淺析我國(guó)恐怖主義犯罪立法問(wèn)題

杜亮選

【摘要】：恐怖主義犯罪已對(duì)當(dāng)今世界的和平發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，并且隨著世界經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，恐怖主義犯罪活動(dòng)已超過(guò)地區(qū)和國(guó)家的范疇，成為國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。與國(guó)外相比，當(dāng)前我國(guó)的恐怖主義犯罪立法還不夠成熟完善，現(xiàn)實(shí)操作性不強(qiáng)，不能有效適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)反恐發(fā)展的需要，因此必須加強(qiáng)和完善我國(guó)反恐刑事理論與立法研究，更好的適應(yīng)現(xiàn)代反恐形勢(shì)的需要。

【關(guān)鍵詞】：恐怖主義犯罪;恐怖活動(dòng);恐怖主義犯罪立法

一、恐怖主義犯罪立法相關(guān)概念概述

恐怖主義犯罪立法涉及多個(gè)法律概念：首先是恐怖主義和恐怖主義犯罪，有人說(shuō)恐怖主義應(yīng)該包含恐怖主義犯罪，因?yàn)榭植乐髁x是恐怖分子為了實(shí)現(xiàn)某些特定的目的或是實(shí)現(xiàn)某種利益而對(duì)他人的生命和財(cái)產(chǎn)實(shí)施暴力脅迫等恐怖犯罪行為的總稱(chēng)，它既包括了特定的意識(shí)或理論，又包括基于特定的意識(shí)或理論而采取的某些恐怖主義犯罪行為;另外一種觀點(diǎn)則把這兩種概念分開(kāi)而來(lái)，認(rèn)為恐怖主義屬于意識(shí)或是理論范疇，可以指導(dǎo)某些實(shí)踐或是恐怖行為，但意識(shí)并不會(huì)犯罪更不會(huì)制造恐怖，因此恐怖主義并不屬于法律調(diào)整的范圍，法律只調(diào)整實(shí)施具體行為。針對(duì)這兩種觀念，筆者認(rèn)同前一種說(shuō)法，因?yàn)楹笠环N解釋單從字面意思上將“主義”從恐怖主義犯罪加以分化，單單將其歸入為一種意識(shí)形態(tài)。這種錯(cuò)誤的解釋不僅不利于打擊恐怖主義犯罪，也會(huì)誤導(dǎo)人們從思想方面對(duì)恐怖主義的認(rèn)識(shí)。

其次是分裂主義和極端主義。分裂主義是指旨在破環(huán)國(guó)家領(lǐng)土完整，包括把國(guó)家領(lǐng)土的一部分分裂出去或分解國(guó)家而使用暴力，以及策劃、準(zhǔn)備、共謀和教唆從事上述活動(dòng)的行為，并且是依據(jù)各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為;極端主義是指旨在使用暴力奪取政權(quán)、執(zhí)掌政權(quán)或改變國(guó)家憲法體制，通過(guò)暴力手段侵犯公共安全，包括為達(dá)到上述目的組織或參加非法武裝團(tuán)伙，并且依各方國(guó)內(nèi)法應(yīng)追究刑事責(zé)任的任何行為。[1]

其次是恐怖主義犯罪立法，即在相關(guān)法律中規(guī)定的有關(guān)恐怖主義犯罪的法律內(nèi)容，我國(guó)的恐怖主義犯罪立法大多體現(xiàn)在刑事立法上，也有部分分布在其他法律或是行政規(guī)章部門(mén)規(guī)章中。我國(guó)對(duì)恐怖主義犯罪立法進(jìn)行了不斷的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)充和修改以適應(yīng)和與國(guó)際社會(huì)一道切實(shí)防范、打擊和懲治恐怖主義犯罪活動(dòng)。與此同時(shí)，與國(guó)外比較成熟的恐怖主義立法相比，我國(guó)立法還不夠成熟完善，為了更深入有效地懲治恐怖主義犯罪，我國(guó)還需要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的反恐機(jī)構(gòu)，以“協(xié)同作戰(zhàn)”、“分工負(fù)責(zé)”、“國(guó)際合作”等基本原則為基礎(chǔ)的綜合性的反恐法，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的反恐工作。

