原州區(qū)“十二五”水土保持建設(shè)及發(fā)展對(duì)策建議

【摘要】原州區(qū)地處寧夏南部山區(qū)，是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重和群眾生活最貧困地區(qū)之一。為了繼續(xù)有效遏制水土流失，“十二五”期間，原州區(qū)水土保持工作有序開展了小流域綜合治理、水保項(xiàng)目前期規(guī)劃、淤地壩工程管理及水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，水土保持工作取得了較好的成績(jī)，但是面對(duì)新時(shí)期人與自然和諧相處，創(chuàng)建山川秀美的固原發(fā)展需求，水土保持工作任務(wù)艱巨，文中就現(xiàn)狀水土保持存在問題，針對(duì)性提出對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】原州區(qū);水土保持;建設(shè)成效;問題及對(duì)策

1、基本情況

固原市原州區(qū)位于寧夏南部山區(qū)，六盤山東北麓，黃河中上游黃土高原中西部，是固原市委、市政府所在地，總土地面積2739.01km2，2015年底總?cè)丝?5.56萬人，占寧夏回族自治區(qū)總?cè)丝诘?.17%，是少數(shù)民族聚居區(qū)和革命老區(qū)。縣境屬黃土丘陵溝壑區(qū)，地形復(fù)雜、溝壑縱橫，年均降水量在300-550mm之間，主要集中在7-9三個(gè)月，且多以暴雨形式出現(xiàn)，造成山洪災(zāi)害較多，水土流失嚴(yán)重，多年平均可利用水資源量?jī)H為0.78億m3，人均占有水資源量?jī)H為全國(guó)13%，是典型的資源型缺水和工程性缺水并存的地區(qū)，也是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一。

2、“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)情況及成效

為了有效遏制干旱和水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，近年來，原州區(qū)在上級(jí)黨委政府的關(guān)懷與支持下，以水土資源可持續(xù)利用和改善民生為目標(biāo)，以改善生態(tài)環(huán)境和增加農(nóng)民收入為目的，團(tuán)結(jié)協(xié)作，從項(xiàng)目建設(shè)、流域治理、預(yù)防監(jiān)督、淤地壩維修、防汛等方面，真抓實(shí)干，全面開展水土保持生態(tài)建設(shè)工作，“十二五”水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

2.1 生態(tài)工程項(xiàng)目促流域治理水平不斷提高

“十二五”期間開展建設(shè)的水土保持生態(tài)工程項(xiàng)目主要包括：張易鎮(zhèn)鹽泥水土流失綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目、三十里鋪小流域綜合治理、蔣口項(xiàng)目區(qū)蔣口小流域綜合治理、開城鎮(zhèn)雙全生態(tài)清潔型小流域試點(diǎn)工程、青石項(xiàng)目區(qū)下青石小流域綜合治理、骨干壩維修、防汛度汛等，涉及張易、開城、彭堡等5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。截止目前，共完成治理水土流失面積29.47km2，其中新修水平梯田1569hm2，修建田間道路128.82 km。尤其是創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)景觀清潔型小流域治理，小流域綜合治理、骨干壩維修加固等多方位相結(jié)合的水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，通過治理區(qū)道路、經(jīng)果林、設(shè)施種養(yǎng)、特色種植、生態(tài)景觀及旅游等多元化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)治理向生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)轉(zhuǎn)型，使小流域治理水平更上新臺(tái)階。

2.2 水土保持項(xiàng)目前期規(guī)劃有效推進(jìn)

近年內(nèi)，原州區(qū)先后完成了《關(guān)于開展寧南山區(qū)坡耕地現(xiàn)狀的調(diào)查》、《國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目2014固原市原州區(qū)蔣口項(xiàng)目區(qū)流域?qū)嵤┓桨浮贰ⅰ秶?guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程（2013—2017）原州區(qū)青石項(xiàng)目區(qū)下青石綜合治理實(shí)施方案》、《寧夏生態(tài)移民遷出去水土流失現(xiàn)狀調(diào)查》、《原州區(qū)張易鎮(zhèn)宋洼坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃》、《開城鎮(zhèn)老莊溝清潔型流域項(xiàng)目建議書》、《彭堡鎮(zhèn)楊忠堡小流域綜合治理項(xiàng)目建議書》、《寨科鄉(xiāng)黨家溝骨干壩項(xiàng)目建議書》、《河川溝駱駝河骨干壩項(xiàng)目建議書》等工作，為區(qū)域的水土保持建設(shè)提供了有效支撐。

