益村土地拋荒的對(duì)策

3.1 認(rèn)識(shí)土地資源和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位

大力宣傳《土地管理法》《土地承包法》等法律、法規(guī)，使領(lǐng)導(dǎo)干部懂得不解決土地拋荒問(wèn)題，就會(huì)威脅糧食安全、動(dòng)搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家發(fā)展的全局，必須針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)的新特點(diǎn)，多措并舉，綜合治理，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)匯入新的活力。要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到防止耕地拋荒是他們的義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民愛(ài)惜耕地的自覺(jué)感。

3.2 落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

不折不扣地落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)支出，保證補(bǔ)貼制度落到實(shí)處。從土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等多方面進(jìn)一步重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，做到誰(shuí)種補(bǔ)給誰(shuí)。保護(hù)和調(diào)動(dòng)直接種田農(nóng)民的積極性。

3.3 加強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)和管理

積極探索健全土地流轉(zhuǎn)辦法和措施。一是處理好人口、勞力、土地矛盾，做好余缺調(diào)劑工作；二是由村組統(tǒng)一將零星、分散的荒地采取調(diào)換與轉(zhuǎn)包的形式，盡可能集中連片進(jìn)行招標(biāo)承包；三是將自然條件差、缺水田、高崗地統(tǒng)一改為經(jīng)濟(jì)林、低洼田、冷浸田改為水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地；四是以專業(yè)合作社為載體，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、入股等各種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成土地流轉(zhuǎn)吸引能人、能人帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。

3.4 抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

狠抓耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，做好土地復(fù)墾整理煞尾工作，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旱能灌、澇能排、路相通、渠相連。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)禁燒秸稈，做到秸稈還田，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。不斷提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性。

3.5 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

大力教育引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念。積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的種植模式和粗放的經(jīng)營(yíng)管理。改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，提高市場(chǎng)占有率。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)效益。大力推廣全程機(jī)械化作業(yè)、免耕直播栽培等輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)，解決缺牛少勞的矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

遏制耕地拋荒是一件關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保障。國(guó)以民為本，民以食為天，國(guó)家只有糧食富足了，才能國(guó)泰民安。針對(duì)目前耕地拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重的狀況，要找出原因與對(duì)策，從根本上消除耕地拋荒現(xiàn)象，為我國(guó)糧食生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)性保障。

（責(zé)任編輯：趙中正）