二、恐怖主義犯罪立法的相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近來(lái)恐怖主義犯罪活動(dòng)在世界范圍內(nèi)愈發(fā)地頻繁，嚴(yán)重威脅著全世界人民的命運(yùn)與安全，使各國(guó)不得不積極探索國(guó)際間的反恐合作，并不斷地完善各國(guó)內(nèi)的反恐立法，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的立法與法規(guī)，把國(guó)內(nèi)反恐與國(guó)際反恐密切的結(jié)合起來(lái)，沉重地打擊恐怖主義活動(dòng)犯罪。法國(guó)和德國(guó)的立法采取刑法典與反恐怖法相結(jié)合的模式，在刑法典之外又單獨(dú)規(guī)定恐怖活動(dòng)罪和恐怖組織罪。美國(guó)和英國(guó)采用單獨(dú)制定反恐怖法的模式并不斷完善形成專(zhuān)門(mén)的反恐怖法體系，嚴(yán)厲打擊恐怖主義犯罪。各國(guó)在制定和完善反恐立法的同時(shí)，還專(zhuān)門(mén)建立了懲治恐怖主義犯罪的特種部隊(duì)，如美國(guó)的“三角洲”部隊(duì)、英國(guó)的特別空勤團(tuán)、法國(guó)的憲兵干涉部隊(duì)、瑞士老虎隊(duì)等等。各國(guó)制定的反恐立法和措施不僅打擊了恐怖主義犯罪活動(dòng)，還為國(guó)際反恐合作和其他國(guó)家打擊恐怖主義犯罪提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、國(guó)際反恐怖主義犯罪活動(dòng)的參鑒

通過(guò)對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪立法的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，恐怖主義犯罪所具有的國(guó)際性、跨國(guó)性、有組織性、活動(dòng)方式多樣性和危害的嚴(yán)重性，使各國(guó)政府都致力于不斷完善增修本國(guó)的反恐立法迎合國(guó)際的反恐新形勢(shì)。雖然世界各國(guó)對(duì)恐怖主義犯罪的立法與實(shí)踐模式有所不同，但他們都有一個(gè)共同的發(fā)展趨勢(shì)，及通過(guò)明確的恐怖主義犯罪的界定、不斷完善的反恐怖法律、專(zhuān)門(mén)的反恐機(jī)構(gòu)以及各種具體的實(shí)體手段和程序手段相結(jié)合的方法共同協(xié)作打擊國(guó)際恐怖主義犯罪活動(dòng)。

面對(duì)恐怖主義犯罪活動(dòng)跨區(qū)域化、跨國(guó)化的現(xiàn)實(shí)，我們不能忽視懲治和打擊恐怖主義犯罪的關(guān)鍵和核心是與各國(guó)之間的密切積極合作分不開(kāi)的。因此為了更好地打擊恐怖主義犯罪，我國(guó)新修訂的《刑法》在繼續(xù)補(bǔ)充我國(guó)反恐立法的基礎(chǔ)上，如：增加反恐專(zhuān)門(mén)概念、嚴(yán)密反恐刑事法律以及完善并細(xì)化了刑罰配置。我們更應(yīng)該重視國(guó)際合作的重要性，國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相結(jié)合，用更嚴(yán)密與寬泛的法律之網(wǎng)來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義犯罪。

四、我國(guó)恐怖主義犯罪立法的現(xiàn)狀及問(wèn)題

今年是美國(guó)擊斃拉登五周年，今日美中情局放言欲除掉IS頭目。大家都知道IS恐怖組織近年來(lái)日益受到國(guó)際的關(guān)注，其實(shí)施的恐怖襲擊行為給西歐、西亞乃至世界都造成了嚴(yán)重的恐怖氣氛，我國(guó)公民也深受其害。九七年的刑法是我國(guó)的現(xiàn)行刑法，其在立法之初并沒(méi)有將懲治恐怖主義活動(dòng)的表述及納入其中，因?yàn)楫?dāng)時(shí)恐怖主義犯罪活動(dòng)還沒(méi)有形成影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素。為了維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安定團(tuán)結(jié)的政治局面，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，適應(yīng)和與國(guó)際社會(huì)一道切實(shí)防范、打擊和懲治恐怖主義犯罪活動(dòng)，刑法修正案（九）對(duì)恐怖主義犯罪立法進(jìn)行了不斷的專(zhuān)門(mén)補(bǔ)充和修改。如將刑法第一百二十條之一修改為：“資助恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的，或者資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)?！盀榭植阑顒?dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，依照前款的規(guī)定處罰?！皢挝环盖皟煽钭锏?，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰”;將刑法第一百二十條之一修改為：“資助恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)的個(gè)人的，或者資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金;情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，依照前款的規(guī)定處罰;單位犯前兩款罪的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照各該款的規(guī)定處罰?！?/p>