2.3 淤地壩工程管理按時(shí)保量

原州區(qū)水資源較缺乏，境內(nèi)水資源總量為1.206億m3，扣除礦化度大于2g/L的不行應(yīng)用的水資源量，多年平均可利用水資源量?jī)H為0.78億m3，因此有效提高水土利用效率的淤地壩工程是原州區(qū)水保建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。近年來，原州區(qū)多方籌措資金，有效開展老舊淤地壩工程改擴(kuò)建及維修工程，對(duì)母家支溝、吳家溝、等16座骨干壩及中小型淤地壩出現(xiàn)的臥管被埋、排水管淤積、毀壞，建筑物水毀、壩體沖刷沖蝕塌坑、防洪道路不暢等問題制定了詳細(xì)的維修計(jì)劃，按時(shí)完成了維修任務(wù);同時(shí)修編了所有淤地壩防汛應(yīng)急預(yù)案，確保了淤地壩工程的安全度汛。

2.4 水土保持預(yù)防監(jiān)督工作深入人心

隨著新《水土保持法》的頒布實(shí)施，水土保持工作已經(jīng)成為基層水務(wù)部門的重點(diǎn)業(yè)務(wù)之一。原州區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督站，建立和完善了預(yù)防監(jiān)督各項(xiàng)管理制度，重點(diǎn)查處了一批水土保持違法案件，落實(shí)“三權(quán)一方案”制度，配合固原市水務(wù)局對(duì)原州區(qū)范圍內(nèi)國(guó)道309線固原過境段公路項(xiàng)目等5家建設(shè)單位的水土保持工作進(jìn)行了督查，逐步落實(shí)水土保持建設(shè)“三同時(shí)”制度。同時(shí)，廣泛深入的進(jìn)行以新《水土保持法》為首的行業(yè)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年原州區(qū)水務(wù)局共制作水保法規(guī)展板6塊，散發(fā)各類宣傳材料500多份，出動(dòng)宣傳車輛4輛（次），發(fā)放宣傳讀本500冊(cè)，宣傳筆記本500本，制作橫幅4條，編寫水保信息6期，市區(qū)設(shè)立集中宣傳點(diǎn)2個(gè)，深入校園宣傳1次，使全社會(huì)更加了解了新《水土保持法》，增強(qiáng)依法防治水土流失、保護(hù)水土資源的自覺性和積極性，營(yíng)造關(guān)心水土保持、重視水土保持、支持水土保持的社會(huì)氛圍。

3、問題及對(duì)策建議

3.1 存在的主要問題：

固原市水土保持生態(tài)建設(shè)雖然取得了顯著成績(jī)，但仍存在一些不足和問題。主要表現(xiàn)在：基層專業(yè)人才匱乏，工程建設(shè)與管理力量薄弱;治理任務(wù)依然艱巨，投入不足，治理標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低;干部、群眾認(rèn)識(shí)不高，成果鞏固任務(wù)重，人為水土流失壓力大等困難和問題。面對(duì)新時(shí)期人與自然和諧相處，創(chuàng)建山川秀美的固原發(fā)展需求，未來推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)一步加大人才和資金投入力度，加快防治進(jìn)程、加強(qiáng)成果管護(hù)、強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督等舉措予以解決。

3.2 未來推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)的主要建議

3.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府行為

水土保持工程利國(guó)利民，是區(qū)委、政府要高度重視的工作內(nèi)容之一。建議水土保持單位應(yīng)不斷加強(qiáng)和上級(jí)主管部門的聯(lián)系，并多和政府溝通，把加強(qiáng)水土保持作為全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲，定時(shí)召開專題會(huì)，加強(qiáng)水保資金的系統(tǒng)性和長(zhǎng)久性，研究和部署安排系列化的水土保持工作，以形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自抓，水務(wù)部門直接抓，區(qū)、鄉(xiāng)、村齊抓共管的良好工作運(yùn)行機(jī)制，自上而下，層層負(fù)責(zé)，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

