專家把脈四川農(nóng)村改革

陳暉

【核心提示】

在成都舉行的中國(guó)三農(nóng)智庫(kù)高層論壇暨四川農(nóng)村改革研討會(huì)論壇成果必將對(duì)今后推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展以及我省農(nóng)村改革產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

11月4日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)共同主辦的中國(guó)三農(nóng)智庫(kù)高層論壇暨四川農(nóng)村改革研討會(huì)在成都圓滿閉幕。本次論壇以“打造新型三農(nóng)智庫(kù)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展”為主題，專家學(xué)者暢談全面建成小康社會(huì)背景下的中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展，就加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新型智庫(kù)建設(shè)和四川農(nóng)村改革進(jìn)行了積極研討，為提高三農(nóng)工作戰(zhàn)略性、前瞻性和科學(xué)性提供了重要的智力支撐。

“三權(quán)分置”政策落實(shí) 關(guān)鍵是農(nóng)民做主

近日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)辦公廳、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》，提出“三權(quán)分置”這一農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，旋即成為熱門話題。

“三權(quán)分置”更深層次目的是推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)委會(huì)副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文在題為“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”報(bào)告中明確提出，土地流轉(zhuǎn)和擴(kuò)大服務(wù)兩種規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)得到同樣的關(guān)注和重視。

陳錫文是國(guó)內(nèi)權(quán)威的“三農(nóng)”問題專家。陳錫文明確，流轉(zhuǎn)的只是經(jīng)營(yíng)權(quán)而不是承包權(quán)，而且有承包權(quán)的農(nóng)民就是本集體組織的農(nóng)民，“外人不要有非分之想，非本集體組織成員只能流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)”。他認(rèn)為，過去在流轉(zhuǎn)中確實(shí)有不恰當(dāng)?shù)胤?，即使是“三?quán)分置”下推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)也是件政策性極強(qiáng)的事。

“流不流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)給誰，選擇權(quán)要還給農(nóng)民，不能由政府和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人代替農(nóng)民做主，這是落實(shí)這條政策的關(guān)鍵。”陳錫文說。

陳錫文認(rèn)為，提高經(jīng)營(yíng)者實(shí)際收益，更多還要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)前途非常廣闊。”陳錫文介紹，去我國(guó)東北農(nóng)場(chǎng)看，用的是美國(guó)進(jìn)口的550馬力的大型拖拉機(jī)，安裝GPS定位、地理信息系統(tǒng)，把地塊信息輸入計(jì)算機(jī)，然后電腦控制機(jī)器，人坐在拖拉機(jī)上睡覺、看書都行，遇到麻煩報(bào)警會(huì)提示，秋天翻地一晝夜可作業(yè)5000畝，一個(gè)作業(yè)期10天能干5萬畝，“靠人力要猴年馬月才能干到5萬畝?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2023/07/22/qkimagesddjcddjc201612ddjc20161209-1-l.jpg"/>

短期內(nèi)農(nóng)民不可能很快轉(zhuǎn)移出農(nóng)業(yè)，因此陳錫文建議，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新兩個(gè)思路、建立兩類經(jīng)營(yíng)主體?！耙环N是土地流轉(zhuǎn)集中規(guī)模經(jīng)營(yíng)，一種是擴(kuò)大服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的主體，一類是提供服務(wù)產(chǎn)品的主體。”陳錫文認(rèn)為，這兩類主體，兩種經(jīng)營(yíng)形式應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥年P(guān)注和重視，這樣才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新更加符合實(shí)際，取得更有效的成果。

陳錫文表示，兩條腿走路，是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重中之重。

“希望四川農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐能在

世界推廣”

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織駐中國(guó)、朝鮮及蒙古國(guó)代表馬文森在論壇上作了專題發(fā)言，會(huì)后他接受了本刊記者的采訪。他認(rèn)為，四川不僅是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且是個(gè)旅游大省，特別是生態(tài)旅游很有地域特色，“我們希望四川農(nóng)業(yè)和旅游的發(fā)展實(shí)踐能夠成為一種模式，在世界其他地方得到借鑒和推廣。”馬文森說，“這就像做一個(gè)拼圖一樣，通過建立穩(wěn)定的機(jī)制，開展糧農(nóng)組織與四川的合作。其間，我們也會(huì)把國(guó)際上的農(nóng)業(yè)專家代入其中，以實(shí)現(xiàn)更有效的發(fā)展。以后有機(jī)會(huì)我也有可能帶一些專家來四川指導(dǎo)。”