有關(guān)國(guó)際恐怖主義犯罪的罪名，在國(guó)內(nèi)法中有的并沒(méi)有進(jìn)行規(guī)定。目前我國(guó)參加和締結(jié)的反恐國(guó)際條約中的一些規(guī)定并沒(méi)有在我國(guó)現(xiàn)有的反恐怖主義犯罪立法中得到應(yīng)有的反應(yīng)和體現(xiàn)，對(duì)國(guó)際公約的轉(zhuǎn)化和吸收力度也不夠，導(dǎo)致其在我國(guó)國(guó)內(nèi)的適應(yīng)性下降，進(jìn)而影響國(guó)際間反恐合作的基礎(chǔ)不穩(wěn)定、依據(jù)不統(tǒng)一，無(wú)形中影響了我國(guó)與國(guó)際間的反恐合作，使我國(guó)面臨更嚴(yán)峻的反恐挑戰(zhàn)。

五、探索和完善我國(guó)恐怖主義犯罪立法意義

在世界政治經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的大環(huán)境下，世界各國(guó)越來(lái)越傾向于將恐怖主義犯罪納入到本國(guó)內(nèi)法的范疇之內(nèi)，我國(guó)也不例外。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，懲治恐怖主義犯罪也必須依法進(jìn)行，盡管我國(guó)已初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義立法體系，但針對(duì)我國(guó)的恐怖主義犯罪立法現(xiàn)狀和問(wèn)題，探索和完善相關(guān)的恐怖主義犯罪立法具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，具體體現(xiàn)在以下方面：

首先，完善恐怖主義犯罪立法有利于保障人民群眾的切身利益。恐怖主義犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)秩序，還對(duì)公民個(gè)人的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)重大威脅，因此國(guó)家必須采取各種切實(shí)有效的措施來(lái)嚴(yán)重打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)，這樣既可以有力打擊恐怖主義犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家安全社會(huì)秩序，又可以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全等合法權(quán)益。當(dāng)前恐怖主義活動(dòng)犯罪往往具有系統(tǒng)性、現(xiàn)代性和手段的靈活性，針對(duì)這些特點(diǎn)，國(guó)家在制定和完善恐怖主義犯罪立法時(shí)，必須針對(duì)恐怖主義活動(dòng)犯罪的特點(diǎn)采取穩(wěn)定性、權(quán)威性和靈活性相統(tǒng)一的政策和措施，將恐怖主義犯罪立法活動(dòng)引導(dǎo)到完善的法治道路上，以增強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性。

其次，完善恐怖主義犯罪立法有利于加強(qiáng)同國(guó)際反恐活動(dòng)的合作。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)和深化，恐怖主義犯罪活動(dòng)在憑借其經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張性和侵略范圍的國(guó)際化，其實(shí)力和勢(shì)力的發(fā)展已使得任何一個(gè)國(guó)家在打擊和懲治恐怖主義犯罪活動(dòng)時(shí)很難獨(dú)善其身，僅憑自身力量難以完全消滅恐怖主義。因此，開(kāi)展廣泛的國(guó)家合作也是必由之選。目前世界各國(guó)也紛紛適應(yīng)這一趨勢(shì)不斷增修本國(guó)法律中有關(guān)反恐的內(nèi)容或是制定專(zhuān)門(mén)的反恐法案。我國(guó)目前雖然增修和完善了相關(guān)的反恐法律條文和規(guī)章，但是在反恐怖主義犯罪立法方面還不是很完善，有許多需要改進(jìn)和完善的地方，這不僅不適于日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)，更不利于我國(guó)反恐工作的國(guó)際合作的開(kāi)展。因此我們必須加快完善我國(guó)反恐犯罪的立法活動(dòng)和進(jìn)程。

最后，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)融入世界的程度和范圍也不斷的深化和擴(kuò)大，目前華人的足跡也已遍布世界各地的每一角落。加之新形態(tài)的恐怖主義呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)犯罪、文化犯罪和金融犯罪新特點(diǎn)，以及恐怖主義犯罪的不可預(yù)知性以及破壞力大范圍廣等特點(diǎn)，這就使得中國(guó)公民在與其他國(guó)家的往來(lái)、通商、旅游過(guò)程中不可避免地受到現(xiàn)實(shí)的恐怖主義威脅。盡管這些威脅并非是針對(duì)我國(guó)公民的，但是其所造成的恐怖威脅和危害損失是現(xiàn)實(shí)存在的，而且隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，這種危害損失也無(wú)限的擴(kuò)大加深。因此針對(duì)此情況，盡管是來(lái)自國(guó)外的恐怖主義犯罪活動(dòng)，但其危害卻都給我國(guó)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全以及國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整造成了一定程度的威脅和損害，所以完善我國(guó)恐怖主義犯罪立法是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

注釋?zhuān)?/p>

[1]上海合作組織通過(guò)的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約》，2001（6）.

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