3.2.2 加強(qiáng)管理，分片負(fù)責(zé)，打造精品工程

在項(xiàng)目建設(shè)中，建議采取分片分項(xiàng)目負(fù)責(zé)的辦法，不斷提高工程技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，使之深入項(xiàng)目建設(shè)工地，認(rèn)真負(fù)責(zé)，跟班作業(yè)，協(xié)調(diào)配合，為項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施打好基礎(chǔ);同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格按照簽訂的合同要求對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)的工程，堅(jiān)決返工，確保工程建設(shè)達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.3 搞好水保骨干工程項(xiàng)目查驗(yàn)

水土保持工程的效益主要取決于每個(gè)單體工程的可靠性。建議每年在大汛前組織工程技術(shù)人員對(duì)現(xiàn)有的骨干壩、中、小型淤地壩工程的安全運(yùn)行、防汛及管護(hù)情況進(jìn)行精細(xì)化排查。

一查道路：從上壩道路入手，對(duì)下山上壩道路的沖溝、凍融塌方、滑坡等路段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、認(rèn)真測(cè)算土方和工程量，全面維修，確保淤地壩安全搶險(xiǎn)道路全面暢通。

二查壩體：對(duì)壩面沖溝、裂縫等進(jìn)行全面登記，組織人力及時(shí)搶修，做到壩體安全心中有數(shù)。

三查放水建筑物：對(duì)排水建筑物的臥管開孔臺(tái)數(shù)、孔數(shù)，明渠、陡坡排水是否暢通、淤泥淤積厚度等情況，進(jìn)行全面核查，力爭(zhēng)做到心知肚明。

在項(xiàng)目查驗(yàn)方面，要做到管理精細(xì)化，責(zé)權(quán)利到人。建議對(duì)骨干工程所在地鄉(xiāng)、村和管護(hù)員人員的管護(hù)職責(zé)要不斷強(qiáng)化，通過制定每座淤地壩的防汛預(yù)案，做到分工明確、責(zé)任到人，上下銜接通信暢通，確保安全防汛的各項(xiàng)措施落到實(shí)處;對(duì)檢查出的各種問題要做到能及時(shí)處理并有據(jù)可查。即有方案，有檢查，有反饋，有記錄，汛情雨情、水情、工情信息暢通，確保淤地壩安全度汛。

3.2.4 加大水土保持宣傳力度，營(yíng)造良好建設(shè)氛圍

建議借新水土保持法實(shí)施周年紀(jì)念日、“世界水日”和“中國(guó)水周”等活動(dòng)的開展，面向原州區(qū)機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、廠礦企業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)單位，利用電視和報(bào)刊等宣傳媒體，采用宣傳展板、橫幅、宣傳手冊(cè)等多種方式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集日、市區(qū)人員集中處進(jìn)行宣傳，并將基層街道、村隊(duì)的網(wǎng)格化管理與水保宣傳的田間化有效結(jié)合，持久地開展水土保持國(guó)策宣傳教育進(jìn)人大、進(jìn)政協(xié)、進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，使全社會(huì)更加深入了解《水土保持法》，增強(qiáng)依法履行職責(zé)、防治水土流失、保護(hù)水土資源的自覺性和積極性，營(yíng)造關(guān)心水土保持、重視水土保持、支持水土保持的社會(huì)氛圍。

4、結(jié)語(yǔ)

水土保持是一項(xiàng)多學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門的綜合系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益滯后、社會(huì)公益性強(qiáng)，直接關(guān)系到區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期，水土保持建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)艱巨，所以要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，積極采取各種有效措施，保障今后各項(xiàng)水土保持規(guī)劃建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟硯岷，宋曉祥.旱塬上的節(jié)水“革命”——寧夏原州區(qū)節(jié)水灌溉發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].寧夏畫報(bào)：生活版，2014（5）：

[2]馮順恩.寧夏固原市原州區(qū)水利發(fā)展制約因素[J]. 北京農(nóng)業(yè)：下旬刊， 2015（12）：

賈瑞紅.水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2011（3）：95-96.

[3]劉震.努力推動(dòng)水土保持國(guó)策宣傳教育工作再上新臺(tái)階.中國(guó)水土保持，2014（8）：5-6.

作者簡(jiǎn)介 牛赟（1971—），女，寧夏固原人，水利高級(jí)工程師，主要從事水利水保工程勘測(cè)設(shè)計(jì)工作。