針對(duì)四川農(nóng)民到俄羅斯和烏干達(dá)等國(guó)種水稻的現(xiàn)象，馬文森說：“我曾經(jīng)在非洲工作過一段時(shí)期，因此我覺得四川農(nóng)民或者企業(yè)到外國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)是很有意義的，可以使當(dāng)?shù)厝丝谑芤??！彼f，在非洲，還有法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的企業(yè)進(jìn)行糧食生產(chǎn)，這樣對(duì)雙方都有利，可以實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然前提必須是跟對(duì)方有很好的溝通和交流，否則就會(huì)很沮喪。

馬文森認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)未來的挑戰(zhàn)，不能也不應(yīng)該獨(dú)自努力。集結(jié)所有利益攸關(guān)方的全面伙伴關(guān)系是先決條件?；锇殛P(guān)系中必不可少的部分包括政府、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、研究中心和合作社以及變革的關(guān)鍵推手——小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村婦女、漁民、青年等。只有通過有效協(xié)作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，我們才能在國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際的不同層面解決糧食不安全問題，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。“今天召開的四川農(nóng)博會(huì)和農(nóng)業(yè)合作發(fā)展大會(huì)就是為利益相關(guān)方和合作伙伴提供了一個(gè)見面、交流和討論的平臺(tái)，因此也提供了共謀農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的多種機(jī)遇。”馬文森說。

“爭(zhēng)取把四川整個(gè)省創(chuàng)建成為全國(guó)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)”

會(huì)上，省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄介紹了四川農(nóng)村改革的情況。在新一輪的農(nóng)村改革中，全省進(jìn)一步明確了主攻方向，堅(jiān)持以放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，走出了有四川特點(diǎn)的農(nóng)村改革新路子。

“四川農(nóng)村改革試驗(yàn)讓我很受鼓舞，成都市的信用體系互建互享、內(nèi)江市市中區(qū)股份合作社實(shí)行工商登記，巴中的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制等都是很好的探索，對(duì)全國(guó)來說，都是先行先試的經(jīng)驗(yàn)?！鞭r(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳良彪說。他還就下一步的改革試驗(yàn)提出了建議，即要把試驗(yàn)放在產(chǎn)權(quán)、金融和鄉(xiāng)村治理上。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)唐忠認(rèn)為，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度以來，中國(guó)農(nóng)村土地制度主要存在所有權(quán)不完整，承包權(quán)不穩(wěn)定，土地與勞動(dòng)力重新匹配的促進(jìn)機(jī)制不完善等問題，他從集體所有制的性質(zhì)、成員如何確定、公有范圍、集體是否有權(quán)自行決定其實(shí)現(xiàn)形式、承包權(quán)可以持有多久等方面分享了觀點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，四川農(nóng)村改革敢為人先，形成了農(nóng)村改革的文化，形成了農(nóng)村改革試驗(yàn)體系，“這點(diǎn)非常難得”。全省一共承擔(dān)了9項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，涉及全省31個(gè)市州的80個(gè)縣（市、區(qū)），還有90個(gè)縣（市、區(qū)）承擔(dān)了省級(jí)試驗(yàn)任務(wù)，這意味著全省除了甘孜、阿壩兩個(gè)州，其余市（州）都承擔(dān)了改革任務(wù)，“這可了不得?！彼魏檫h(yuǎn)說。他強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、改革進(jìn)入深水區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境、條件和任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。因此中央有部署，習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作了一系列論述，提出了十個(gè)方面的要求，10月8日國(guó)務(wù)院審議通過了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃2016-2020年》，這是指導(dǎo)未來五年的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中央要求農(nóng)業(yè)發(fā)展要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段中，按照全球治理的新要求，構(gòu)建開放型的經(jīng)濟(jì)體系。他希望四川農(nóng)業(yè)能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，健全工作機(jī)制，特別是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)全省和成都市以及部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)配套政策，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。“我建議你們做一個(gè)設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取把四川整個(gè)省都創(chuàng)建成為全國(guó)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。 ”宋洪遠(yuǎn)說。

責(zé)編：馮雅可